中小城市区域新型城镇化的发展策略研究

来源 :经济师 | 被引量 : 0次 | 上传用户:kissyouss
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  摘 要:所谓新型城镇化,是指以生态环保为理念,以人口城镇化为核心,有序推进农业转移、人口市民化,走集约智能、低碳绿色、城乡一体、四化协同道路的过程。在我国新型城镇化建设格局中,中小城市区域应占据主要地位,其新型城镇化发展策略的核心问题是如何构建一个适合当地经济可持续发展的环境,有效拉动内需,促进农村人口就地转化,促进产业升级,缓解大城市的“城市病”。文章围绕新型城镇化话题,在京津冀协同发展的背景下,探讨河北省中小城市区域的新型城镇化发展策略。
  关键词:新型城镇化 中小城市 发展 策略 河北省
  中图分类号:F207
  文献标识码:A
  文章编号:1004-4914(2014)06-015-03
  世界上的发达国家都经历了从农民社会走向市民社会的转变。同样的道理,中国的现代化也必须经由新型城镇化的完成来实现。新型城镇化应妥善解决好三农问题,敢于突破利益固化的藩篱,对土地制度、户籍制度、行政体制、财税体制等重要的生产要素进行重大改革,同时推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,调整区域经济不均衡、人口待遇不平等的局面。中小城市区域作为新型城镇化进程中的主战场,担负着重要的责任,是我国现代化成功转型的攻坚区域。如何制定中小城市区域新型城镇化发展策略成为当务之急。
  一、旧城镇化的“旧”问题与新型城镇化的“新”策略
  城镇化,即农村人口向城市人口转移的过程,是工业革命以来世界各国现代化进程中的必经之路,也是改革开放30多年来,我国现代化建设的结果。而所谓新型城镇化,是指以科学发展观为指导,以新型工业化为动力,追求结构合理、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、城乡一体的城镇发展过程。
  受多方面因素的影响,河北省城镇化多年来积累了不少的问题和矛盾,主要表现为:(1)城镇化质量不高。占流动人口1/3的农民工群体无法享受城镇待遇;新生代农民工融入社会壁垒过重,留守儿童、流浪务工人员大量存在的现象成为拉动内需的制约瓶颈和社会潜在的不稳定因素;农业现代化水平较低、农村空心化的现象日益凸显,使得当前城镇化存在表象城镇,内在欠缺的特点;(2)生态环境形势严峻。在全国十大环境污染城市中,河北省就占据了7个。特别是长时间、大面积的雾霾以及各类污染物共存的复合污染,对人体健康造成极大威胁,同时也影响着河北省的对外形象;(3)区域发展不平衡。作为毗邻北京、天津的省份,河北的城镇化率仅为48.12%,资源、资本和发展机会过度向北京、天津集中,城镇吸纳人口和产业的能力较弱,城乡收入差距仍在不断扩大;小城镇公用服务缺失,设施建设滞后,城市功能匮乏,处于“大树底下不长草”的尴尬境地。
  针对以上矛盾和问题,笔者认为,河北省的新型城镇化战略的“新”不应片面强调城市规模的扩大、空间的扩张,而应顺应市场化和产业的发展。简单来说,“新”就应该从注重土地城镇化转变成为注重人口的城镇化,从基础层面上提升人民的生活水平,进一步完善中小城镇基础设施,改善人民生活环境,引进更多的就业机会,提供更多的生活保障,努力做到河北人口的就地城镇化,真正起到缓解京津人口增长压力的作用。
  二、河北省中小城市区域发展现状
  河北省位于华北地区的腹心地带,自古即是京畿要地,包括11个地级市,多为中小城市区域。《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出:河北省在“十二五”时期,要“以统筹城乡发展为路径,着力推进新型城镇化建设。力争2015年全省城镇化率达到54%。”加快新型城镇化进程是河北省建设“经济强省、和谐河北”的重大战略选择。从目前情况下分析,当前河北省中小城市区域城镇化发展的现状如下:
  从农村人口流动规模上看,根据国家统计局《2011年我国农民工调查监测报告》显示,河北省的农民工输入输出规模,位居全国前十,输出的农民工数量远多于输入人口,属于农民工人口净输出省份。但在所属县级城市居住就业的农民只有20%左右,表明河北省县域经济吸纳就业的能力和集聚人口的功能还有很大的提升空间。在未来20年内,这些区域的农村人口就地转化城镇人口,是拉动内需的最大希望,也将成为提升促进产业升级、吸纳农村人口转移的关键载体。
  从经济因素上看,河北省的总体城镇化率与其经济发展水平明显不匹配。2011年,河北省国民生产总值达24228.2亿元,全国排名第六,而同年河北省城镇化率仅为45.60%,全国排名第21位,东部地区排名第10位。这些数据表明,河北省中小城市在经济的发展与人口的吸纳程度方面出现缺口,其在吸纳人口、创造就业方面仍有巨大的潜力。
  从地理位置上看,随着京津冀协同发展上升到国家战略,京津尤其是北京,各种生产要素已经有从“虹吸效应”向“溢出辐射”演变的迹象。受资源、交通、人口、房价压力等因素的影响,在新一轮的国际竞争中,北京将承受越来越大的压力,在疏解城市功能、转移创业、控制人口规模、降低污染等方面有迫切的要求。而河北省环绕北京,将成为北京进一步科学发展的最佳战略地带,在未来存在巨大的跨越发展机遇。
  从产业特色上看,河北省不同城市的区分明显,特色鲜明,中小城市尤其是其附属乡镇存在一定的乡土文化和特色产业。例如,唐山为工业城市、承德为旅游城市、衡水湖和白洋淀为中心北方宜居区等,同时不乏特色乡镇企业,例如,安平的丝网产业、白沟的箱包企业、清河的羊绒、河西镇的轴承产业、天口镇的橡塑产业等。但在目前的情况下看,这些特色城市的优势还未被完全挖掘,优势产业效应尚未凸显。这些为日后建立优势产业集群,建立特色乡镇提供了物质与人文基础,为日后开展城镇化建设,突出产业特色,强化经济实力,吸纳人口打下了坚实的基础。
  最后,从国家战略上看,近来中央领导多次强调“京津冀协同发展”战略。对河北省中小城市区域来讲,京津冀协同发展,打造现代化的首都经济圈,必将吸引各种先进生产要素加速聚集,在区域分工、产业布局、交通规划等方面,京津冀三地将进入一个市场一体化的过程。河北省中小城市区域将迎来转移产业、发展基础设施、改善生活环境千载难逢的机遇。   三、河北省中小城市区域城镇化发展策略探讨
  从经济学角度看,城镇化是市场经济自然演化的结果,是劳动力、资本、土地等生产要素在市场经济中自由流动,最终出现集聚经济和规模经济,达到空间均衡的结果。推进城镇化建设是我国经济、社会发展的必然趋势,也是工业化、现代化的强大动力和载体。在探讨中小城市区域新型城镇化发展策略时,我们应该立足当地发展的基础现状,尊重经济规律,尊重市场。基于上述分析,针对河北省中小城市区域城镇化发展策略,笔者将从以下四个方面展开论述。
  (一)明确区位,从实际出发,因地制宜
  从城镇化的发展过程上看,首先应明确三个要素:一是区位条件。城市的发展需要有一个确定空间位置和与之相联系的自然条件和社会人文环境,要摸清当地的土壤、地形、气候、资源、产业、交通等要素,形成数据链,并分析出对当地产业的影响和符合区域特色经济发展的规律;二是经济指标。应摸清地方财政收入,人均地区生产总值,居民人均可支配收入,第一、二、三产各占GDP的比重等经济指标,把握经济发展的现状,摸清现状和制约因素;三是区域特色产业。经济发展的实践证明,一个地方经济要获得持续发展,就必须谋求在某一方面或某一产业领域拥有特色持久的竞争优势,用特色产业的发展带动人口聚集、商品流通、自然资源开发等,促进经济要素向小城镇集中,形成规模效应、聚集效应,因此,小城镇建设的核心应为形成特色产业,用特色产业带动发展。
  在城镇化建设中,必须牢牢把握以上三个方面,一切从实际出发,要明确本区域究竟适合发展什么,不能发展什么。按照京津冀协同发展的要求,河北省的11个地级市,应结合自己的区位、人口、特色产业、发展趋势和资源环境,科学定位自己的格局。例如,石家庄如何建成京津冀西南方向的次中心城市,唐山如何在京津冀的东北方向发挥承载作用,承德、张家口如何构建生态屏障,衡水、邢台如何构建产业园区吸引京津企业落户等等。当前,一定要坚持政府引导和市场推动相结合,尊重市场规律,优化资源配置,规定各中小城市的负面清单,避免盲目性和重复建设,使中小城市区域可以依托自身的优势,顺应市场而发展。
  (二)做好以宜居和环保为核心的环境规划编制,保证城镇化的可持续发展
  新型城镇化最注重生态环境问题,针对目前河北省环境污染严重的现象,应坚持规划先行的理念,做好以宜居和环保为核心的环境规划编制。一是应以创造良好的人居环境为中心,合理确定小城镇产业结构和发展规模,加强城镇生态环境综合整治,努力改善城镇生态环境质量;二是不搞大拆大建,注重改造提升,争取在在现有基础上整理改造,做到对历史文化的传承、保护和开发;三是规划编制要符合国家战略,北京功能的疏散和产业的转移,要求其周边有一批布局合理、层次分明、规模适度的节点城市,河北省的战略制定应该符合京津冀统一协调发展的格局,应要按照生态环境好、商务成本低、生活质量优的标准,编制环境规划,承担自己在首都经济圈中应该尽到的责任。
  新型城镇化强调的是“以人为本”的城镇化,为人们创造适宜的居住条件,促进人口就地城镇化是推进城镇化进程的关键。针对河北省目前中小城市带动力较弱、乡镇农村面积较广的现象,应积极开展农村面貌改造提升活动,与“三农”工作统筹结合,做好农村的基础设施建设,真正的为农民做事,提升农村的整体生活水平,做到精神文明的城镇化。
  (三)打好产业基础,借力产业承接,做强服务业
  在面临京津地区产业转移机遇的同时,受本地区产业基础、聚集条件和配套水平以及法律法规的限制,河北省中小城市区域承接产业转移的速度和质量,都将受到市场的考验。
  截止2012年底,河北省营业收入5亿元以上的产业集群一共达到了370个,从业人员472.6万人,企业总数17.3万个,占全省GDP比重的22%,共涉及21个产业门类,这是承接京津产业链转移的基础。而政府在规划本区域城市的功能定位的时候,与其一个一个的找项目,不如集中力量做好一个产业,辐射一片区域,可以通过企业主体,发挥市场的主导作用,把引进技术和战略投资者作为重点,要鼓励企业在总部、研发、生产、销售的形成过程中起到主导作用,做产品、做品牌、做标准,推进产业升级,努力实现产品向高端迈进,骨干企业向垂直型龙头迈进,产业向智能化、人才化、信息化迈进。
  同时,产业集群的发展会带动人流、物流、信息流的流动与聚集,使企业生产和居民生活相互联系,形成大量的服务需求。应顺应产业趋势,做大做强服务业,推进产业融合,充分发挥服务业这个最大就业载体,增强就业创业的活力。例如,安平县是著名的“中国丝网之乡”,有几百年的发展历史,有着“安平丝网走天下,世界丝网看安平”的美誉。该县自2001年起连续成功举办了十三届国际丝网博览会,吸引了大量国内外客商入驻安平,增加了人流、物流、信息流,已成为由政府搭台、企业唱戏、全民参与的经济文化盛宴,极大地带动了当地城建和服务业的发展。但目前安平县并没有真正从农村中脱胎换骨,政府可以在其已有的丝网、生猪养殖等核心产业基础上,拉大县城城市框架,对老城区进行改造,同步推进新城区的重点工程,做到“一城三区”,即工业园区、物流园区、教育园和主城区区相连,真正从实质内容上提升人民的生活水平。
  (四)建立健全在承接京津功能疏解和产业转移的过程中的法律法规和制度
  法规和制度是践行的基础与保障。执行新型城镇化发展策略,应该建立全面配套的法律法规,保证城镇化进程的顺利展开。主要内容有以下几点:(1)建立健全农民工技能培训和职业教育制度,培育高素质劳动者。应针对不同的发展方向,制定不同的培训方案,有针对性地培养农民工技能,增强就业能力。例如,围绕产业结构调整和新开工项目开展职业技能培训,提高农民工就业的适应能力;围绕回乡创业组织开展创业培训,提高农民工的自主创业能力;围绕农业现代化、产业化开展农村实用技术培训,提高返乡农民工的农业技能等;(2)强化社会保障方面的法律制度。河北的农民工大多在京津地区,住房、医保、养老还没从法律和制度层面得到保障,留守儿童得不到应该有的关怀和教育,而京津地区受生态环境和国际竞争的压力,也无法大批量解决他们的实际问题。做为河北省的各个中小城市,要迅速推进户籍制度改革的进程,建立城乡统一的居住地登记体制,逐步让外来常住人口在医疗、教育、养老、失业救济等方面与城市人口享受平等的权利,赋予外来落户人口以完全的市民权,积极的引导和吸纳这些农民工在本地安家落户,缓解京津地区的城市病。(3)完善住房方面的法律制度。目前,受回乡置业的影响和京津冀一体化的预期,河北城镇住房价格与居民收入相比上涨较快,推高了城镇化的成本,阻碍了人口的合理流动。政府应从法律层面,强化房产的居住属性和社会属性,抑制房地产的投资和保值冲动,避免出现大量的空城。在注重保障性住房方面建设的同时,明确其产权性质和管理措施,并将外来就业人员纳入保障范围,帮助外来人员在城镇安家落户。
  综上所述,城镇化说到底是经济市场化的过程,需要通过区域产业升级和城市环境建设两方面同步发展,实现产城融合,从引导更多的农村人转化为城镇居民。而新型城镇化更强调的是“人”的城镇化,让农民真正享有城镇居民的权利,生活质量得到提高。中小城市区域作为新型城镇化的主战场,应该明确自己的发展定位,找准自己的突破点,促使农民就地城镇化,提升自己的经济硬实力和文化软实力。
  在河北中小城市区域的新型城镇化过程中,面临京津冀协同发展的历史机遇,更应明确定位,找准方向;针对市场化过程中发现的主要矛盾,政府要分类指导,让市场在资源配置中起决定作用,让生产要素自由流动。结合京津冀协调发展的大环境,河北省要针对不同区域的区域特色和产业结构,尊重经济规律,顺应市场发展,科学规划,有针对性地展开新型城镇化进程。
  参考文献:
  [1] 李志威.关于河北省新型城镇化建设的道路选择及发展策略[J].中国外资(下半月),2014(1)
  [2] 新华网.中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报[EB/OL].2013.11.22
  [3] 王欣.河北省召开推进新型城镇化工作会议[M].河北日报,2014
  [4] 边慧.京津冀协同发展河北应着力引进产业集群[M].河北日报,2014
  [5] 陈映雪,甄峰,翟青等.环首都中小城市新型城镇化路径研究——以张家口怀来县为例[J].城市发展研究,2013(7)
  [6] 李昌明,张向东,李丽杰等.河北省新型城镇化建设的路径选择[J].产业与科技论坛,2013(5)
  (作者单位:中央财经大学管理科学与工程学院 北京 100081)
  (责编:贾伟)
其他文献
摘 要:文章选取山西省1993—2012年的金融结构与产业专业化、多样化数据,分别从金融总量结构、金融机构结构、金融市场结构以及金融融资结构,使用GMM估计方法实证检验了金融结构对产业专业化的影响。结果表明,山西省现阶段的金融总量结构与金融市场结构与产业专业化负相关;金融机构结构、金融融资结构与产业专业化呈U型和倒U型,并且各指标都处于拐点的左侧。因此,需要对山西省金融结构进行优化,充分发挥金融对
期刊
摘 要:从出口仿真饰品生产现状入手,在对出口仿真饰品生产企业的诚信状况、自检自控能力、质量保证能力和质量管理体系进行综合调研的基础上,对生产过程中可能造成产品质量安全的风险点进行收集、识别、分析和控制。通过对仿真饰品原辅材料采购、生产加工工艺、高风险原材料检测、成品检测、外包产品检测等风险点的控制来确保仿真饰品质量安全,最终形成一套“事前假定合格放行、事中风险点管控、事后质量调查追溯”的检验监管新
期刊
在当今社会,无论是生产还是生活都离不开对水资源的开发利用。然而我国是一个水资源相对短缺的国家。为了解决这一问题,我国相继出台了众多有关水资源管理和开发利用的相关政策,以提高对水资源的利用效率。在这样的背景下,许多企业由于节水意识淡薄、水资源浪费严重已被社会所淘汰。因此,处理好企业生产和水资源的开发利用是当今企业节约生产成本,增强企业自身竞争力的基本要务。对水资源的科学利用离不开企业对自身用水情况的合理化评价分析。只有通过开展科学的节水评价工作,才可以发现企业自身在取水、用水和排水过程中所出现的节水问题,进
摘 要:教学是高校的中心工作,课程是高校教学建设的基础,课程建设是教学基本建设的重要内容之一,教学经费是高校日常运转的重要支撑条件。课程建设与教育经费的投入密切相关。文章以会计学专业课程建设为研究对象,找出教育经费投入对课程建设的作用机制,并对我国高校教育经费来源进行归纳,对不同地区高校的教育经费投入模式进行比较,最后提出会计专业理论课程和实践课程建设的教育经费投入的四种创新模式。  关键词:课程
期刊
摘 要:通过对云南农村干部学院511名村(社区)党组织书记的问卷调查和深度访谈,了解到目前在基层党建工作中主要存在队伍结构不合理、先锋模范作用不突出、流动党员难管理、集体经济难发展、党团活动难开展等问题。文章针对这些问题建议加大基层培训教育力度,加强后备力量储备,壮大集体经济,加强流动党员的管理。  关键词:党组织建设 问题 建议  中图分类号:F324,D267.2 文献标识码:A  文章编号:
期刊
摘 要:以黑龙江省煤矿安全工程专业人才稳定状态为出发点,在现场调研的基础上,统计了2007年至2013年期间专业人才稳定现状,分析了人才稳定的影响因素、流失去向与发展趋势、人才流失带来的损失,据此给出了相应人才稳定的对策与建议。文章对黑龙江省实施煤炭行业人才发展战略的决策、确定学校安全工程专业的招生规模均具有重要的指导意义。  关键词:煤矿 安全工程专业 人才 稳定 对策建议  中图分类号:F24
期刊
摘 要:材料力学是工科院校一门重要的技术基础课,它是架起基础课与专业课之间的桥梁。对该课程的教学改变了以往以传授知识为主的方式,引入日常和工程案例,吸引学生兴趣,发挥学生分析解决工程实际问题的主动性,提高学生工程应用能力。  关键词:材料力学 案例教学 工科院校  中图分类号:G642.4 文献标识码:A  文章编号:1004-4914(2015)01-259-02  一、引言  材料力学课程是一
期刊
摘 要:文章主要从民族文化资源方面阐述了云南通海兴蒙蒙古族乡民族文化开发旅游资源的潜力及前景,分析了当前旅游文化开发过程中存在的问题,并在此基础上提出相应的对策及建议。  关键词:民族村落文化 兴蒙蒙古族 旅游开发  中图分类号:F592.7  文献标识码:A  文章编号:1004-4914(2015)01-246-02  少数民族文化主要包括以下六个门类:衣食住行方面的生活文化;婚姻家庭和人生礼
期刊
摘 要:公立医院是实行一定福利政策的社会公益性事业单位,同时为了自身的生存和发展也要谋求一定的经济利益。文章以新疆医科大学第一附属医院为例,从发挥先进文化的引领作用、坚持以人为本的原则、创新管理体制和使医院管理目标伦理化等角度探讨了公立医院应该如何进行伦理管理及其重要性。  关键词:公立医院 伦理管理 生存 发展  中图分类号:F270.7 文献标识码:A  文章编号:1004-4914(2015
期刊
摘 要:随着我国经济的发展,中小企业成为了推动国民经济发展的重要力量,而筹资难一直是困扰中小企业发展的最关键问题之一。文章对浙江省温州市中小企业进行了实证研究,并结合国情和温州市实际情况提出一些切实可行的措施,并进而寻求解决我国中小企业筹资问题的有效途径。  关键词:筹资困境 中小企业 温州市  中图分类号:F276.3 文献标识码:A  文章编号:1004-4914(2015)01-271-02
期刊