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几年来，各种收费已成为人们最关注的问题。1990年中共中央、国务院中发（1990）16号文《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》下发后，乱收费的现象在一定程度上得到了遏制，但是，随着改革开放和市场经济的不断发展，收费部门逐年增多，如不在管理上建立强有力的约束机制，制止乱收费是难以完全做到的。乱收费是特定时期的一种社会现象，它的产生和发展具有一定的社会根源和体制根源，目前社会上的乱收费要有如下几种情况：1．收费的部门多、范围广、超出了法律法规及政策的界限。2；收费的手段和方式多样化，一些单位利用职权