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摘要：随着我国经济社会的快速发展，带来的环境矛盾和纠纷日益尖锐。人们的维权意识越来越强，因此环境信访工作也越来越多。环境信访也已经从单纯的环保问题上升到社会问题，它与经济发展，人文结构，生态环境都有着密不可分的联系。本文就当前的新形势下环境信访调处进行调查研究，针对当前存在的问题，提出相应的措施和建议，促进环境信访工作的顺利开展。
关键词：新形势;环境;信访;问题分析;措施中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：（2020）-08-326
一、环境信访投诉特征分析
1. 城市规划与经济发展不相匹配导致投诉量上升
由于城市化进程的推进，工业布局与住宅布局不合理且商业聚集，产生了很多污水，噪声以及垃圾污染，居民区内存在诸多环境隐患，环境问题日益凸显。工业区与居民区划分不够清楚，防护也不够明显。甚至很多企业已经建成后进入生产，但是居民区却还没有进行搬迁。大大影响了居民生活。因此引发了群众环境信访。城市的规划赶不上城市的发展速度，产生的环境问题影响了群众生存环境，从而引发了环境信访量的日益攀升。
2.历史遗留问题引发不断信访
改革开放初期，大力发展经济，重工业，轻环保，在审批程序上一切以发展经济为前提，带来了后期的一系列的环境问题。甚至很多企业并未有环保相关部门的审批程序，而生产了很多年且仍然在生产。对于生产产生的污水以及污染垃圾也没有采取有效的排污防治措施。随着人民群众的环保意识的增强，人们越来越重视环境问题。那么这些历史遗留的环保问题就被人们提到台面进行不断信访。导致环保部门的监管执法和信访调处也非常被动。
3.部分企业钻法律空子引发的信访
很多小型企业只重视经济，企业家本身文化素养低，环保意识弱，依然存在“守法成本高，违法成本低”的错误认识。加上当地环境监管部门监管不严，执法部门执法不到位，导致一些小企业存在侥幸心理偷偷排污，钻法律漏洞。引发群众不满进行信访。
4.群众对环境问题认识不足导致信访混乱
人们对环境保护的意识越来越强，随着而来的是信访投诉的不断攀升。但相关部门在接受信访且处理投诉问题时需要调查取证处理等一系列步骤，需要一定时间。但群众对环境问题认识过于浅薄只限于表面，通常遇到投诉问题时还没有解决便主观认为有关部门不作为不重视，怨声载道。影响了有关部门的处理进程。
5.环境问题涉及范围广，监管执法部门分散，信访查处乏力
环境问题涉及范围广，牵扯部门多，环境信访也涉及到很多部门，例如公安、住建、国土、农业、林业等部门，常常需要多方部门齐抓共管，有效配合。但是我国环境保护领域实行统管和分管相结合的多部门层次的执法体制，这样容易造成职责混乱，执法责任不清。所以在环境信访工作时常常受到很多限制以及阻碍，各部门都有各自工作职能，没有一个统一的标准。部门之间常常争权推责，互相推诿扯皮，造成了信访工作难度大，沟通难，调查牵扯多等问题。联合执法机制不成熟是环境信访工作目前面临的最大的问题。所以导致环境信访部门调查进度缓慢，工作查处效率低。
二、环境信访调处中存在的疑难问题
1.环境法治建设不够健全完善
我国的环境立法起步比较晚，虽然已经初步形成了环境法律法规体系，但是由于社会发展的速度非常迅速，现行的环境法律法规已经跟不上社会发展的速度，与当前的环境问题有些不适应的地方，处罚力度比较薄弱，还需要进一步完善和健全。因此环境监管部门和执法部门在日常的审批监督过程中缺乏力度，手段不够强硬，不能达到群众的预期要求。受管理企业也不够重视，存在侥幸心理，导致污染源越来越多。
2.环保审批落实不到位
有关条例规定，一切开发建设活动，应当实行環境影响报告手续和环境影响报告制度。但是很多部门不按照程序办事，撇开环保部门，甚至给有环境影响问题的企业开绿灯，在没有环保部门审批手续下顺利拿到合法生产经营的许可证或营业执照。而各项法律法规中也并环保部门的监督权并未明确作出细则规定，因此环保部门非常被动，常常不能具体行使部门的监督或执法权力。导致环境问题最终得不到解决。
3.环保部门执法手段不够强硬，配备不足
环保部门人员以及装备配备都明显不足。没有足够的能力来处理大量的信访投诉问题以及众多的环境污染纠纷。另外法律没有赋予环保行政主管部门任何的执法手段，只具有监督权，所以在监督之后还要依靠其他相关执法部门的配合才能有效解决环境污染问题，倘若其他部门不配合，或者监督部门怕得罪人，只是走过场，那么监督也只是一纸空谈，并未能实际进行有效监督，影响信访的实际效果。
三、新形势下，环境信访调处中的应对措施
1.加大投入，强化部门协作与联合执法
信访举报问题多种多样，性质复杂。每一个信访件都代表着人民群众对于党和国家的信任。所以做好纪检监察工作尤其重要。对于信访问题要做好分类处置，涉及到其他部门的，要积极主动配合，严格按照法律法规执行。可以将环境信访与环境监察和执法合署办公，强化信访只能，实现信访部门受理信访问题后再转交监察和执法部门，同时加强与文化、工商、等部门的积极协调，联合执法。这样不仅减少了工作环节，而且大大提高了工作效率，形成了依法受理依法查处依法整治相结合的整体。保证了环境信访工作及时有效的开展。
2.加强环保审批工作
对一切开发建设项目加强管理，严格执行环境影响报告和评价制度。坚决贯彻落实“第一审批制度”。制定严格的环境准入条件，对一切不符合国家环境保护规定的项目一律不予审批。这样有利于环保信访部门拒绝审批那些可能产生环境信访问题项目的企业，也有利于企业自身重视环保问题，避免出现或减少污染，从而减少环境信访问题。
3.设立环境信访举报快速热线
为了提高信访工作效率，加强群众对于环境问题的监督。政府可设置环境信访举报快速热线。24小时畅通在线，实现热情主动，坚持有报必接，及时处理，回复评价的工作方针。并给环保局配备空气质量监测传输系统，污染源在线监控系统，环保巡查车等。这样可以及时有效的解决信访反应的问题。
4.努力完善环境信访工作的规章制度
环保局应当根据新形势修改和完善现有的环境信访各项规章制度。在此基础上制定相应的环境信访工作标准，进一步规范环境信访工作人员的工作，鼓励工作人员结合信访情况，积极向上级部门反应工作并提出合理建议。
5.加大环保宣传和教育力度，提高队伍素质
要进一步加强环境宣传教育，提高环境行政执法水平，使各部门及领导对环保部门的职能有正确的认识，对环保部门工作给与充分理解和支持。组织信访队伍的培训学习，从思想整治，业务素质，执法水平，廉洁奉公等方面提高信访工作人员的整体素质。本着治污先治人，治人先治己的精神，加强人员素质，规范监管行为，全面提高新形势下环境信访队伍的人员素质也业务水平。这是确保环境信访工作能够落实到实处，并顺利开展的关键。
结语：环境保护是我国的一项基本国策，环保部门应该认真贯彻落实国家政策，在环境信访工作上下功夫，找规律，加大完善环境信访工作的规章制度，积极受理并认真解决环境信访工作，并努力从源头上预防和减少环境污染引发的信访问题。实现环境与经济的可持续发展。
参考文献
[1] 江晓琼.环境信访调处要做到三心[N].中国环境报，2019-07-25（003）.
[2] 罗荣.加大信访调处力度助力污染防治攻坚[N].中国环境报，2019-11-18（003）
[3]蒋艳敏.浅谈环境信访调处的思路和方法[J].绿色科技，2014（09）：222-224.
（镇江市扬中生态环境局 212200）
关键词：新形势;环境;信访;问题分析;措施中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：（2020）-08-326
一、环境信访投诉特征分析
1. 城市规划与经济发展不相匹配导致投诉量上升
由于城市化进程的推进，工业布局与住宅布局不合理且商业聚集，产生了很多污水，噪声以及垃圾污染，居民区内存在诸多环境隐患，环境问题日益凸显。工业区与居民区划分不够清楚，防护也不够明显。甚至很多企业已经建成后进入生产，但是居民区却还没有进行搬迁。大大影响了居民生活。因此引发了群众环境信访。城市的规划赶不上城市的发展速度，产生的环境问题影响了群众生存环境，从而引发了环境信访量的日益攀升。
2.历史遗留问题引发不断信访
改革开放初期，大力发展经济，重工业，轻环保，在审批程序上一切以发展经济为前提，带来了后期的一系列的环境问题。甚至很多企业并未有环保相关部门的审批程序，而生产了很多年且仍然在生产。对于生产产生的污水以及污染垃圾也没有采取有效的排污防治措施。随着人民群众的环保意识的增强，人们越来越重视环境问题。那么这些历史遗留的环保问题就被人们提到台面进行不断信访。导致环保部门的监管执法和信访调处也非常被动。
3.部分企业钻法律空子引发的信访
很多小型企业只重视经济，企业家本身文化素养低，环保意识弱，依然存在“守法成本高，违法成本低”的错误认识。加上当地环境监管部门监管不严，执法部门执法不到位，导致一些小企业存在侥幸心理偷偷排污，钻法律漏洞。引发群众不满进行信访。
4.群众对环境问题认识不足导致信访混乱
人们对环境保护的意识越来越强，随着而来的是信访投诉的不断攀升。但相关部门在接受信访且处理投诉问题时需要调查取证处理等一系列步骤，需要一定时间。但群众对环境问题认识过于浅薄只限于表面，通常遇到投诉问题时还没有解决便主观认为有关部门不作为不重视，怨声载道。影响了有关部门的处理进程。
5.环境问题涉及范围广，监管执法部门分散，信访查处乏力
环境问题涉及范围广，牵扯部门多，环境信访也涉及到很多部门，例如公安、住建、国土、农业、林业等部门，常常需要多方部门齐抓共管，有效配合。但是我国环境保护领域实行统管和分管相结合的多部门层次的执法体制，这样容易造成职责混乱，执法责任不清。所以在环境信访工作时常常受到很多限制以及阻碍，各部门都有各自工作职能，没有一个统一的标准。部门之间常常争权推责，互相推诿扯皮，造成了信访工作难度大，沟通难，调查牵扯多等问题。联合执法机制不成熟是环境信访工作目前面临的最大的问题。所以导致环境信访部门调查进度缓慢，工作查处效率低。
二、环境信访调处中存在的疑难问题
1.环境法治建设不够健全完善
我国的环境立法起步比较晚，虽然已经初步形成了环境法律法规体系，但是由于社会发展的速度非常迅速，现行的环境法律法规已经跟不上社会发展的速度，与当前的环境问题有些不适应的地方，处罚力度比较薄弱，还需要进一步完善和健全。因此环境监管部门和执法部门在日常的审批监督过程中缺乏力度，手段不够强硬，不能达到群众的预期要求。受管理企业也不够重视，存在侥幸心理，导致污染源越来越多。
2.环保审批落实不到位
有关条例规定，一切开发建设活动，应当实行環境影响报告手续和环境影响报告制度。但是很多部门不按照程序办事，撇开环保部门，甚至给有环境影响问题的企业开绿灯，在没有环保部门审批手续下顺利拿到合法生产经营的许可证或营业执照。而各项法律法规中也并环保部门的监督权并未明确作出细则规定，因此环保部门非常被动，常常不能具体行使部门的监督或执法权力。导致环境问题最终得不到解决。
3.环保部门执法手段不够强硬，配备不足
环保部门人员以及装备配备都明显不足。没有足够的能力来处理大量的信访投诉问题以及众多的环境污染纠纷。另外法律没有赋予环保行政主管部门任何的执法手段，只具有监督权，所以在监督之后还要依靠其他相关执法部门的配合才能有效解决环境污染问题，倘若其他部门不配合，或者监督部门怕得罪人，只是走过场，那么监督也只是一纸空谈，并未能实际进行有效监督，影响信访的实际效果。
三、新形势下，环境信访调处中的应对措施
1.加大投入，强化部门协作与联合执法
信访举报问题多种多样，性质复杂。每一个信访件都代表着人民群众对于党和国家的信任。所以做好纪检监察工作尤其重要。对于信访问题要做好分类处置，涉及到其他部门的，要积极主动配合，严格按照法律法规执行。可以将环境信访与环境监察和执法合署办公，强化信访只能，实现信访部门受理信访问题后再转交监察和执法部门，同时加强与文化、工商、等部门的积极协调，联合执法。这样不仅减少了工作环节，而且大大提高了工作效率，形成了依法受理依法查处依法整治相结合的整体。保证了环境信访工作及时有效的开展。
2.加强环保审批工作
对一切开发建设项目加强管理，严格执行环境影响报告和评价制度。坚决贯彻落实“第一审批制度”。制定严格的环境准入条件，对一切不符合国家环境保护规定的项目一律不予审批。这样有利于环保信访部门拒绝审批那些可能产生环境信访问题项目的企业，也有利于企业自身重视环保问题，避免出现或减少污染，从而减少环境信访问题。
3.设立环境信访举报快速热线
为了提高信访工作效率，加强群众对于环境问题的监督。政府可设置环境信访举报快速热线。24小时畅通在线，实现热情主动，坚持有报必接，及时处理，回复评价的工作方针。并给环保局配备空气质量监测传输系统，污染源在线监控系统，环保巡查车等。这样可以及时有效的解决信访反应的问题。
4.努力完善环境信访工作的规章制度
环保局应当根据新形势修改和完善现有的环境信访各项规章制度。在此基础上制定相应的环境信访工作标准，进一步规范环境信访工作人员的工作，鼓励工作人员结合信访情况，积极向上级部门反应工作并提出合理建议。
5.加大环保宣传和教育力度，提高队伍素质
要进一步加强环境宣传教育，提高环境行政执法水平，使各部门及领导对环保部门的职能有正确的认识，对环保部门工作给与充分理解和支持。组织信访队伍的培训学习，从思想整治，业务素质，执法水平，廉洁奉公等方面提高信访工作人员的整体素质。本着治污先治人，治人先治己的精神，加强人员素质，规范监管行为，全面提高新形势下环境信访队伍的人员素质也业务水平。这是确保环境信访工作能够落实到实处，并顺利开展的关键。
结语：环境保护是我国的一项基本国策，环保部门应该认真贯彻落实国家政策，在环境信访工作上下功夫，找规律，加大完善环境信访工作的规章制度，积极受理并认真解决环境信访工作，并努力从源头上预防和减少环境污染引发的信访问题。实现环境与经济的可持续发展。
参考文献
[1] 江晓琼.环境信访调处要做到三心[N].中国环境报，2019-07-25（003）.
[2] 罗荣.加大信访调处力度助力污染防治攻坚[N].中国环境报，2019-11-18（003）
[3]蒋艳敏.浅谈环境信访调处的思路和方法[J].绿色科技，2014（09）：222-224.
（镇江市扬中生态环境局 212200）