“努力建设美丽中国，实现永续发展……”，已卸任中共总书记的胡锦涛，日前在十八大报告中首次提出“美丽中国”的执政理念，立即引起了海内外的高度关注。
　　十八大报告在第8部分以专门章节阐述生态文明，与经济、政治、文化、社会建设一并而为五大建设，这种前所未有的突出做法，预示着今后一段期间，中国国家总资源的配置必将出现新而大的调整。有专家估计，为实现“美丽中国”，“十二五”（2011至2015年）期间的绿色投资将达8万亿元人民币，意味着“美丽中国”亦将带来巨大的“美丽商机”。
　　生态文明之所以被中国执政当局拉升到执政理念的高度，主要的背景有：（1）充分注意到、警惕到了过往三十年经济高速增长下，由于忽略环保生态，对社会和谐与政治稳定造成的冲击。资料显示，1996年以来，环境群体性事件年均增速为29%，且越来越快；（2）2011年中国消耗石油4.5亿吨，仅次于美国，位居全球第二；2010年，中国官方首次承认中国温室气体排放量超过美国，成全球首位；另外，中国周边国家所落酸雨估计有一到三成来自中国，凡此，均成为另类“中国威胁论”杂音的主要理据；（3）顾虑到中国的能源进口，使中国在国际外交政策空间上受到了一定程度的约制；（4）基于同样的理由，在确保中国能源进口连输的安全上，增加了越来越大的负担。要言之，无论考量到内在的或外在的发展形势，直面生态文明，重建发展理念，都已成了新世纪中国不能回避的重大课题。但绿色投资是否就等于生态文明？生态建设、环境治理与低碳节能之间又存在什么关系？实现“美丽中国”，在发展哲学、政策理念、行政运作及组织设计各方面又该需要些什么要领，恐怕都有待进一步的爬梳整理，这里且提出一些初步的概念。
　　（一）发展哲学：可以有不同的提法，科学发展观中有五个统筹兼顾，其中之一是“人与自然之间，要统筹兼顾”，即是生态文明；中国传统哲学中有“天人合一”，也是生态文明；邓小平说“发展是硬道理”，作一点小补充，加几个字，“可持续的发展更是硬道理”，也是生态文明。类此发展哲学均应普及体现在教育与文化之中，从娃娃及庶民抓起。
　　（二）政策理念：发展哲学只是一种价值，这种价值必须能进入到政策设计之中。所有关于生态文明的公共政策核心，说到底，就是一个概念，叫“外部性”，特别是“负外部性”，或者又称“外部不经济”。通俗地说，就是要针对所有企业与个人的行为凡有“负外部性”者（如各种污染或破坏生态之行为），都应在政策及法规上，通过制裁与罚则，将其所规避之“社会成本”强加于行为者身上，阻遏其采取此等行为之动机或诱因。凡此均属“微观经济学”的范畴，论之者少，但在建立“美丽中国”时十分重要，以后如有机会，我会多加申论。
　　（三）行政运作：有了以“生态文明”为内涵的公共政策之后，接下来，就是要能让这些政策得到确实运作，这就需要对各级政府官员进行以生态文明为内涵的政绩评估，将生态文明的各项指标尽可能量化，以客观比较官员的表现。必须强调一句，所有政绩评估要由上往下抓，才能见效。
　　（四）组织设计：世界各国经验显示，环保生态部门在政府组织中的位阶必须够高，才有足够权威统筹协调相关部门的政策与行动；更由于生态建设、环境治理、低碳减排等三大板块，分属不同部门与领域，更需要从国家整体资源合理配置的角度进行统筹规划与协调。
　　中国共产党高举中国特色社会主义大旗，或许世人未必都能充分了解——直到有一天，当“美丽中国”变成了事实，那就是对中国特色社会主义最好的诠释了。