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稳定是一个社会发展的基础，没有一个安定的社会环境，人们得不到基本的安全保障，就谈不上发展经济。目前，我国整个社会正处于平稳的发展时期，但是突发事件的偶然性、严重性也考验着各级政府。特别是SARS病毒的爆发，让人们了解到了建立公共安全机制的紧迫性，也考验着政府对安全问题的干预能力。稳定同样是高校发展的基础，是构建和谐高校一切事务的底线。
安全危机的概念与特点
1.安全危机的概念
“安全”的反义词即是“危险”，“安全危机”与“危险”同义。但“危险”一词主要形容处境的恶劣或者事件的恶性发展状态，用于口语中的警惕、警告。因此，安全危机可以界定为：由于突发的、具有严重危害性的自然灾害或社会事件，正在或者即将对人们的生产、生活造成不利影响的局面。自然界以及人类社会并不是始终稳定的，常常伴随着各种危机的出现，比如火灾、恐怖活动、传染病流行，为了保障社会安全稳定，对这些安全危机进行科学的防范是十分重要的。
作为高校，它不仅仅承担着培养人才的作用，也负有保障校园安全稳定的重要责任和义务。随着社会的发展，高校扩招和社会化改革，大学生的思想意识多元化等一系列因素，给高校的安全稳定工作带来了新的课题。如何加强高校的安全稳定工作，建立科学规范的校园安全危机解决机制以及如何更好地保障大学生的人身、财产安全等问题在学术界也引发了广泛研究。高校安全危机的表现形式有很多，既包括自然因素，又包括社会因素。自然因素包括：地震、洪水、台风等严重破坏性的自然灾害；社会因素包括：各种暴力性犯罪、火灾、车祸、食品中毒、重大流行病传播、自杀等人为因素以及教室、宿舍、实验室等场地、设施和设备的不安全因素。而安全危机对大学生的损害主要为人身伤害和财产损失两种。
2.安全危机的特点
安全危机给高校的各项工作带来巨大的挑战，直接影响着师生的日常教学秩序、学习、生活。一般来说，对危机的判定必须遵循三方面特征，即意外性、紧急性和危害性。[1]我们认为安全危机具有以下几个特点：
⑴紧急性。安全危机一旦发生，就要求高校各部门在第一时间内处理，一旦处理不及时、不彻底，就会造成无法估量的后果。特别是一些无法预见的安全危机，更加需要反应迅速的行动，才能及时采取措施消除安全隐患。
⑵危害性。安全危机通常具有危害性，这是一般的特点，如果不具备这个特点，则不能够称为危机。不同的安全危机的危害性是不同的，有些危害性比较大，有些比较小，但是不能因为小而麻痹大意，有些危机是可能比较小的，但是随时会爆发，道理与人们常说的“千里堤防，毁于蚁穴”一样。
⑶重大性。安全稳定工作是高校生存发展的底线，可以说其重要性是不言而喻的。高校各级党组织、行政以及教职员工必须站在政治的高度上认识安全稳定工作，这不仅仅是对学生负责，更重要的是对国家的教育事业负责。所以，安全危机是否处理得当直接影响到高校的命运和前途。
⑷隐蔽性。安全危机的隐蔽性是它的一个重要特点，往往又是最难以发现和控制的。对高校来说，及时发现安全隐患，把危机消除于萌芽阶段是最成功的，但要求也是最高的。有些安全隐患处于学生之中，有些处于校园的某个角落，让人难以察觉，所以也要求广大管理工作者，要经常深入学生，了解情况，找出问题，及时排除隐患。
⑸突发性。突发性的安全危机是安全稳定工作的难点，对高校来说，处理突发的安全危机是高校安全稳定工作的现实要求，也能体现出高校的态度以及管理规范是否到位。安全危机的到来不可能时时刻刻都能够预见得到，对于不可预见的事件一旦突发，必须采取相应的措施加以应对。
安全危机发生的原因
安全危机发生的原因很多，其中既有人为造成的，也有自然造成的。总结这些原因，特别是从人的角度来思考这些原因对进一步采取措施，对我们了解、认识危机的特点，教育广大师生防范危机具有重要的意义。
1.师生的安全意识有待于提高
有些危机的发生是可以预见的，比如交通事故，只要在广大学生中开展交通安全教育，让学生遵守交通规则，就能降低交通事故发生的几率。但有些学校往往不重视这些安全教育，只是把招生作为其工作的重点，而教师也只注重课堂上专业知识的教育，也忽视了学生的安全，学生容易陷入只会看书，遇到突发事件不会采取应急措施的局面。一些大学生也将安全问题置之度外，如在宿舍内使用明火取暖。
2.学校教师管理的措施有待于加强
有些学校管理层对安全危机的认识不够到位，组织以及制度不够健全，没有成立以校领导为首的安全稳定工作小组之类的危机管理组织，有些虽然成立相应的组织，但是其工作制度、程序、方法等却是空白的，特别是缺乏为危机管理提供法制保障，比如建立和完善高校的危机处理办法、应对各种危机的程序等。这样在预防机制方面的不完善，一旦危机爆发，就会束手无策，使危机造成的结果加重。另外，缺乏咨询服务体系，比如学生出现心理问题，而高校却没有相应的心理咨询机构和专家，这样就会造成学生心理问题越来越严重。
3.社会参与机制有待于完善
高校的安全稳定问题不仅仅是高校一个部门的事情，它关系到整个社会的稳定，与高校相关的卫生、医疗、消防、公安等部门在一定程度上密切相关。而目前，高校与这些部门的合作仅仅发生在危机发生的时候，事前并没有进行有效地沟通与建立相应的预防机制。这样往往会造成在协调机制上发生冲突或者不够及时，一旦危机发生，高校虽然及时联系相关部门，但是事先没有准备，往往会造成在人力、物力上投入的力量不足，从而影响了解决危机的效果。
安全危机干预机制对高校安全稳定工作的意义
1.安全危机干预机制是高校适应严峻社会安全形势的需要
近几年来，经过严打整治斗争，社会治安形势正在好转，但从另一方面看，社会治安形势依然十分严峻。社会环境越来越复杂，学校周边的各种饮食、娱乐场所，带来食品安全和其他安全问题。要搞好高校安全稳定工作要对学生进行严格教育，要对社会安全形势有真实的认识和理解，高校辅导员必须做好学生的工作，使其自觉地学习掌握自我防范的知识和技能，从而预防和减少各种犯罪案件的侵害。而建立相应的安全危机预防、干预、救助体系对高校的安全稳定建设将起到重要的作用。
2.安全危机干预机制是高校适应学校安全稳定工作的需要
目前我国高等教育事业蓬勃发展，各项改革不断深化，多层次、多形式的办学格局已经形成，后勤社会化改革也在不断深入，校园环境已由过去的封闭式环境转变为开放型的社区。校园里出入人员的构成也越来越复杂，大学生往往成为被侵害的直接对象，人身和财产安全易遭受损失，这表明搞好学生安全稳定工作的任务日益艰巨。国际上常把危机管理过程划分为四个阶段（PPRR），即危机前的预防（Prevention）、危机前的准备（Preparation）、危机事件的处理（Response）、危机结束期的恢复（Recovery）。[2]因此，高校应当重视安全危机干预机制的建设，根据不同的危机阶段制定不同的方案，让学生有针对性地学习必要的安全知识和法律规范，掌握必要的安全防范技能，提高自我保护意识和能力。
3.安全危机干预机制是提高学生综合素质的需要
高校安全稳定工作经过较长时期的历史发展，已逐步由低级走向高级，由不成熟走向成熟，且在各高校建设中已得到了一定的重视。随着我国改革开放步伐的加快，社会经济、文化的快速发展，教育事业的不断进步，学生毕业就业问题逐步凸现，人才市场竞争激烈，用人单位对综合素质高的人才青睐有加，而具有良好的安全意识、安全知识、危机处理能力也是衡量学生综合素质的重要指标。同时，由于生活节奏加快，社会压力增大以及家庭环境和个人经历等诸多原因，产生心理问题和心理障碍的学生逐渐增多。完善危机干预机制对学生自身的生理、心理的发展完善是保障他们健康成长，顺利完成学业的重要措施。
安全危机干预的形式和途径
除非不可抗力外，高校以及广大师生可以采取各种措施进行安全危机的干预，按照不同的标准，我们将干预形式分为不同的内容和形式：
1.教育干预
在高校，教育是根本。安全教育则是预防安全危机的最根本的方法，这就要求教师尤其是辅导员在日常的教学和管理中，切实开展这项教育。让学生认知安全教育的重要性、安全危机的种类和发生原因，教会他们如何去防范危机的发生，在危机发生时如何采取相应的措施去应对危机，消除危机的影响等等。另外，在安全教育中深入进行生命教育、挫折教育、心理辅导等，让学生认识到生命的重要，在遇到困难、挫折时如何去面对和解决，不断提高心理承受能力和应对各种困难的能力，在安全教育中成长起来，将来到了社会上就能更好地处理突发事件。
2.完善高校的危机管理体系
作为高校，保障教学秩序的正常进行是其职责之一。为了预防安全危机，保证高校的安全稳定工作，高校应当成立相应的危机管理部门，并完善相应的制度和体系。我们认为，高校应当成立由学校党委、行政以及各级院系负责人组成的领导小组，由校学工部（处）、保卫处、医院等部门成立具体办事机构在领导小组指挥、协调下开展工作；建立一套完善的危机预防、处理的制度，包括各种危机的处理方式、程序以及相关人员的职责等。同时，高校还应当重视校内教室、宿舍等场馆的建设，以及相关的安全设施、设备的配套，在硬件上保障处理安全危机的能力。广大基层辅导员以及教师队伍是处于第一线的负责人，在日常教学、管理中深入学生的生活，及时发现隐患，能排除的及时排除，不能排除的，应当立即报告危机管理小组。
3.形成社会联动
应对安全危机不能单纯依靠高校，全社会都应当关注和重视，各级政府部门特别是相关职能部门，应当积极与高校合作，形成强大的社会联动体系。高校的危机管理工作并不是由高校孤立完成，高校不可能脱离社会，必然与国家、地方政府、社区、社会保障机构等有着不可分割的联系。[3]高校应当主动与消防、医疗、卫生、公安等部门建立一套联席制度，按照安全危机中的工作职责来明确分工，特别是针对突发事件的处理，相关部门必须立即采取措施，调度人力、物力来参与到高校应急工作中。
4.提供法制保障
作为一项长期、复杂、艰巨的工作，无论高校还是社会，都会面临安全危机的考验，而对国家和政府来说，加强安全危机处理的立法工作是十分必要的。国家已经出台了《突发公共卫生事件应急条例》《重大气象灾害预警应急预案》《国家突发公共卫生事件应急预案》等规定性文件，这表明我国的相关安全危机处理法制正逐步完善和发展，但是仍然有许多不同种类安全危机的预防和处理需要进一步从立法上规范，所以，国家危机管理立法的力度还需加强。
5.丰富校园文化
高校的安全稳定工作不仅仅需要制度的保障，更加需要在日常学习、生活中提高学生的安全意识。所以，在校园文化建设中，高校应当加强这方面的内容，比如可以通过海报、小品、知识竞赛等形式进行广泛地宣传和教育，不断地提高大学生针对安全危机的知识和意识，增强他们预防危机的主动性和积极性。
6.利用网络等媒体环境
网络等媒体环境在危机管理中的作用也很重要，因为网络越来越成为大学校园中主流的沟通、交流、认识外界的媒体，一些不良的信息也会通过网络传播，这就要求高校必须占领这个“阵地”，用科学的教育方式引导大学生发掘网络资源，提高利用信息资源的能力。同时，可以利用网络进行安全工作的报道，对安全事件的披露和提供大学生发表意见和建议的平台，提高他们的兴趣和参与度，从网络环境中提高大学生的安全意识。
参考文献：
[1] 白涛，许中华.高校危机管理对策初探[J].华南理工大学学报（社会科学版），2005（2）：28.
[2] 汤兆平，孙剑萍.试论高校危机管理系统的建立机制[J].华东交通大学学报，2005（12）：36.
[3] 简敏，杨化.创新危机管理体制与构建和谐校园[J].江西社会科学，2005（8）：127.
安全危机的概念与特点
1.安全危机的概念
“安全”的反义词即是“危险”，“安全危机”与“危险”同义。但“危险”一词主要形容处境的恶劣或者事件的恶性发展状态，用于口语中的警惕、警告。因此，安全危机可以界定为：由于突发的、具有严重危害性的自然灾害或社会事件，正在或者即将对人们的生产、生活造成不利影响的局面。自然界以及人类社会并不是始终稳定的，常常伴随着各种危机的出现，比如火灾、恐怖活动、传染病流行，为了保障社会安全稳定，对这些安全危机进行科学的防范是十分重要的。
作为高校，它不仅仅承担着培养人才的作用，也负有保障校园安全稳定的重要责任和义务。随着社会的发展，高校扩招和社会化改革，大学生的思想意识多元化等一系列因素，给高校的安全稳定工作带来了新的课题。如何加强高校的安全稳定工作，建立科学规范的校园安全危机解决机制以及如何更好地保障大学生的人身、财产安全等问题在学术界也引发了广泛研究。高校安全危机的表现形式有很多，既包括自然因素，又包括社会因素。自然因素包括：地震、洪水、台风等严重破坏性的自然灾害；社会因素包括：各种暴力性犯罪、火灾、车祸、食品中毒、重大流行病传播、自杀等人为因素以及教室、宿舍、实验室等场地、设施和设备的不安全因素。而安全危机对大学生的损害主要为人身伤害和财产损失两种。
2.安全危机的特点
安全危机给高校的各项工作带来巨大的挑战，直接影响着师生的日常教学秩序、学习、生活。一般来说，对危机的判定必须遵循三方面特征，即意外性、紧急性和危害性。[1]我们认为安全危机具有以下几个特点：
⑴紧急性。安全危机一旦发生，就要求高校各部门在第一时间内处理，一旦处理不及时、不彻底，就会造成无法估量的后果。特别是一些无法预见的安全危机，更加需要反应迅速的行动，才能及时采取措施消除安全隐患。
⑵危害性。安全危机通常具有危害性，这是一般的特点，如果不具备这个特点，则不能够称为危机。不同的安全危机的危害性是不同的，有些危害性比较大，有些比较小，但是不能因为小而麻痹大意，有些危机是可能比较小的，但是随时会爆发，道理与人们常说的“千里堤防，毁于蚁穴”一样。
⑶重大性。安全稳定工作是高校生存发展的底线，可以说其重要性是不言而喻的。高校各级党组织、行政以及教职员工必须站在政治的高度上认识安全稳定工作，这不仅仅是对学生负责，更重要的是对国家的教育事业负责。所以，安全危机是否处理得当直接影响到高校的命运和前途。
⑷隐蔽性。安全危机的隐蔽性是它的一个重要特点，往往又是最难以发现和控制的。对高校来说，及时发现安全隐患，把危机消除于萌芽阶段是最成功的，但要求也是最高的。有些安全隐患处于学生之中，有些处于校园的某个角落，让人难以察觉，所以也要求广大管理工作者，要经常深入学生，了解情况，找出问题，及时排除隐患。
⑸突发性。突发性的安全危机是安全稳定工作的难点，对高校来说，处理突发的安全危机是高校安全稳定工作的现实要求，也能体现出高校的态度以及管理规范是否到位。安全危机的到来不可能时时刻刻都能够预见得到，对于不可预见的事件一旦突发，必须采取相应的措施加以应对。
安全危机发生的原因
安全危机发生的原因很多，其中既有人为造成的，也有自然造成的。总结这些原因，特别是从人的角度来思考这些原因对进一步采取措施，对我们了解、认识危机的特点，教育广大师生防范危机具有重要的意义。
1.师生的安全意识有待于提高
有些危机的发生是可以预见的，比如交通事故，只要在广大学生中开展交通安全教育，让学生遵守交通规则，就能降低交通事故发生的几率。但有些学校往往不重视这些安全教育，只是把招生作为其工作的重点，而教师也只注重课堂上专业知识的教育，也忽视了学生的安全，学生容易陷入只会看书，遇到突发事件不会采取应急措施的局面。一些大学生也将安全问题置之度外，如在宿舍内使用明火取暖。
2.学校教师管理的措施有待于加强
有些学校管理层对安全危机的认识不够到位，组织以及制度不够健全，没有成立以校领导为首的安全稳定工作小组之类的危机管理组织，有些虽然成立相应的组织，但是其工作制度、程序、方法等却是空白的，特别是缺乏为危机管理提供法制保障，比如建立和完善高校的危机处理办法、应对各种危机的程序等。这样在预防机制方面的不完善，一旦危机爆发，就会束手无策，使危机造成的结果加重。另外，缺乏咨询服务体系，比如学生出现心理问题，而高校却没有相应的心理咨询机构和专家，这样就会造成学生心理问题越来越严重。
3.社会参与机制有待于完善
高校的安全稳定问题不仅仅是高校一个部门的事情，它关系到整个社会的稳定，与高校相关的卫生、医疗、消防、公安等部门在一定程度上密切相关。而目前，高校与这些部门的合作仅仅发生在危机发生的时候，事前并没有进行有效地沟通与建立相应的预防机制。这样往往会造成在协调机制上发生冲突或者不够及时，一旦危机发生，高校虽然及时联系相关部门，但是事先没有准备，往往会造成在人力、物力上投入的力量不足，从而影响了解决危机的效果。
安全危机干预机制对高校安全稳定工作的意义
1.安全危机干预机制是高校适应严峻社会安全形势的需要
近几年来，经过严打整治斗争，社会治安形势正在好转，但从另一方面看，社会治安形势依然十分严峻。社会环境越来越复杂，学校周边的各种饮食、娱乐场所，带来食品安全和其他安全问题。要搞好高校安全稳定工作要对学生进行严格教育，要对社会安全形势有真实的认识和理解，高校辅导员必须做好学生的工作，使其自觉地学习掌握自我防范的知识和技能，从而预防和减少各种犯罪案件的侵害。而建立相应的安全危机预防、干预、救助体系对高校的安全稳定建设将起到重要的作用。
2.安全危机干预机制是高校适应学校安全稳定工作的需要
目前我国高等教育事业蓬勃发展，各项改革不断深化，多层次、多形式的办学格局已经形成，后勤社会化改革也在不断深入，校园环境已由过去的封闭式环境转变为开放型的社区。校园里出入人员的构成也越来越复杂，大学生往往成为被侵害的直接对象，人身和财产安全易遭受损失，这表明搞好学生安全稳定工作的任务日益艰巨。国际上常把危机管理过程划分为四个阶段（PPRR），即危机前的预防（Prevention）、危机前的准备（Preparation）、危机事件的处理（Response）、危机结束期的恢复（Recovery）。[2]因此，高校应当重视安全危机干预机制的建设，根据不同的危机阶段制定不同的方案，让学生有针对性地学习必要的安全知识和法律规范，掌握必要的安全防范技能，提高自我保护意识和能力。
3.安全危机干预机制是提高学生综合素质的需要
高校安全稳定工作经过较长时期的历史发展，已逐步由低级走向高级，由不成熟走向成熟，且在各高校建设中已得到了一定的重视。随着我国改革开放步伐的加快，社会经济、文化的快速发展，教育事业的不断进步，学生毕业就业问题逐步凸现，人才市场竞争激烈，用人单位对综合素质高的人才青睐有加，而具有良好的安全意识、安全知识、危机处理能力也是衡量学生综合素质的重要指标。同时，由于生活节奏加快，社会压力增大以及家庭环境和个人经历等诸多原因，产生心理问题和心理障碍的学生逐渐增多。完善危机干预机制对学生自身的生理、心理的发展完善是保障他们健康成长，顺利完成学业的重要措施。
安全危机干预的形式和途径
除非不可抗力外，高校以及广大师生可以采取各种措施进行安全危机的干预，按照不同的标准，我们将干预形式分为不同的内容和形式：
1.教育干预
在高校，教育是根本。安全教育则是预防安全危机的最根本的方法，这就要求教师尤其是辅导员在日常的教学和管理中，切实开展这项教育。让学生认知安全教育的重要性、安全危机的种类和发生原因，教会他们如何去防范危机的发生，在危机发生时如何采取相应的措施去应对危机，消除危机的影响等等。另外，在安全教育中深入进行生命教育、挫折教育、心理辅导等，让学生认识到生命的重要，在遇到困难、挫折时如何去面对和解决，不断提高心理承受能力和应对各种困难的能力，在安全教育中成长起来，将来到了社会上就能更好地处理突发事件。
2.完善高校的危机管理体系
作为高校，保障教学秩序的正常进行是其职责之一。为了预防安全危机，保证高校的安全稳定工作，高校应当成立相应的危机管理部门，并完善相应的制度和体系。我们认为，高校应当成立由学校党委、行政以及各级院系负责人组成的领导小组，由校学工部（处）、保卫处、医院等部门成立具体办事机构在领导小组指挥、协调下开展工作；建立一套完善的危机预防、处理的制度，包括各种危机的处理方式、程序以及相关人员的职责等。同时，高校还应当重视校内教室、宿舍等场馆的建设，以及相关的安全设施、设备的配套，在硬件上保障处理安全危机的能力。广大基层辅导员以及教师队伍是处于第一线的负责人，在日常教学、管理中深入学生的生活，及时发现隐患，能排除的及时排除，不能排除的，应当立即报告危机管理小组。
3.形成社会联动
应对安全危机不能单纯依靠高校，全社会都应当关注和重视，各级政府部门特别是相关职能部门，应当积极与高校合作，形成强大的社会联动体系。高校的危机管理工作并不是由高校孤立完成，高校不可能脱离社会，必然与国家、地方政府、社区、社会保障机构等有着不可分割的联系。[3]高校应当主动与消防、医疗、卫生、公安等部门建立一套联席制度，按照安全危机中的工作职责来明确分工，特别是针对突发事件的处理，相关部门必须立即采取措施，调度人力、物力来参与到高校应急工作中。
4.提供法制保障
作为一项长期、复杂、艰巨的工作，无论高校还是社会，都会面临安全危机的考验，而对国家和政府来说，加强安全危机处理的立法工作是十分必要的。国家已经出台了《突发公共卫生事件应急条例》《重大气象灾害预警应急预案》《国家突发公共卫生事件应急预案》等规定性文件，这表明我国的相关安全危机处理法制正逐步完善和发展，但是仍然有许多不同种类安全危机的预防和处理需要进一步从立法上规范，所以，国家危机管理立法的力度还需加强。
5.丰富校园文化
高校的安全稳定工作不仅仅需要制度的保障，更加需要在日常学习、生活中提高学生的安全意识。所以，在校园文化建设中，高校应当加强这方面的内容，比如可以通过海报、小品、知识竞赛等形式进行广泛地宣传和教育，不断地提高大学生针对安全危机的知识和意识，增强他们预防危机的主动性和积极性。
6.利用网络等媒体环境
网络等媒体环境在危机管理中的作用也很重要，因为网络越来越成为大学校园中主流的沟通、交流、认识外界的媒体，一些不良的信息也会通过网络传播，这就要求高校必须占领这个“阵地”，用科学的教育方式引导大学生发掘网络资源，提高利用信息资源的能力。同时，可以利用网络进行安全工作的报道，对安全事件的披露和提供大学生发表意见和建议的平台，提高他们的兴趣和参与度，从网络环境中提高大学生的安全意识。
参考文献：
[1] 白涛，许中华.高校危机管理对策初探[J].华南理工大学学报（社会科学版），2005（2）：28.
[2] 汤兆平，孙剑萍.试论高校危机管理系统的建立机制[J].华东交通大学学报，2005（12）：36.
[3] 简敏，杨化.创新危机管理体制与构建和谐校园[J].江西社会科学，2005（8）：127.