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铁路基本建设是促进国民经济发展、扩大综合运输能力、提高人民物质和生活水平的重要经济工作。由于铁路的基本建设具有参与、涉及部门众多、战线较长,对运输干扰大等特点,必然产生大量的协调工作量。就一个分局而言,施工单位完成每一项工程,从工程前期到竣工交付,都存在着大量的路内外之间、路内二级机构内部单位部门之间的复杂