论文部分内容阅读
宁夏的贫困人口和贫困村主要集中在南部山区（也称西海固地区），包括固原市原州区、西吉、隆德、泾源、彭阳县和吴忠市红寺堡区、盐池、海原、同心县，这些地区1972年被联合国粮食开发署确定为最不适宜人类生存的地区之一，以“苦瘠甲于天下”而闻名全国，是六盘山特困连片地区，也是我国扶贫开发的主战场之一。
2014年，宁夏建档立卡的贫困人口为80万人，占全区农业总人口的20%（片区县建档立卡的贫困人口为70.03万人，占全区建档立卡贫困人口总数的87.5%），建档立卡的贫困村为1100个，占全区行政村总数的48%。针对宁夏贫困村贫困人口基数大、自然环境恶劣、基础设施落后、经济基础薄弱、产业难以形成等实际情况，从2014年开始，宁夏以整村推进为平台，着力实施“基础设施到村、产业扶持到户、转移培训到人、帮扶责任到单位”的四到扶贫攻坚工程，以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，按照“精准扶贫、定期稳定脱贫”的原则，扎实推进整村推进工作。
打好“组合拳” 加快推进基础设施到村
一是坚持规划引领。坚持自下而上、因村制宜、分类指导、区别对待制定规划和分期分批实施的原则，以发展特色支柱产业、改善生产生活条件、增加集体经济收入、提高发展能力为抓手，实施水、电、路、气、房、信息和环境改善“七到农家”。整村推进参照社会主义新农村和美丽乡村建设标准，贫困村村容村貌整洁、绿化美化亮化，公共服务能够满足生产生活的基本需求，按照“因村制宜、突出重点、整合项目、捆绑资金、各尽其力、各尽其功、强力推进”的原则，扶贫办牵头编制完成了500个重点贫困村整村推进方案和定期脱贫方案。
二是注重示范带动。按照“ 典型引路、示范带动”的要求，2014年宁夏开展了11个整乡推进试点和20个整村推进示范村建设，使人力、财力、物力集中投入，以点带面，以线促片。20个整村推进示范村共投入资金40522.1万元，其中中央财政专项资金5117.8万元，行业部门投入资金18353.4万元，县级财政配套资金1241.2万元，社会帮扶资金701.2万元，信贷资金7419.8万元，农户自筹资金7688.6万元，村均投入2026.1万元。
完成通村公路73.3公里，村组生产道路96.1公里，农田建设及改造19311亩，饮水安全工程430户，蓄水池428座，危房改造1211户；完成马铃薯种植9883亩，特色种植23258亩，基础母牛补栏4516头，基础母羊补栏25603只；人居环境改善1119户，生态改善16353.5亩；建设文化活动场所3223平米、学校4251平米，实用技术培训3490人次。
三是强化资金整合。按照中央扶贫工作规划责任、权力、资金、任务四到省的要求，根据宁夏实际，将责任、权力、资金、任务进一步细化落实到县，以县为平台，按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的要求，把整村推进与新农村建设、美丽乡村建设、农村环境整治、危房危窑改造等有机结合起来，整合各类涉农资金和社会帮扶资源集中投入。
2014年，整村推进共整合项目资金50亿元，其中中央财政专项扶贫资金6.25亿元、行业部门资金20.42亿元、县级财政配套资金1.61亿元、社会帮扶资金1.16亿元、信贷资金7.07亿元，农户自筹和投工投劳13.49亿元，村均整合投入1000万元，完成了通村公路948.27公里，蓄水池2814座，解决饮水安全6630户，危房改造24771户，清洁能源入户8402户，使贫困村生产生活条件得到明显改善。
下好“增收棋” 精准扶持产业项目到户
宁夏认真贯彻中办发25号文件关于大力实施“精准扶贫”的要求，围绕贫困群众增收目标，进一步加大产业项目扶持到户力度，着力提高群众自我发展能力，实现从“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的转变。
一是全面建档立卡“选准人”。只有做到精准识别，才能实现精准帮扶、精准管理和精准考核。今年，我们依据2010年农民人均纯收入不变价2300元（考虑物价上涨因素，2013年应为2736元）的标准，认真开展了全区贫困人口新一轮建档立卡工作，确定宁夏贫困人口规模为80万人，其中重点贫困人口51万人（含极度贫困人口7.7万人）、一般贫困人口29万人，贫困发生率为20%。
二是培育致富产业“选对路”。2014年，对减贫的10万贫困人口，按照“普惠+特惠”的扶持原则，各项惠农政策和到户项目资金集中倾斜安排，坚持因村制宜、因户施策，实施差异化的帮扶措施，整合“双到”资金、整村推进到户产业发展资金、“互助”资金、金融信贷资金、行业部门资金、社会帮扶资金等，以“5·30”养殖为突破口，大力扶持贫困群众发展产业，增收致富，使建档立卡的贫困户都有1～2项增收产业项目。整合项目资金12.2亿元，扶持马铃薯种植461499亩，玉米种植300364亩，春秋覆膜608821亩，特色种植233750亩，基础母牛补栏33967头，基础母羊补栏384565只，修建圈舍31148座。
三是五位一体扶持“促造血”。针对建档立卡贫困户，建立和完善了“补、借、贷、贴、保”到户的金融扶持机制。
“补”就是扶贫产业项目资金补到户。2011～2014年，共安排财政专项资金4.1亿元，整合资金3.79亿元，按照户均2000元的扶持标准，每年确定7.5万户，对建档立卡的贫困户实施“扶贫到户、责任到人”的扶贫攻坚工程，力争使建档立卡的贫困户得到一次有效扶持。2014年，对列入民生计划扶持的7.5万户，户均产业扶持资金在4000元以上，对当年减贫的10万人、2.3万户，户均产业扶持超过了10000元。 “借”就是借予互助资金。自2006年试点以来，宁夏互助资金总规模、村均投入额度、贫困农户受益面均居全国第一。全区互助资金运行总量达6.08亿元，项目村总数达到1230个。
“贷”就是互助资金与信贷资金捆绑，放大信贷资金规模。目前累计发展“千村信贷”项目村425个，捆绑小额信贷资金13.57亿元，受益农户4.33万户，户均贷款3.13万元。
“贴”就是给予信贷资金年利率5%的贴息支持，减轻农户使用信贷资金的成本。
“保”就是把项目风险防控和小额保险结合起来，利用互助资金占用费收益为农户购买人身保险，化解产业项目信贷风险。
实施“五位一体”的扶持，将有限的扶贫资金与贫困农户自身发展有机联系起来，通过项目资金整合，有力地推动了贫困地区产业发展与贫困农户增收双丰收。
扶智“挖穷根” 大力实施转移培训到人
一是强化职业教育，提高贫困地区劳动力素质。2013～2014年，宁夏将雨露计划试点项目从3个县发展到8个县，在全国率先实现了贫困县全覆盖，已资助中高职贫困学生9330人（每生每年资助1500元），2014年—2015年计划资助贫困学生达22000人，实现全区22个县（区）建档立卡贫困家庭学生全覆盖。此外，协调宁夏燕宝基金会捐资7200万元，用4年时间帮助1.2万名建档立卡家庭学生在区内高职院校完成学业（每生每年资助2000元）。
二是强化职业技能培训，提高转移就业增收的能力。每年安排生态移民技能培训1.4万人、贫困地区农村劳动力转移技能培训5000人，确保每个外出劳动力掌握1门以上务工就业技能。
三是强化实用技术培训，提高农业生产经营能力。围绕实施“5·30”养殖计划，聘请专业技术人员，组织开展送实用技术下乡培训4.6万人次。
四是强化扶贫骨干培训，提高带领群众脱贫致富的能力。2011年以来，先后组织贫困地区乡村干部、扶贫项目管理人员、定点帮扶干部、扶贫系统干部、致富带头人等业务培训7074人。今年完成培训29期2773人。
唱好“合奏曲” 积极落实帮扶责任到单位
一是中央定点帮扶取得新突破。充分利用华润集团、宋庆龄基金会、中国铁路总公司等8个中央单位定点对口帮扶宁夏中南部8个贫困县（区）的机制，积极作为，主动对接，促使产业扶持、政策扶持、智力扶持同步推进，加快了贫困地区脱贫致富步伐。2014年，中央定点帮扶单位投入资金1.413亿元。
二是闽宁扶贫协作取得新成果。福建省及对口帮扶市（县区）投入资金7000万元，支持宁夏中南部9县（区）发展增收产业，闽宁产业城和西吉、盐池、隆德、红寺堡等地闽宁产业园相继开工建设，部分企业已经投入生产。2014年，全国东西合作现场会在宁夏召开。会议代表观摩了闽宁镇等闽宁协作项目，重点推广了闽宁协作经验。
三是区内定点帮扶取得新进展。共组织了866个定点帮扶单位（其中区级帮扶单位157个，市、县级帮扶单位709个），实现了对500个重点贫困村定点帮扶的全覆盖。根据中办、国办25号文件和国务院扶贫办安排部署，宁夏印发了《关于做好新一轮扶贫开发驻村工作队干部选派和管理工作的意见》，为每个贫困村派驻了驻村工作队，实现1100个贫困村帮扶工作全覆盖。
收获与体会
第一，领导重视是做好整村推进工作的保证。宁夏历届党委、政府都十分重视扶贫开发工作。新阶段，自治区党委、政府认真贯彻落实习近平总书记两个“重中之重”的思想，多次召开党委常委会和政府常务会，专题研究扶贫开发工作，解决突出和难点问题。自治区李建华书记、刘慧主席、崔波副书记、李锐副主席多次到贫困村进行专题调研，入村到户面对面与贫困群众进行交流，解决扶贫开发工作中遇到的实际困难。自治区人大、政协对整村推进工作进行全面督查和调研，市、县（区）全面落实整村推进工作的主体地位作用，全区形成了齐抓共管的工作格局。
第二，资金整合是做好整村推进工作的关键。自治区各厅（局）都将项目资金向整村推进村倾斜，2014年，行业部门投入资金20.42亿元，占总投资的40.8%。积极探索金融扶贫新机制，通过“金扶”工程，鼓励贫困群众实施信贷资金7.07亿元，占总投资的14.1%，进一步形成了“专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会帮扶资金、扶贫信贷资金、群众自筹”五位一体的资金整合机制。各市、县（区）积极整合各类扶贫资金，固原市、吴忠市分别拿出1000万元本级财政资金用于整村推进，各县（区）在本级财政收入十分有限的情况下，盐池县县财政投入资金3581.5万元，海原县县财政投入资金2820万元，泾源县县财政投入资金2809万元，西吉县、彭阳县县财政投入资金2000万元，原州区区财政投入资金1251万元，同心县县财政投入资金1100万元用于整村推进。
第三，群众参与是做好整村推进工作的基础。各县（区）坚持自下而上的原则，充分尊重群众意愿，切实从各村实际出发，从群众需求出发，优先安排与群众利益关系密切的行路、饮水、产业等项目，得到了贫困群众的积极响应和支持。通过整村推进、“双到”扶贫攻坚工程、“5·30”养殖计划，有效地激发了贫困群众自我发展和摆脱贫困的愿望，群众参与改变贫困村面貌、加强基础设施建设的主动性空前高涨，真正实现了由过去的“让我干”到现在的“我要干”的转变。
第四，培育扶贫产业是做好整村推进工作的核心。各县（区）立足自身实际，按照“宜种则种、宜养则养”的原则，培育以“5·30”养殖为主的特色优势产业，贫困户增收产业基本形成。马铃薯主产区通过一级种薯推广，贫困户户均种植面积达到10亩以上，通过测产，亩产可提高30%～40%，正常年景下亩产可达到4000～5000斤，户均可增加收入1万元以上。苗木种植达到2亩以上，3年苗木成材后，贫困户户均可增加收入2万元以上。基础母羊存栏达到35只以上，按80%的繁育成活率计算，每年可新添羔羊28只，户均可增加收入10000元以上。基础母牛存栏达到5头以上，按60%的繁育成活率计算，每年可新添犊牛3头，户均可增加收入18000元以上。
2014年，宁夏建档立卡的贫困人口为80万人，占全区农业总人口的20%（片区县建档立卡的贫困人口为70.03万人，占全区建档立卡贫困人口总数的87.5%），建档立卡的贫困村为1100个，占全区行政村总数的48%。针对宁夏贫困村贫困人口基数大、自然环境恶劣、基础设施落后、经济基础薄弱、产业难以形成等实际情况，从2014年开始，宁夏以整村推进为平台，着力实施“基础设施到村、产业扶持到户、转移培训到人、帮扶责任到单位”的四到扶贫攻坚工程，以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，按照“精准扶贫、定期稳定脱贫”的原则，扎实推进整村推进工作。
打好“组合拳” 加快推进基础设施到村
一是坚持规划引领。坚持自下而上、因村制宜、分类指导、区别对待制定规划和分期分批实施的原则，以发展特色支柱产业、改善生产生活条件、增加集体经济收入、提高发展能力为抓手，实施水、电、路、气、房、信息和环境改善“七到农家”。整村推进参照社会主义新农村和美丽乡村建设标准，贫困村村容村貌整洁、绿化美化亮化，公共服务能够满足生产生活的基本需求，按照“因村制宜、突出重点、整合项目、捆绑资金、各尽其力、各尽其功、强力推进”的原则，扶贫办牵头编制完成了500个重点贫困村整村推进方案和定期脱贫方案。
二是注重示范带动。按照“ 典型引路、示范带动”的要求，2014年宁夏开展了11个整乡推进试点和20个整村推进示范村建设，使人力、财力、物力集中投入，以点带面，以线促片。20个整村推进示范村共投入资金40522.1万元，其中中央财政专项资金5117.8万元，行业部门投入资金18353.4万元，县级财政配套资金1241.2万元，社会帮扶资金701.2万元，信贷资金7419.8万元，农户自筹资金7688.6万元，村均投入2026.1万元。
完成通村公路73.3公里，村组生产道路96.1公里，农田建设及改造19311亩，饮水安全工程430户，蓄水池428座，危房改造1211户；完成马铃薯种植9883亩，特色种植23258亩，基础母牛补栏4516头，基础母羊补栏25603只；人居环境改善1119户，生态改善16353.5亩；建设文化活动场所3223平米、学校4251平米，实用技术培训3490人次。
三是强化资金整合。按照中央扶贫工作规划责任、权力、资金、任务四到省的要求，根据宁夏实际，将责任、权力、资金、任务进一步细化落实到县，以县为平台，按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的要求，把整村推进与新农村建设、美丽乡村建设、农村环境整治、危房危窑改造等有机结合起来，整合各类涉农资金和社会帮扶资源集中投入。
2014年，整村推进共整合项目资金50亿元，其中中央财政专项扶贫资金6.25亿元、行业部门资金20.42亿元、县级财政配套资金1.61亿元、社会帮扶资金1.16亿元、信贷资金7.07亿元，农户自筹和投工投劳13.49亿元，村均整合投入1000万元，完成了通村公路948.27公里，蓄水池2814座，解决饮水安全6630户，危房改造24771户，清洁能源入户8402户，使贫困村生产生活条件得到明显改善。
下好“增收棋” 精准扶持产业项目到户
宁夏认真贯彻中办发25号文件关于大力实施“精准扶贫”的要求，围绕贫困群众增收目标，进一步加大产业项目扶持到户力度，着力提高群众自我发展能力，实现从“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的转变。
一是全面建档立卡“选准人”。只有做到精准识别，才能实现精准帮扶、精准管理和精准考核。今年，我们依据2010年农民人均纯收入不变价2300元（考虑物价上涨因素，2013年应为2736元）的标准，认真开展了全区贫困人口新一轮建档立卡工作，确定宁夏贫困人口规模为80万人，其中重点贫困人口51万人（含极度贫困人口7.7万人）、一般贫困人口29万人，贫困发生率为20%。
二是培育致富产业“选对路”。2014年，对减贫的10万贫困人口，按照“普惠+特惠”的扶持原则，各项惠农政策和到户项目资金集中倾斜安排，坚持因村制宜、因户施策，实施差异化的帮扶措施，整合“双到”资金、整村推进到户产业发展资金、“互助”资金、金融信贷资金、行业部门资金、社会帮扶资金等，以“5·30”养殖为突破口，大力扶持贫困群众发展产业，增收致富，使建档立卡的贫困户都有1～2项增收产业项目。整合项目资金12.2亿元，扶持马铃薯种植461499亩，玉米种植300364亩，春秋覆膜608821亩，特色种植233750亩，基础母牛补栏33967头，基础母羊补栏384565只，修建圈舍31148座。
三是五位一体扶持“促造血”。针对建档立卡贫困户，建立和完善了“补、借、贷、贴、保”到户的金融扶持机制。
“补”就是扶贫产业项目资金补到户。2011～2014年，共安排财政专项资金4.1亿元，整合资金3.79亿元，按照户均2000元的扶持标准，每年确定7.5万户，对建档立卡的贫困户实施“扶贫到户、责任到人”的扶贫攻坚工程，力争使建档立卡的贫困户得到一次有效扶持。2014年，对列入民生计划扶持的7.5万户，户均产业扶持资金在4000元以上，对当年减贫的10万人、2.3万户，户均产业扶持超过了10000元。 “借”就是借予互助资金。自2006年试点以来，宁夏互助资金总规模、村均投入额度、贫困农户受益面均居全国第一。全区互助资金运行总量达6.08亿元，项目村总数达到1230个。
“贷”就是互助资金与信贷资金捆绑，放大信贷资金规模。目前累计发展“千村信贷”项目村425个，捆绑小额信贷资金13.57亿元，受益农户4.33万户，户均贷款3.13万元。
“贴”就是给予信贷资金年利率5%的贴息支持，减轻农户使用信贷资金的成本。
“保”就是把项目风险防控和小额保险结合起来，利用互助资金占用费收益为农户购买人身保险，化解产业项目信贷风险。
实施“五位一体”的扶持，将有限的扶贫资金与贫困农户自身发展有机联系起来，通过项目资金整合，有力地推动了贫困地区产业发展与贫困农户增收双丰收。
扶智“挖穷根” 大力实施转移培训到人
一是强化职业教育，提高贫困地区劳动力素质。2013～2014年，宁夏将雨露计划试点项目从3个县发展到8个县，在全国率先实现了贫困县全覆盖，已资助中高职贫困学生9330人（每生每年资助1500元），2014年—2015年计划资助贫困学生达22000人，实现全区22个县（区）建档立卡贫困家庭学生全覆盖。此外，协调宁夏燕宝基金会捐资7200万元，用4年时间帮助1.2万名建档立卡家庭学生在区内高职院校完成学业（每生每年资助2000元）。
二是强化职业技能培训，提高转移就业增收的能力。每年安排生态移民技能培训1.4万人、贫困地区农村劳动力转移技能培训5000人，确保每个外出劳动力掌握1门以上务工就业技能。
三是强化实用技术培训，提高农业生产经营能力。围绕实施“5·30”养殖计划，聘请专业技术人员，组织开展送实用技术下乡培训4.6万人次。
四是强化扶贫骨干培训，提高带领群众脱贫致富的能力。2011年以来，先后组织贫困地区乡村干部、扶贫项目管理人员、定点帮扶干部、扶贫系统干部、致富带头人等业务培训7074人。今年完成培训29期2773人。
唱好“合奏曲” 积极落实帮扶责任到单位
一是中央定点帮扶取得新突破。充分利用华润集团、宋庆龄基金会、中国铁路总公司等8个中央单位定点对口帮扶宁夏中南部8个贫困县（区）的机制，积极作为，主动对接，促使产业扶持、政策扶持、智力扶持同步推进，加快了贫困地区脱贫致富步伐。2014年，中央定点帮扶单位投入资金1.413亿元。
二是闽宁扶贫协作取得新成果。福建省及对口帮扶市（县区）投入资金7000万元，支持宁夏中南部9县（区）发展增收产业，闽宁产业城和西吉、盐池、隆德、红寺堡等地闽宁产业园相继开工建设，部分企业已经投入生产。2014年，全国东西合作现场会在宁夏召开。会议代表观摩了闽宁镇等闽宁协作项目，重点推广了闽宁协作经验。
三是区内定点帮扶取得新进展。共组织了866个定点帮扶单位（其中区级帮扶单位157个，市、县级帮扶单位709个），实现了对500个重点贫困村定点帮扶的全覆盖。根据中办、国办25号文件和国务院扶贫办安排部署，宁夏印发了《关于做好新一轮扶贫开发驻村工作队干部选派和管理工作的意见》，为每个贫困村派驻了驻村工作队，实现1100个贫困村帮扶工作全覆盖。
收获与体会
第一，领导重视是做好整村推进工作的保证。宁夏历届党委、政府都十分重视扶贫开发工作。新阶段，自治区党委、政府认真贯彻落实习近平总书记两个“重中之重”的思想，多次召开党委常委会和政府常务会，专题研究扶贫开发工作，解决突出和难点问题。自治区李建华书记、刘慧主席、崔波副书记、李锐副主席多次到贫困村进行专题调研，入村到户面对面与贫困群众进行交流，解决扶贫开发工作中遇到的实际困难。自治区人大、政协对整村推进工作进行全面督查和调研，市、县（区）全面落实整村推进工作的主体地位作用，全区形成了齐抓共管的工作格局。
第二，资金整合是做好整村推进工作的关键。自治区各厅（局）都将项目资金向整村推进村倾斜，2014年，行业部门投入资金20.42亿元，占总投资的40.8%。积极探索金融扶贫新机制，通过“金扶”工程，鼓励贫困群众实施信贷资金7.07亿元，占总投资的14.1%，进一步形成了“专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会帮扶资金、扶贫信贷资金、群众自筹”五位一体的资金整合机制。各市、县（区）积极整合各类扶贫资金，固原市、吴忠市分别拿出1000万元本级财政资金用于整村推进，各县（区）在本级财政收入十分有限的情况下，盐池县县财政投入资金3581.5万元，海原县县财政投入资金2820万元，泾源县县财政投入资金2809万元，西吉县、彭阳县县财政投入资金2000万元，原州区区财政投入资金1251万元，同心县县财政投入资金1100万元用于整村推进。
第三，群众参与是做好整村推进工作的基础。各县（区）坚持自下而上的原则，充分尊重群众意愿，切实从各村实际出发，从群众需求出发，优先安排与群众利益关系密切的行路、饮水、产业等项目，得到了贫困群众的积极响应和支持。通过整村推进、“双到”扶贫攻坚工程、“5·30”养殖计划，有效地激发了贫困群众自我发展和摆脱贫困的愿望，群众参与改变贫困村面貌、加强基础设施建设的主动性空前高涨，真正实现了由过去的“让我干”到现在的“我要干”的转变。
第四，培育扶贫产业是做好整村推进工作的核心。各县（区）立足自身实际，按照“宜种则种、宜养则养”的原则，培育以“5·30”养殖为主的特色优势产业，贫困户增收产业基本形成。马铃薯主产区通过一级种薯推广，贫困户户均种植面积达到10亩以上，通过测产，亩产可提高30%～40%，正常年景下亩产可达到4000～5000斤，户均可增加收入1万元以上。苗木种植达到2亩以上，3年苗木成材后，贫困户户均可增加收入2万元以上。基础母羊存栏达到35只以上，按80%的繁育成活率计算，每年可新添羔羊28只，户均可增加收入10000元以上。基础母牛存栏达到5头以上，按60%的繁育成活率计算，每年可新添犊牛3头，户均可增加收入18000元以上。