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通过对目前盲目滥占耕地,侵占农民利益,少数土地开发商获得巨大超额利润等现状的分析,提出了在保护农民权益方面进行制度创新,实行最严格的耕地保护制度要具体化、规范化,实行企业占地规模与行业特点、投资规模、产业水平挂钩的制度和评估体系,建立用地听证制度,重视"农转非"土地表土的再利用等保护制度。