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行政人员是行政工作人员的总称，是一定的行政体系中的全部工作人员的总和，包括各级行政部门的主管人员和一般工作人员。行政人员在行政体系中的地位和作用在不同时代有很大的差异。行政人员的职业化是与行政人员的专业化联系在一起的。在现代公共行政体系中，行政人员是一个独特的职业群体，承认这个群体存在的客观性，就必然会对它提出特殊的要求，对行政人员的行政行为作出特殊的规范。