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本文从'三农'问题成因入手,分析了目前解决'三农'问题的政策措施,提出培养、开发农业人力资源是解决'三农'问题的必然前提.在分析我国农村人力资源现状及农村教育资源现状的基础上,认为农村国民基础教育和科技教育不能走市场化道路,必须通过建立农民平等的受教育权力制度、创新国家教育投资机制、建立农村教育特别转移支付制度和对农村科技教育实行特殊政策等手段解决.