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[摘要]改革开放以来，城市规划建设对我国城市化发展起到了至关重要的作用。城市的有效规划管理是一个时期内城市发展的蓝图，是研究城市的未来发展、合理布局和综合安排城市各项建设工作的重要举措。本文浅论了城市规划中存在的问题及合理布局。
[关键词]城市规划，城市建设， 合理布局
[abstract] since the reform and opening, urban planning and construction of China's urbanization development played a crucial role. The effective planning urban management is a period of city development blueprint, is the study of urban development and reasonable layout of the future and the construction of urban comprehensive arrangement of the important measures. This paper shallow urban planning of the problems and the reasonable layout.
[key words] city planning, city construction, the reasonable layout
中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：
引言
城市规划建设是指研究城市未来的发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设，这已成为了城市管理的重要组成部分。城市规划建设在推动城市化进程中发挥了积极的作用，并且取得了巨大的成就，使得城市面貌日新月异。我们在为取得这样的成就感到欢心鼓舞之余，也应该注意到，在快速发展的城市规划和建设中存在诸多问题，如不及时加以纠正和解决，不然，它将有可能给我们的城市留下历史的、永久的遗憾和创伤。一个城市的建设发展的布局是否合理关系到整个城市未来形象，是关系到整个城市是否走在现代发展的前端的重要指标。
1.我国城市规划建设亟待解决的问题
1.1城市规划建设存在随意性
城市建设要以城市规划为前提，现如今的城市建设中规划起着至关重要的作用，规划是城市建设的法律，然而当前的城市建设中，城市规划经常被改变，随意性很强。具体原因有以下三个方面：第一，发展变化存在于任何事物之中，没有一成不变的。第二，地方政府高层领导的更替。第三，利益驱使。首先是来自于地方的，地方领导们为了寻求财力多数都热衷于土地出让，这些都牵涉到了城市的规划建设。其次就是个人利益，有少数人为了自身的经济利益操纵或诱导规划的调整，从中牟利。这些都使现阶段的城市规划建设出现了随意性的特征。
1.2生态环境被严重破坏
居民生活质量的好坏不单要看整个城市经济的发展水平和设施的完善程度，还要看其布局是否合理，是否具备健康的生态环境。一个城市是否适合居住不能只看城市的规模和建筑，更主要的是看有没有合理的布局和健康的生态环境。我国现在的城市规划建设在促进了经济发展的同时也对生态环境产生了强烈的冲击。虽然国家也制定了相应的法律法规，如水土保护法、环境保护法等，并对大型和重要建设项目要求进行环境影响评估，制定水土保持方案。但在实际的施工过程中，不论是具体部门还是领导都对此不够重视，从而导致了法律法规不能得到具体落实。随着城市规划建设的日益发展，城市中出现了许多大中型企业。在促进了经济发展的同时也对环境产生了很大的影响。例如，一些工厂都建在了市区之中，在每天生产过程中都会产生大量的污水废气，给城市的生态环境带来了很大的影响。虽然国家也出台了一些相关政策，但作用却是微乎其微的。
1.3城市交通问题
由于我国汽车产业的迅猛发展，近年来私家车的普及率大幅度增长，城市中道路的数量和宽度已经远远不足，交通拥堵的现象已经日趋明显。在诸多的旧城区中，人口密度大、公共设施、户外活动空间有限，公众利益得不到有效的保障，很大程度上影响城市居民的生活质量。随着城市规模的迅速扩张，我们应该大力的提倡步行和非机动交通的发展，即做到了节能、环保，有能大大的缓解机动车给交通带来的压力，这就更符合了“两型社会建设”的要求。
1.4安置房的建設问题
随着城市规划建设的迅猛发展，致使城市周边大量的土地被占用，村民失房失地，急需安置。于是出现了村民安置用地和安置房。由于土地资源少，从而导致了安置房建筑密度过大容积率过高的现象。因为起点低、标准低、环境差，所以很快的会演变成城市中的新“贫民窟”。这样的现状也就充分的证明了地不能再批，拆迁安置应该转换为货币形式，并力争让拆迁户得到长久的生活保障。城市规划建设只有以相同的高起点、高标准为目标，才能更好的达到可持续发展的目的。
2.城市合理布局与高效城市交通和谐发展
在我国特大城市中，城市交通最主要的问题就是运行速度低，效率差。由于我国城市道路用地少，而机动车增长速度快，致使道路不堪重负，堵塞严重。因此，建立公交导向的、快速公交线路为骨架的城市交通网络体系。首先，该网络有助于提高交通速度，因为它将城市主要的、大规模的交通量转移到快速公共交通上，再由普通交通方式承担下一级的分解运输。这样城市交通的整体速度就可以大大提高。其次，该网络以公共交通为先导，而不是采用小汽车为主的交通方式。公共交通能耗低、污染小、占地少，是一种健康的出行方式，符合我国资源短缺的国情。微观道路布局需要改善，主要是针对我国城市路网密度过稀，地块大，划分不灵活，规模单一，不利于城市交通和土地开发的缺点，研究新的布局模式，以充分挖掘土地价值。
交通活动是土地利用水平和交通设施供应状况共同作用的结果。在用地布局和交通运输设施形成一个闭环系统。城市用地布局通常是出行生成活动的主要决定因素，而城市发展历程中的每一次重大结构性变革又往往源于交通运输设施的深刻影响。对于任何城市用地布局和交通运输系统的规划，其基本目标之一，就是保证在城市活动和交通运输能力之间的有效平衡。可见，城市交通规划的制定不能脱离城市用地布局规划同时，离开了交通规划中道路网络和运输体系的合理配置，城市用地布局规划中的各项内容也将难以全面协调和正常发挥功能。城市用地布局规划和城市交通规划任何一方离开另一方，都不能独立存在相反，只有将两者结合在一起，相互依托，才对彼此双方有利。
3.居住区规划的合理布局
目前，就居住区环境来说，由于一些现实要素的制约，有些指标应特别注意。由于受城市人多地少的制约，为了达到对有限土地资源的优化使用，其中居住密度是一个重要的评价指标，此外容积率也是不容忽视的指标。
3.1居住密度。
从居住发展的实际状况来看，主要有以下三方面的发展趋势对居住密度有较大影响。
1）对未来长远居住需求量发展的预测；
2）对居住面积需求发展的预测；
3）居住区中非居住用地在居住区用地中所占比例发展的预测。
随着时代的发展，住宅需求将大大增加，包括新产生的住户，迁移的住户需求以及由于旧城改造更新所形成的住宅需求。在建设新居住区时，对居住密度的再认识显得十分重要。从单元面积的角度看，单元的面积越大，居住密度越小。近年来由房地产开发的城市住房发展表明，大单元在居住区所占比重很大，然而与之相对的是，城市里的户规模却呈缩小趋势，这种情况带来的结果是居住区居住密度事实上的下降。随着我国目前家庭结构的小型化、核心化趋势，再加上我国人多地少的基本国情，因此应适当对居住区中大单元的开发力度减小，加大对中小户型住宅单元的开发。这样不仅可以控制居住密度事实上的下降，并且符合生态型居住区充分利用土地资源的原则。
影响居住密度的第三个因素是新居住区建设中非居住用地比居住用地呈现更快的发展速度。非居住用地比重的增加不仅是因为服务设施范围的扩大，而且加上建设标准的提高。例如，现在居住区的配套公共服务设施包涵了越来越多的内容，其规模也越来越大。而对于配套公共服务设施一般为1~2层建筑，为了提高土地的利用率，可以适当的将这类建筑的层数增加，从而可以在提高居住区配套公共服务设施的同时适当减少居住区中非居住用地的占地比率。
3.2建筑容积率。
建筑容积率是衡量一个城市居住环境质量的综合性指标，也是影响开发商经济利益的重要技术参数。一定程度上，容积率高低意味着住宅幢间间距的大小，绿地及室外活动空间的多少和居住环境质量的高低，同时决定了开发商经济利益上的相关性，从而使建筑容积率成了当今居住区开发建设中最敏感的指标。近年来，随着地价的不断上涨，如何在一块给定土地上建造尽可能多的住宅，规划师、建筑师与房地产开发商一起，作了很多有益的探索。如复式住宅、退层式住宅以及平面布局中的尽端转角单元等，对提高得房率、减少开发成本都起了积极的作用。但任何事情都有其内在规律，超过了这个规律，不遵守技术规范，就会带来不可避免的后遗症。因此，应针对容积率制定切合实际、科学合理的规划技术政策，加强房地产市场的宏观管理，完善管理制度，从而正确引导住宅的开发建设。
结束语
城市如何实现可持续发展是一个仍在探讨中的问题，城市的合理布局和整体化发展无疑可以作为其中的一种合理选择。城市粗放式发展的现状必须予以制止和扭转，转变发展模式，降低发展成本已是当前一项非常迫切的任务。城市合理规划布局有利于城市可持续发展，建立现代化先进城市，有助于城市的整体发展。
参考文献
[1]江玉高，钱全大，论公路建设的环境保护[J]，公路交通科技，2003
[2]王东升，浅谈城市规划管理机构[J]，黑龙江科技信息,2009（23）
[3]杨宏山，多元利益视角下的城市规划管理[J]，中国行政管理，2009（4）
[4]王炜，城市交通系统可持续发展规划框架研究，东南大学学报，2001
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
[关键词]城市规划，城市建设， 合理布局
[abstract] since the reform and opening, urban planning and construction of China's urbanization development played a crucial role. The effective planning urban management is a period of city development blueprint, is the study of urban development and reasonable layout of the future and the construction of urban comprehensive arrangement of the important measures. This paper shallow urban planning of the problems and the reasonable layout.
[key words] city planning, city construction, the reasonable layout
中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：
引言
城市规划建设是指研究城市未来的发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设，这已成为了城市管理的重要组成部分。城市规划建设在推动城市化进程中发挥了积极的作用，并且取得了巨大的成就，使得城市面貌日新月异。我们在为取得这样的成就感到欢心鼓舞之余，也应该注意到，在快速发展的城市规划和建设中存在诸多问题，如不及时加以纠正和解决，不然，它将有可能给我们的城市留下历史的、永久的遗憾和创伤。一个城市的建设发展的布局是否合理关系到整个城市未来形象，是关系到整个城市是否走在现代发展的前端的重要指标。
1.我国城市规划建设亟待解决的问题
1.1城市规划建设存在随意性
城市建设要以城市规划为前提，现如今的城市建设中规划起着至关重要的作用，规划是城市建设的法律，然而当前的城市建设中，城市规划经常被改变，随意性很强。具体原因有以下三个方面：第一，发展变化存在于任何事物之中，没有一成不变的。第二，地方政府高层领导的更替。第三，利益驱使。首先是来自于地方的，地方领导们为了寻求财力多数都热衷于土地出让，这些都牵涉到了城市的规划建设。其次就是个人利益，有少数人为了自身的经济利益操纵或诱导规划的调整，从中牟利。这些都使现阶段的城市规划建设出现了随意性的特征。
1.2生态环境被严重破坏
居民生活质量的好坏不单要看整个城市经济的发展水平和设施的完善程度，还要看其布局是否合理，是否具备健康的生态环境。一个城市是否适合居住不能只看城市的规模和建筑，更主要的是看有没有合理的布局和健康的生态环境。我国现在的城市规划建设在促进了经济发展的同时也对生态环境产生了强烈的冲击。虽然国家也制定了相应的法律法规，如水土保护法、环境保护法等，并对大型和重要建设项目要求进行环境影响评估，制定水土保持方案。但在实际的施工过程中，不论是具体部门还是领导都对此不够重视，从而导致了法律法规不能得到具体落实。随着城市规划建设的日益发展，城市中出现了许多大中型企业。在促进了经济发展的同时也对环境产生了很大的影响。例如，一些工厂都建在了市区之中，在每天生产过程中都会产生大量的污水废气，给城市的生态环境带来了很大的影响。虽然国家也出台了一些相关政策，但作用却是微乎其微的。
1.3城市交通问题
由于我国汽车产业的迅猛发展，近年来私家车的普及率大幅度增长，城市中道路的数量和宽度已经远远不足，交通拥堵的现象已经日趋明显。在诸多的旧城区中，人口密度大、公共设施、户外活动空间有限，公众利益得不到有效的保障，很大程度上影响城市居民的生活质量。随着城市规模的迅速扩张，我们应该大力的提倡步行和非机动交通的发展，即做到了节能、环保，有能大大的缓解机动车给交通带来的压力，这就更符合了“两型社会建设”的要求。
1.4安置房的建設问题
随着城市规划建设的迅猛发展，致使城市周边大量的土地被占用，村民失房失地，急需安置。于是出现了村民安置用地和安置房。由于土地资源少，从而导致了安置房建筑密度过大容积率过高的现象。因为起点低、标准低、环境差，所以很快的会演变成城市中的新“贫民窟”。这样的现状也就充分的证明了地不能再批，拆迁安置应该转换为货币形式，并力争让拆迁户得到长久的生活保障。城市规划建设只有以相同的高起点、高标准为目标，才能更好的达到可持续发展的目的。
2.城市合理布局与高效城市交通和谐发展
在我国特大城市中，城市交通最主要的问题就是运行速度低，效率差。由于我国城市道路用地少，而机动车增长速度快，致使道路不堪重负，堵塞严重。因此，建立公交导向的、快速公交线路为骨架的城市交通网络体系。首先，该网络有助于提高交通速度，因为它将城市主要的、大规模的交通量转移到快速公共交通上，再由普通交通方式承担下一级的分解运输。这样城市交通的整体速度就可以大大提高。其次，该网络以公共交通为先导，而不是采用小汽车为主的交通方式。公共交通能耗低、污染小、占地少，是一种健康的出行方式，符合我国资源短缺的国情。微观道路布局需要改善，主要是针对我国城市路网密度过稀，地块大，划分不灵活，规模单一，不利于城市交通和土地开发的缺点，研究新的布局模式，以充分挖掘土地价值。
交通活动是土地利用水平和交通设施供应状况共同作用的结果。在用地布局和交通运输设施形成一个闭环系统。城市用地布局通常是出行生成活动的主要决定因素，而城市发展历程中的每一次重大结构性变革又往往源于交通运输设施的深刻影响。对于任何城市用地布局和交通运输系统的规划，其基本目标之一，就是保证在城市活动和交通运输能力之间的有效平衡。可见，城市交通规划的制定不能脱离城市用地布局规划同时，离开了交通规划中道路网络和运输体系的合理配置，城市用地布局规划中的各项内容也将难以全面协调和正常发挥功能。城市用地布局规划和城市交通规划任何一方离开另一方，都不能独立存在相反，只有将两者结合在一起，相互依托，才对彼此双方有利。
3.居住区规划的合理布局
目前，就居住区环境来说，由于一些现实要素的制约，有些指标应特别注意。由于受城市人多地少的制约，为了达到对有限土地资源的优化使用，其中居住密度是一个重要的评价指标，此外容积率也是不容忽视的指标。
3.1居住密度。
从居住发展的实际状况来看，主要有以下三方面的发展趋势对居住密度有较大影响。
1）对未来长远居住需求量发展的预测；
2）对居住面积需求发展的预测；
3）居住区中非居住用地在居住区用地中所占比例发展的预测。
随着时代的发展，住宅需求将大大增加，包括新产生的住户，迁移的住户需求以及由于旧城改造更新所形成的住宅需求。在建设新居住区时，对居住密度的再认识显得十分重要。从单元面积的角度看，单元的面积越大，居住密度越小。近年来由房地产开发的城市住房发展表明，大单元在居住区所占比重很大，然而与之相对的是，城市里的户规模却呈缩小趋势，这种情况带来的结果是居住区居住密度事实上的下降。随着我国目前家庭结构的小型化、核心化趋势，再加上我国人多地少的基本国情，因此应适当对居住区中大单元的开发力度减小，加大对中小户型住宅单元的开发。这样不仅可以控制居住密度事实上的下降，并且符合生态型居住区充分利用土地资源的原则。
影响居住密度的第三个因素是新居住区建设中非居住用地比居住用地呈现更快的发展速度。非居住用地比重的增加不仅是因为服务设施范围的扩大，而且加上建设标准的提高。例如，现在居住区的配套公共服务设施包涵了越来越多的内容，其规模也越来越大。而对于配套公共服务设施一般为1~2层建筑，为了提高土地的利用率，可以适当的将这类建筑的层数增加，从而可以在提高居住区配套公共服务设施的同时适当减少居住区中非居住用地的占地比率。
3.2建筑容积率。
建筑容积率是衡量一个城市居住环境质量的综合性指标，也是影响开发商经济利益的重要技术参数。一定程度上，容积率高低意味着住宅幢间间距的大小，绿地及室外活动空间的多少和居住环境质量的高低，同时决定了开发商经济利益上的相关性，从而使建筑容积率成了当今居住区开发建设中最敏感的指标。近年来，随着地价的不断上涨，如何在一块给定土地上建造尽可能多的住宅，规划师、建筑师与房地产开发商一起，作了很多有益的探索。如复式住宅、退层式住宅以及平面布局中的尽端转角单元等，对提高得房率、减少开发成本都起了积极的作用。但任何事情都有其内在规律，超过了这个规律，不遵守技术规范，就会带来不可避免的后遗症。因此，应针对容积率制定切合实际、科学合理的规划技术政策，加强房地产市场的宏观管理，完善管理制度，从而正确引导住宅的开发建设。
结束语
城市如何实现可持续发展是一个仍在探讨中的问题，城市的合理布局和整体化发展无疑可以作为其中的一种合理选择。城市粗放式发展的现状必须予以制止和扭转，转变发展模式，降低发展成本已是当前一项非常迫切的任务。城市合理规划布局有利于城市可持续发展，建立现代化先进城市，有助于城市的整体发展。
参考文献
[1]江玉高，钱全大，论公路建设的环境保护[J]，公路交通科技，2003
[2]王东升，浅谈城市规划管理机构[J]，黑龙江科技信息,2009（23）
[3]杨宏山，多元利益视角下的城市规划管理[J]，中国行政管理，2009（4）
[4]王炜，城市交通系统可持续发展规划框架研究，东南大学学报，2001
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。