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[关键词] 县域经济； 发展； 探索
[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2003）11-0041-02
当前，随着我国加入世贸组织，县域经济已直接面对“国际竞争国内化，国内市场国际化”的新形势，区域间争夺资源、争夺市场、争夺效益的竞争更加激烈。如何适应新形势的需要，进一步加快县域经济的发展，面临着新的课题。新形势下加快县域经济的发展，应重点把握好以下几个方面：
一、必须把解决“三农”问题作为重中之重
党的十六大报告明确指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代企业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”县域经济作为以农村经济为主体的经济，必须把解决“三农”问题作为重中之重。
解决“三农”问题，增加农民收入是关键。只有保持农民收入的持续增长，才能调动农民发展生产的积极性，才能使农业和农村经济顺利健康发展。从当前北方农村经济发展状况看，大批劳动力仍集中在传统农业生产上，多数农民的主要收入仍然来源于农业，农业的发展直接影响着农民收入的提高。但随着我国加入WT0，农业发展受资源和市场双重制约的问题越来越突出，产品产量与质量、产量与效益、产量与品种等结构性矛盾日益显现。因此，加快农业结构调整，是现阶段增加农民收入，解决“三农”问题的主要途径。
加快农业结构调整，政府正确引导是前提。政府部门必须结合区域内的资源优势，扬长避短，从优去劣，确定当地结构调整的战略重点，制定完善相关的政策、措施，搞好宏观调控、产业导向、区域规划、大型农业基础设施建设和财政的支持，为农民进行农业结构调整提供优质高效的服务。加快农业结构调整，基地建设是保障。要在一个县、一个乡重点发展一个或几个优势品牌，形成区域特色，形成规模优势。加快农业结构调整，销售是关键。销售畅通是产品有市场的标志，有市场才有效益，才有农业结构调整步伐的加快，才有农民收入的提高。因此，必须着力扶持以农副产品为原料、进行深加工、辐射带动面广、与农民利益联结较紧的龙头企业，让农民分享加工、经营中的利益。必须着力发展农村新型合作经济组织、农民经纪人队伍、农副产品的专业批发市场，提高农民进入市场的组织化程度。加快农业结构调整，科技是保障。必须突出科技进步，加大先进适用农业技术的推广应用力度，提高农业的科技含量。必须从推进农产品质量安全管理入手，重点加强农业标准化生产管理、产地环境管理和农产品市场准入管理，实现农产品的安全优势，提高国际、国内市场竞争力，把农业生产由产量数量型转变为质量效益型，最终促进农民增收。
二、必须坚持扬长避短，打造特色经济
党的十六大报告指出：“必须把积极发展有特色的优势产业，作为促进区域经济协调发展的重要手段。”在新的经济形势下加快县域经济的发展，必须培育特色经济，才能在与国际、国内市场对接中寻找自己的最佳位置，才能在日趋激烈的市场竞争中占有一席之地。在大城，以个体私营经济为主体的非公有制经济已成为大城县国民经济的主体。全县已拥有企业21353家，从业人员88253人，2002年个体私营企业营业收入达138亿元，并形成了全国最大的绿色保温建材生产基地、全国最大的摩托车及配件交易市场和北方享有一定知名度的食品加工业基地，并连续三年被河北省评为“个体私营经济先进县”。可以说，发挥非公有制经济优势，打造大城县域发展的特色品牌，是大城强县富民的必由之路。基于此，我们确定了建设河北省非公有制经济强县的目标，通过大力发展园区经济、会展经济，加强行业协会建设，整合优化生产力布局等多种途径，全力推进非公有制经济大干快上，加快发展。力争通过3—5年的努力，使非公有制经济税收占全县财政总收入达到80%以上。这不仅是大城未来发展中最具竞争力的增长极，同时也是率先实现小康建设的重要基础。
三、必须坚持内引外联，把扩大开放作为主要途径
党的十六大报告指出：“坚持‘引进来’和‘走出去’相结合，全面提高对外开放水平。”在县域经济发展过程中，随时都要面临内外两种资源、两个生产要素、两个市场，这既需要立足县域实际，采取积极政策和有效措施，促进内部资源、生产要素和市场的优化配置和结合，充分发挥县域内部的各种资源、生产要素和市场的作用，努力实现经济效益最大化和经济发展集约化；又要眼光向外，通过扩大开放，加强合作，按照市场经济效益中心的原则，充分利用县域外部的各种资源、生产要素和市场，促进县域经济的发展。外向带动、借力腾飞，是县域经济加快发展始终需要牢牢把握的重要着力点。
当前，继北京为承办2008年奥运会，投资1800亿元用于基础建设投入之后，天津也将于今年投资300亿元全力打造新天津。同时，随着“大北京”战略的确定，将改变京津冀北地区城市发展长期缺乏协调的状况，标志着国家将进一步加大对这些地区的人力、物力、财力的投入，也必将吸引国内外企业对大北京地区的资金投入。这些都为环京津地区接受京津地区的辐射、加快县域经济的发展带来了千载难逢的大好机遇。作为环京津地区的大城县，必须紧紧抓住这些机遇，充分发挥人缘优势和毗邻京津的区位优势，通过多种形式内引外联、招商引资，努力构筑国内、国外并重，科技、知识、信息、资本、人才等所有要素全方位开放的新格局。只有这样，我们才能不断扩大对外经济联系，打破县域经济相对封闭的格局，充分利用“两种资源”、“两个市场”，拓宽县域经济发展的空间，推动和促进县域经济的发展。
四、必须坚持多元投入，把小城镇建设作为坚实载体
党的十六大报告指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”建设一个功能完善、环境优美的县城，不仅能够促进信息、人才、资金等多种生产要素的集中交流，增强辐射带动作用，拉动内需、培育新的经济增长点，也是一个区域对外形象的集中体现，是扩大开放的无形资产，对推动和促进县域经济发展具有重要意义。过去，城市化水平不高、基础建设滞后，一直是长期制约各地县域经济发展的深层次问题。但由于财政紧张，政府根本无法拿出大笔资金用于城镇建设，从而导致各地基础设施建设远远落后于县域经济发展的需要。对于这一问题，我们曾经进行过深入细致的调查研究。发现城镇建设不但不缺少资金，民间资本还十分充盈，我们缺少的是一种有效调动民间资本的机制。
为彻底摆脱城镇建设对县域经济发展的制约，我们牢固树立“经营城市”的理念，采取资产置换、民办公助、产权拍卖、引资开发等多种办法，运用市场机制撬动社会多元投入等多种形式，实施了“治城”工程。实践证明，城镇建设的加快，不仅提升城市化水平、改善人居环境，更为重要的是，城镇建设投资拉动了消费，强化了城市对县域经济的辐射带动作用，促进了第三产业发展，推动了经济增长方式的转变。同时，城镇建设的加快，为农民的流动就业创造了新的机会，为吸引农民、转移就业乃至迁移定居、真正转变为市民搭建了平台。
五、必须坚持开拓创新，把环境建设作为根本保障
环境作为一个区域自然条件和社会条件的总和，在县域经济发展过程中发挥着重要作用。一般来说，自然条件主要属于硬环境的范畴，社会条件主要属于软环境的范畴。相对于生产而言，软环境就是标准，是效率，是效益；相对经济而言，软环境就是政策，是制度，是规范，是服务；相对于社会而言，软环境就是文化，是教育，是卫生，是体育，是道德，是法制，是中介，是金融创新，是社会保障；相对于区域而言，软环境就是治安，是民风，是人气。区位是无法选择的，但环境却是可以创造的。良好的环境可以弥补区位的劣势，优越的区位优势却无法弥补环境劣势。为什么在一些地区有很多的“凤”落枝头，而在其相距咫尺的地区却是“人丁单薄”呢？除了地缘、人缘的优势外，关键还是那里的“巢”筑得好，环境建设得好。在这个意义上讲，营造环境，就是发展经济。因此，加快县域经济的发展，优化环境是根本保障。一是必须优化服务环境。服务环境转变政府职能是关键。县级政府的职能、合理定位，对于优化发展环境至关重要。二是必须要营造规范严明的法制环境。切实加大综合执法力度，做到政府依法行政、部门依法管理、企业依法经营，营造公平竞争、规范有序的市场环境，为县域经济的发展扫清一切障碍。三是必须要营造文明和谐的人气环境。在不断抓好交通、通讯、电力、城镇等设施建设，确保交通便捷、信息畅通、能源充足、生活舒适的基础上，坚持以创带建，从机关、企业、学校、社区、村街、家庭各个层面抓起，开展多形式、多领域的精神文明创建活动，倡导明礼守信、团结务实、健康向上的社会风尚，提高全民文明素质。四是必须营造安定团结的社会环境。正确处理改革、发展与稳定的关系，切实在发展中保持稳定，在稳定中推进发展。坚持一手抓发展，一手抓稳定。深入开展矛盾纠纷排查，立足超前，争取主动，努力把矛盾隐患化解在基层。同时，要大力加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，以社会的安定促稳定，以社会的稳定保经济的发展。良好的发展环境是推动县域经济发展的强大动力。（本文作者：中共河北省大城县委书记）
责任编辑 刘学侠
[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2003）11-0041-02
当前，随着我国加入世贸组织，县域经济已直接面对“国际竞争国内化，国内市场国际化”的新形势，区域间争夺资源、争夺市场、争夺效益的竞争更加激烈。如何适应新形势的需要，进一步加快县域经济的发展，面临着新的课题。新形势下加快县域经济的发展，应重点把握好以下几个方面：
一、必须把解决“三农”问题作为重中之重
党的十六大报告明确指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代企业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”县域经济作为以农村经济为主体的经济，必须把解决“三农”问题作为重中之重。
解决“三农”问题，增加农民收入是关键。只有保持农民收入的持续增长，才能调动农民发展生产的积极性，才能使农业和农村经济顺利健康发展。从当前北方农村经济发展状况看，大批劳动力仍集中在传统农业生产上，多数农民的主要收入仍然来源于农业，农业的发展直接影响着农民收入的提高。但随着我国加入WT0，农业发展受资源和市场双重制约的问题越来越突出，产品产量与质量、产量与效益、产量与品种等结构性矛盾日益显现。因此，加快农业结构调整，是现阶段增加农民收入，解决“三农”问题的主要途径。
加快农业结构调整，政府正确引导是前提。政府部门必须结合区域内的资源优势，扬长避短，从优去劣，确定当地结构调整的战略重点，制定完善相关的政策、措施，搞好宏观调控、产业导向、区域规划、大型农业基础设施建设和财政的支持，为农民进行农业结构调整提供优质高效的服务。加快农业结构调整，基地建设是保障。要在一个县、一个乡重点发展一个或几个优势品牌，形成区域特色，形成规模优势。加快农业结构调整，销售是关键。销售畅通是产品有市场的标志，有市场才有效益，才有农业结构调整步伐的加快，才有农民收入的提高。因此，必须着力扶持以农副产品为原料、进行深加工、辐射带动面广、与农民利益联结较紧的龙头企业，让农民分享加工、经营中的利益。必须着力发展农村新型合作经济组织、农民经纪人队伍、农副产品的专业批发市场，提高农民进入市场的组织化程度。加快农业结构调整，科技是保障。必须突出科技进步，加大先进适用农业技术的推广应用力度，提高农业的科技含量。必须从推进农产品质量安全管理入手，重点加强农业标准化生产管理、产地环境管理和农产品市场准入管理，实现农产品的安全优势，提高国际、国内市场竞争力，把农业生产由产量数量型转变为质量效益型，最终促进农民增收。
二、必须坚持扬长避短，打造特色经济
党的十六大报告指出：“必须把积极发展有特色的优势产业，作为促进区域经济协调发展的重要手段。”在新的经济形势下加快县域经济的发展，必须培育特色经济，才能在与国际、国内市场对接中寻找自己的最佳位置，才能在日趋激烈的市场竞争中占有一席之地。在大城，以个体私营经济为主体的非公有制经济已成为大城县国民经济的主体。全县已拥有企业21353家，从业人员88253人，2002年个体私营企业营业收入达138亿元，并形成了全国最大的绿色保温建材生产基地、全国最大的摩托车及配件交易市场和北方享有一定知名度的食品加工业基地，并连续三年被河北省评为“个体私营经济先进县”。可以说，发挥非公有制经济优势，打造大城县域发展的特色品牌，是大城强县富民的必由之路。基于此，我们确定了建设河北省非公有制经济强县的目标，通过大力发展园区经济、会展经济，加强行业协会建设，整合优化生产力布局等多种途径，全力推进非公有制经济大干快上，加快发展。力争通过3—5年的努力，使非公有制经济税收占全县财政总收入达到80%以上。这不仅是大城未来发展中最具竞争力的增长极，同时也是率先实现小康建设的重要基础。
三、必须坚持内引外联，把扩大开放作为主要途径
党的十六大报告指出：“坚持‘引进来’和‘走出去’相结合，全面提高对外开放水平。”在县域经济发展过程中，随时都要面临内外两种资源、两个生产要素、两个市场，这既需要立足县域实际，采取积极政策和有效措施，促进内部资源、生产要素和市场的优化配置和结合，充分发挥县域内部的各种资源、生产要素和市场的作用，努力实现经济效益最大化和经济发展集约化；又要眼光向外，通过扩大开放，加强合作，按照市场经济效益中心的原则，充分利用县域外部的各种资源、生产要素和市场，促进县域经济的发展。外向带动、借力腾飞，是县域经济加快发展始终需要牢牢把握的重要着力点。
当前，继北京为承办2008年奥运会，投资1800亿元用于基础建设投入之后，天津也将于今年投资300亿元全力打造新天津。同时，随着“大北京”战略的确定，将改变京津冀北地区城市发展长期缺乏协调的状况，标志着国家将进一步加大对这些地区的人力、物力、财力的投入，也必将吸引国内外企业对大北京地区的资金投入。这些都为环京津地区接受京津地区的辐射、加快县域经济的发展带来了千载难逢的大好机遇。作为环京津地区的大城县，必须紧紧抓住这些机遇，充分发挥人缘优势和毗邻京津的区位优势，通过多种形式内引外联、招商引资，努力构筑国内、国外并重，科技、知识、信息、资本、人才等所有要素全方位开放的新格局。只有这样，我们才能不断扩大对外经济联系，打破县域经济相对封闭的格局，充分利用“两种资源”、“两个市场”，拓宽县域经济发展的空间，推动和促进县域经济的发展。
四、必须坚持多元投入，把小城镇建设作为坚实载体
党的十六大报告指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”建设一个功能完善、环境优美的县城，不仅能够促进信息、人才、资金等多种生产要素的集中交流，增强辐射带动作用，拉动内需、培育新的经济增长点，也是一个区域对外形象的集中体现，是扩大开放的无形资产，对推动和促进县域经济发展具有重要意义。过去，城市化水平不高、基础建设滞后，一直是长期制约各地县域经济发展的深层次问题。但由于财政紧张，政府根本无法拿出大笔资金用于城镇建设，从而导致各地基础设施建设远远落后于县域经济发展的需要。对于这一问题，我们曾经进行过深入细致的调查研究。发现城镇建设不但不缺少资金，民间资本还十分充盈，我们缺少的是一种有效调动民间资本的机制。
为彻底摆脱城镇建设对县域经济发展的制约，我们牢固树立“经营城市”的理念，采取资产置换、民办公助、产权拍卖、引资开发等多种办法，运用市场机制撬动社会多元投入等多种形式，实施了“治城”工程。实践证明，城镇建设的加快，不仅提升城市化水平、改善人居环境，更为重要的是，城镇建设投资拉动了消费，强化了城市对县域经济的辐射带动作用，促进了第三产业发展，推动了经济增长方式的转变。同时，城镇建设的加快，为农民的流动就业创造了新的机会，为吸引农民、转移就业乃至迁移定居、真正转变为市民搭建了平台。
五、必须坚持开拓创新，把环境建设作为根本保障
环境作为一个区域自然条件和社会条件的总和，在县域经济发展过程中发挥着重要作用。一般来说，自然条件主要属于硬环境的范畴，社会条件主要属于软环境的范畴。相对于生产而言，软环境就是标准，是效率，是效益；相对经济而言，软环境就是政策，是制度，是规范，是服务；相对于社会而言，软环境就是文化，是教育，是卫生，是体育，是道德，是法制，是中介，是金融创新，是社会保障；相对于区域而言，软环境就是治安，是民风，是人气。区位是无法选择的，但环境却是可以创造的。良好的环境可以弥补区位的劣势，优越的区位优势却无法弥补环境劣势。为什么在一些地区有很多的“凤”落枝头，而在其相距咫尺的地区却是“人丁单薄”呢？除了地缘、人缘的优势外，关键还是那里的“巢”筑得好，环境建设得好。在这个意义上讲，营造环境，就是发展经济。因此，加快县域经济的发展，优化环境是根本保障。一是必须优化服务环境。服务环境转变政府职能是关键。县级政府的职能、合理定位，对于优化发展环境至关重要。二是必须要营造规范严明的法制环境。切实加大综合执法力度，做到政府依法行政、部门依法管理、企业依法经营，营造公平竞争、规范有序的市场环境，为县域经济的发展扫清一切障碍。三是必须要营造文明和谐的人气环境。在不断抓好交通、通讯、电力、城镇等设施建设，确保交通便捷、信息畅通、能源充足、生活舒适的基础上，坚持以创带建，从机关、企业、学校、社区、村街、家庭各个层面抓起，开展多形式、多领域的精神文明创建活动，倡导明礼守信、团结务实、健康向上的社会风尚，提高全民文明素质。四是必须营造安定团结的社会环境。正确处理改革、发展与稳定的关系，切实在发展中保持稳定，在稳定中推进发展。坚持一手抓发展，一手抓稳定。深入开展矛盾纠纷排查，立足超前，争取主动，努力把矛盾隐患化解在基层。同时，要大力加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，以社会的安定促稳定，以社会的稳定保经济的发展。良好的发展环境是推动县域经济发展的强大动力。（本文作者：中共河北省大城县委书记）
责任编辑 刘学侠