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摘要：新型农村社区是伴随着统筹城乡发展、构建和谐社会应运而生的，是发展城镇化新的切入点、着力点。文章对蓬莱市目前新型农村社区建设过程中遇到的问题进行了探索研究，并提出一些可行性意见。
关键词：城乡一体化；新型农村社区
为贯彻落实党的十七大和十七届三中全会“积极推进农村社区建设”的战略部署，根据《中共烟台市委、烟台市人民政府关于开展农村社区建设工作的意见》精神要求，推进城乡基本公共服务均等化，建设城乡一体化农村社区的发展目标。蓬莱市委、市政府以科学发展观为统领，按照“分类指导、分步实施、整体推进”的原则，结合当地农村实际，开拓创新，探索出了一条具有蓬莱特色的农村社区建设之路，更好地促进了社会主义新农村建设。
一、蓬莱市新型农村社区建设的现状及主要模式
新型农村社区建设是公共服务均等化的有效载体，是统筹城乡协调发展，转变发展方式，构建和谐社会的必然选择。目前，我国的农村社会建设呈现出良好的发展势头，各地都在发展模式上凸显各自的特色。蓬莱市在新型农村社区建设上经过多年的发展与探索，呈现出独有的特色和优势。
（一）新型农村社区建设的社会环境
蓬莱市占地面积1128.6平方公里，设7个镇、5个街道、578个行政村。近年来，经济社会发展势头良好，已经形成了旅游、造船重工、汽车及零部件、葡萄与葡萄酒等四大特色支柱产业，综合实力明显增强。据统计：2011年全市实现生產总值410亿元，比2010年增长12.5%；地方财政收入20.07亿元，增长26.46%；全社会固定资产投资完成213亿元；社会消费品零售额完成88.5亿元；城镇居民人均可支配收入25613元，增长14.8%；农民人均纯收入达到12282元，增长14.9%，城镇化水平达到50.8%。一方面，经济社会的发展为新型农村社区建设奠定了可靠的物质基础；另一方面，城镇化、城乡一体化不断提速，与城市相比，农村的公共服务薄弱、基础设施缺乏，农村居民希望能与城里人一样享受各种社区福利和社区服务的心情越来越迫切。另外，近年来，各种各样的新区、工业园区、产业聚集区不断涌现，对土地资源的需求大幅攀升，导致土地资源更加“供不应求”。因此，该市新型农村社区建设，既改善了民生，又为经济发展培育了新的增长点。
（二）新型农村社区建设的四种模式
新型农村社区就是要建设“基础设施配套、基本功能齐全、环境宜居优美、社会管理完备”的新型社区。它可以从根本上改善农民生产生活环境，提升农村公共服务水平，盘活土地资源，引导农民多元化就业，促进城乡一体化发展，不同于以往的新农村建设。近年来，蓬莱市坚持“以人为本、因地制宜、政府引导、群众自愿、示范带动、稳步推进”的原则，严格实施村镇体系规划，积极有序推进新型农村社区建设，探索出了四种模式：
1.城镇带动型。位于城镇规划区或城镇周边的村庄，依托城镇市场开发，农民从商贸、加工、旅游等行业中致富，进而形成一批功能完善、设计新颖的新型社区。如蓬莱阁街道水城村，依托蓬莱阁旅游项目开发、启动旧村改造，共拆除房屋546户、建筑面积6万平方米，新建安置房899户、10万平方米；紫荆山街道司家庄社区通过实施“杏花苑”房地产开发项目带动整存改造，新村规划总面积26万平方米2094户。
2.园区辐射型。通过产业聚集区、工业园区带动，建设新型农村社区，有利于农民就近就地转移就业。北沟镇是“船舶配件、港口物流、石油化工”三大特色产业园区，2012年重点推进栾家口社区、蔚阳社区、港里新村等三个新型农村社区建设，目前栾家口社区890户住宅陆续建设中，蔚阳社区项目选址已经确定，平面图编制完成，正在进行效果图设计，5月份可正式开工建设；港里新村2月底开工建设，年内完成4幢120套回迁住宅建设。
3.项目拉动型。项目建设是实现转型跨越发展的根基，也是推动新型社区建设的重要载体。蓬莱市通过项目拉动战略使社区建设不断上水平、上档次。2007年中粮长城公司建设南王山谷酒庄，先后投资6000万元，建设32栋、500套、建筑面积7万平方米的住宅楼，将辖区内的4个村、500户农民整体搬迁。2011年潮水镇抢抓烟台潮水机场落户的大好机遇，在综合分析各村特点的基础上，按照“高起点、高水平、高标准、高层次”的要求，科学定位社区功能，使潮水镇4个村、648户搬进了“和谐家园”小区。搬迁的农民可享受住房、就业、保险等一系列待遇和优惠政策。
4.强村改造型（含村庄合并）。对城镇规划区外的中心村和经济强村，充分发挥集体经济雄厚的优势，统一组织建设集中居住区，配套建设基础设施和公共服务设施，改善居住环境，吸引周边农户来村定居，形成新型农民社区。如刘家沟镇马家沟村253户，从2010年全面启动，新建楼房10幢300户，可腾出土地120亩，该村积极整合村庄场所资源，超前谋划，办起农业特色旅游，建设了总长2.6公里的“金山樱花路”，沿路建设了水果采摘园1000亩，引进加拿大金山（蓬莱）可取斯兰葡萄酒庄项目，并配套建设了高档休闲娱乐度假服务设施。形成了生态休闲、观光旅游产业规模，增加村级集体经济收入，提高农民生活水平，改善群众生活环境。同时，该市对远离城镇、居住分散、生活不便、经济不发达的村庄，合并到中心村、经济强村，建设新型农村社区。比如紫荆山街道上来王沟并入三里桥社区，上来王沟全村120余户、320余人，村户民房散乱分布，村集体经济薄弱，基础设施落后，村民居住条件差，在修建206国道时，将该村整体搬迁至三里桥社区，实行统一规划、集中管理，既改善了村民居住条件，又为未来城市发展提供空间。
二、蓬莱市新型农村社区建设存在的问题
第一，思想认识不够到位。大部分基层干部和群众对新型农村社区的概念认识不清，了解掌握有关政策措施不够充分，导致对新型农村社区建设重要性的认识不足，个别乡镇沒有把新型农村社区建设摆上重要突出位置来抓，过分强调客观困难，宣传不够广泛深入，部分干部群众有畏难情绪，工作被动应付，群众支持力度不大。 第二，缺乏科学规划指导。近年来，随着国家“三农”政策的不断落实及农村经济的不断发展，农民致富后自主建房的热情大大高涨，住宅越建越大、越建越高、越建越乱，造成土地和金钱的极大浪费。虽然也有少数村庄进行了大规模改造，但大多缺乏科学规划的指导，环境混乱、污水横流，基础设施落后。
第三，建设资金筹集困难。基础设施和公共服务设施建设投入不足、涉农项目资金整合难、金融贷款难，目前资金来源主要是依靠各自村庄的经济发展情况，多数村庄集体经济基础薄弱，农民并不富裕，靠农民自身筹集资金建设新社区难度大。因此，建设资金问题一直是各个乡镇农村社区建设的最大障碍。
第四，产业优势培育盲目。产业发展是富民强村的前提和保障。由于受自然资源条件的限制，产业培育难，缺乏有效的产业带动。目前部分园区在吸引相关产业方面存在盲目追求数量的问题，忽视了产业间的关联性和相互渗透性，缺少经济增长点，很难适应新型农村社区建设的要求。
第五，服务功能发挥欠缺。一是便民服务大厅形同虚设。就目前来看，由于制度不规范，90%的社区服务中心大厅利用率低。二是卫生室、服务人员的质与量欠缺，都不能满足农民社区的要求。三是文化建设滞后。农村社区缺少必要的文体活动设施或有力的组织，农民业余生活不够丰富。文化建设缺少特色，资源利用率不高，农民参与不多，运行效率较低。四是其他的就业服务功能、养老服务功能、法律服务功能、救助服务功能等等都还不完善。
三、加快推进蓬莱市新型农村社区建设的建议
蓬莱市计划到2016年底，农村社区建设覆盖率要达到65%，任务还相当艰巨。
（一）加大宣传力度，营造良好建设氛围
一是多渠道宣传。充分利用广播、电视、网络等各种宣传载体广泛宣传。宣传新型农村社区的丰富内涵和重大意义，让广大干群切实明白“什么是新型农村社区、为什么要建设？怎样建设？能给群众带来什么样的好处”等等。二是让群众全程监督。在规划建设、创新内容、建设标准、运作模式等方面，充分听取群众意见，让群众享受充分的知情权、参与权、决策权和监督权。激发广大群众支持和参与农村社区建设的热情，增强广大干部群众主动搞好社区建设的信心，营造人人关心、大家参与农村社区建设的浓厚氛围。
（二）坚持高起点规划，科学合理建设
要坚持“先规划后建设”的理念，制定全市各农村社区建设的详细规划。一是规划要高起点。从村庄選址布局到房屋建筑外观、从道路设计到绿化植被、从基础设施到公共服务设施等，都要做详尽规划和高水平设计，形成独具特色的建设理念和发展模式。二是规划要重实际。要充分考虑各镇的发展实际、资源配置、人文环境和村民生活习惯、实际需求等因素，合理确定社区建设位置和规模。使小区建设更加贴近群众生活习惯。三是规划要突出功能化。与城镇体系相衔接，超前规划教育、文化、卫生、体育等配套设施；根据小区规模、人员结构状况，规划建设集文化娱乐、餐饮、美发、洗浴等功能于一体的邻里中心或商业街区。保证管理服务和社会事业设施一步到位。
（三）加大政策扶持，拓宽融资渠道
要进一步探索市场化融资新路子，做到多元化融集资金。一是设立专项资金。目前涉农的专项资金比较多，包括农村危房改造资金、环境整治资金、垃圾污水处理资金等，大多指定用途，分散使用。二是引导社会资金参与。运用市场机制，综合利用土地、信贷和规费减免等优惠政策，实施招商引资，按照“谁投资，谁受益”的原则，对新型农村社区基础设施、公共服务设施项目进行科学包装，积极推介，广泛吸纳社会资金参与建设。三是引导金融资金参与，鼓励金融机构在金融产品、担保方式、投融资模式等方面进行创新，满足社区建设项目贷款需求。
（四）完善基础设施，提升服务功能。
加快农村社区基础设施建设，注重搞好社区道路、水电管网、通讯设施及景观绿化等公用基础设施建设，达到亮化、绿化、美化、净化标准，彻底改善群众生活环境。配套建设好“一厅、十室、一大院、三超市”为内容的服务中心建设，以完善的设施和良好的承载功能吸引居民向中心村和社区集中。在搞好教育、医疗卫生、社区警务、文化体育、社会保障、计生等基本公共服务的基础上，根据各社区的实际和群众需求，进一步完善服务体系建设，建立健全社区党组织和工作委员会，配套设立群众调解、治安保卫、公共卫生、群团组织、物业管理等机构，提高社区管理和服务水平，提高社区居民群众的生产生活水平。
（五）大力发展产业，实现持续发展
虽然农民搬进了楼房，但如果沒有产业支撑，同样不是新型农村社区。新型农村社区建设的核心要求之一，就是按照产城融合、产业支撑的理念实现农民就近就地就业，是既不离土也不离乡的城镇化。一是拓展产业发展空间。社区规模的扩大，土地面积的增多，便于在更大范围内规划产业布局，促进土地的合理流转，实现生产的规模化、专业化、产业化，从而扩大农民就业，增加农民收入。二是让农民变成“产业工人”。新谋划的产业园、社区附近的各类企业都要优先为新型农村社区的群众提供一定比例的就业名额，吸收新型农村社区里的居民到产业园区就业，化为产业工人和农业工人，让群众搬得进、住得下、能发展。
（六）加强社区民主政治建设
一是要深化村务公开制度，不断完善村务公开的内容和程序，建立健全公开透明的办事制度，保障群众的知情权；二是要健全民主决策制度，重大事项要召开村民会议或村民代表会议，听取大多数群众的意见，保障群众的决策权；三是要完善民主管理制度，依法及时修订完善村民自治章程或村规民约，保障群众的参与权；五要完善民主监督制度，落实村干部的离任审计制度和民主评议村干部制度，保障群众的监督权。
参考文献：
1.崔伟华.关于新型农村社区建设中的几个重要问题[J].中国党政干部论坛,2011(2).
2.姚思琴.关于当前农村文化建设的思考[J].考试周刊,2011(5).
（作者单位：中共蓬莱市委党校）
关键词：城乡一体化；新型农村社区
为贯彻落实党的十七大和十七届三中全会“积极推进农村社区建设”的战略部署，根据《中共烟台市委、烟台市人民政府关于开展农村社区建设工作的意见》精神要求，推进城乡基本公共服务均等化，建设城乡一体化农村社区的发展目标。蓬莱市委、市政府以科学发展观为统领，按照“分类指导、分步实施、整体推进”的原则，结合当地农村实际，开拓创新，探索出了一条具有蓬莱特色的农村社区建设之路，更好地促进了社会主义新农村建设。
一、蓬莱市新型农村社区建设的现状及主要模式
新型农村社区建设是公共服务均等化的有效载体，是统筹城乡协调发展，转变发展方式，构建和谐社会的必然选择。目前，我国的农村社会建设呈现出良好的发展势头，各地都在发展模式上凸显各自的特色。蓬莱市在新型农村社区建设上经过多年的发展与探索，呈现出独有的特色和优势。
（一）新型农村社区建设的社会环境
蓬莱市占地面积1128.6平方公里，设7个镇、5个街道、578个行政村。近年来，经济社会发展势头良好，已经形成了旅游、造船重工、汽车及零部件、葡萄与葡萄酒等四大特色支柱产业，综合实力明显增强。据统计：2011年全市实现生產总值410亿元，比2010年增长12.5%；地方财政收入20.07亿元，增长26.46%；全社会固定资产投资完成213亿元；社会消费品零售额完成88.5亿元；城镇居民人均可支配收入25613元，增长14.8%；农民人均纯收入达到12282元，增长14.9%，城镇化水平达到50.8%。一方面，经济社会的发展为新型农村社区建设奠定了可靠的物质基础；另一方面，城镇化、城乡一体化不断提速，与城市相比，农村的公共服务薄弱、基础设施缺乏，农村居民希望能与城里人一样享受各种社区福利和社区服务的心情越来越迫切。另外，近年来，各种各样的新区、工业园区、产业聚集区不断涌现，对土地资源的需求大幅攀升，导致土地资源更加“供不应求”。因此，该市新型农村社区建设，既改善了民生，又为经济发展培育了新的增长点。
（二）新型农村社区建设的四种模式
新型农村社区就是要建设“基础设施配套、基本功能齐全、环境宜居优美、社会管理完备”的新型社区。它可以从根本上改善农民生产生活环境，提升农村公共服务水平，盘活土地资源，引导农民多元化就业，促进城乡一体化发展，不同于以往的新农村建设。近年来，蓬莱市坚持“以人为本、因地制宜、政府引导、群众自愿、示范带动、稳步推进”的原则，严格实施村镇体系规划，积极有序推进新型农村社区建设，探索出了四种模式：
1.城镇带动型。位于城镇规划区或城镇周边的村庄，依托城镇市场开发，农民从商贸、加工、旅游等行业中致富，进而形成一批功能完善、设计新颖的新型社区。如蓬莱阁街道水城村，依托蓬莱阁旅游项目开发、启动旧村改造，共拆除房屋546户、建筑面积6万平方米，新建安置房899户、10万平方米；紫荆山街道司家庄社区通过实施“杏花苑”房地产开发项目带动整存改造，新村规划总面积26万平方米2094户。
2.园区辐射型。通过产业聚集区、工业园区带动，建设新型农村社区，有利于农民就近就地转移就业。北沟镇是“船舶配件、港口物流、石油化工”三大特色产业园区，2012年重点推进栾家口社区、蔚阳社区、港里新村等三个新型农村社区建设，目前栾家口社区890户住宅陆续建设中，蔚阳社区项目选址已经确定，平面图编制完成，正在进行效果图设计，5月份可正式开工建设；港里新村2月底开工建设，年内完成4幢120套回迁住宅建设。
3.项目拉动型。项目建设是实现转型跨越发展的根基，也是推动新型社区建设的重要载体。蓬莱市通过项目拉动战略使社区建设不断上水平、上档次。2007年中粮长城公司建设南王山谷酒庄，先后投资6000万元，建设32栋、500套、建筑面积7万平方米的住宅楼，将辖区内的4个村、500户农民整体搬迁。2011年潮水镇抢抓烟台潮水机场落户的大好机遇，在综合分析各村特点的基础上，按照“高起点、高水平、高标准、高层次”的要求，科学定位社区功能，使潮水镇4个村、648户搬进了“和谐家园”小区。搬迁的农民可享受住房、就业、保险等一系列待遇和优惠政策。
4.强村改造型（含村庄合并）。对城镇规划区外的中心村和经济强村，充分发挥集体经济雄厚的优势，统一组织建设集中居住区，配套建设基础设施和公共服务设施，改善居住环境，吸引周边农户来村定居，形成新型农民社区。如刘家沟镇马家沟村253户，从2010年全面启动，新建楼房10幢300户，可腾出土地120亩，该村积极整合村庄场所资源，超前谋划，办起农业特色旅游，建设了总长2.6公里的“金山樱花路”，沿路建设了水果采摘园1000亩，引进加拿大金山（蓬莱）可取斯兰葡萄酒庄项目，并配套建设了高档休闲娱乐度假服务设施。形成了生态休闲、观光旅游产业规模，增加村级集体经济收入，提高农民生活水平，改善群众生活环境。同时，该市对远离城镇、居住分散、生活不便、经济不发达的村庄，合并到中心村、经济强村，建设新型农村社区。比如紫荆山街道上来王沟并入三里桥社区，上来王沟全村120余户、320余人，村户民房散乱分布，村集体经济薄弱，基础设施落后，村民居住条件差，在修建206国道时，将该村整体搬迁至三里桥社区，实行统一规划、集中管理，既改善了村民居住条件，又为未来城市发展提供空间。
二、蓬莱市新型农村社区建设存在的问题
第一，思想认识不够到位。大部分基层干部和群众对新型农村社区的概念认识不清，了解掌握有关政策措施不够充分，导致对新型农村社区建设重要性的认识不足，个别乡镇沒有把新型农村社区建设摆上重要突出位置来抓，过分强调客观困难，宣传不够广泛深入，部分干部群众有畏难情绪，工作被动应付，群众支持力度不大。 第二，缺乏科学规划指导。近年来，随着国家“三农”政策的不断落实及农村经济的不断发展，农民致富后自主建房的热情大大高涨，住宅越建越大、越建越高、越建越乱，造成土地和金钱的极大浪费。虽然也有少数村庄进行了大规模改造，但大多缺乏科学规划的指导，环境混乱、污水横流，基础设施落后。
第三，建设资金筹集困难。基础设施和公共服务设施建设投入不足、涉农项目资金整合难、金融贷款难，目前资金来源主要是依靠各自村庄的经济发展情况，多数村庄集体经济基础薄弱，农民并不富裕，靠农民自身筹集资金建设新社区难度大。因此，建设资金问题一直是各个乡镇农村社区建设的最大障碍。
第四，产业优势培育盲目。产业发展是富民强村的前提和保障。由于受自然资源条件的限制，产业培育难，缺乏有效的产业带动。目前部分园区在吸引相关产业方面存在盲目追求数量的问题，忽视了产业间的关联性和相互渗透性，缺少经济增长点，很难适应新型农村社区建设的要求。
第五，服务功能发挥欠缺。一是便民服务大厅形同虚设。就目前来看，由于制度不规范，90%的社区服务中心大厅利用率低。二是卫生室、服务人员的质与量欠缺，都不能满足农民社区的要求。三是文化建设滞后。农村社区缺少必要的文体活动设施或有力的组织，农民业余生活不够丰富。文化建设缺少特色，资源利用率不高，农民参与不多，运行效率较低。四是其他的就业服务功能、养老服务功能、法律服务功能、救助服务功能等等都还不完善。
三、加快推进蓬莱市新型农村社区建设的建议
蓬莱市计划到2016年底，农村社区建设覆盖率要达到65%，任务还相当艰巨。
（一）加大宣传力度，营造良好建设氛围
一是多渠道宣传。充分利用广播、电视、网络等各种宣传载体广泛宣传。宣传新型农村社区的丰富内涵和重大意义，让广大干群切实明白“什么是新型农村社区、为什么要建设？怎样建设？能给群众带来什么样的好处”等等。二是让群众全程监督。在规划建设、创新内容、建设标准、运作模式等方面，充分听取群众意见，让群众享受充分的知情权、参与权、决策权和监督权。激发广大群众支持和参与农村社区建设的热情，增强广大干部群众主动搞好社区建设的信心，营造人人关心、大家参与农村社区建设的浓厚氛围。
（二）坚持高起点规划，科学合理建设
要坚持“先规划后建设”的理念，制定全市各农村社区建设的详细规划。一是规划要高起点。从村庄選址布局到房屋建筑外观、从道路设计到绿化植被、从基础设施到公共服务设施等，都要做详尽规划和高水平设计，形成独具特色的建设理念和发展模式。二是规划要重实际。要充分考虑各镇的发展实际、资源配置、人文环境和村民生活习惯、实际需求等因素，合理确定社区建设位置和规模。使小区建设更加贴近群众生活习惯。三是规划要突出功能化。与城镇体系相衔接，超前规划教育、文化、卫生、体育等配套设施；根据小区规模、人员结构状况，规划建设集文化娱乐、餐饮、美发、洗浴等功能于一体的邻里中心或商业街区。保证管理服务和社会事业设施一步到位。
（三）加大政策扶持，拓宽融资渠道
要进一步探索市场化融资新路子，做到多元化融集资金。一是设立专项资金。目前涉农的专项资金比较多，包括农村危房改造资金、环境整治资金、垃圾污水处理资金等，大多指定用途，分散使用。二是引导社会资金参与。运用市场机制，综合利用土地、信贷和规费减免等优惠政策，实施招商引资，按照“谁投资，谁受益”的原则，对新型农村社区基础设施、公共服务设施项目进行科学包装，积极推介，广泛吸纳社会资金参与建设。三是引导金融资金参与，鼓励金融机构在金融产品、担保方式、投融资模式等方面进行创新，满足社区建设项目贷款需求。
（四）完善基础设施，提升服务功能。
加快农村社区基础设施建设，注重搞好社区道路、水电管网、通讯设施及景观绿化等公用基础设施建设，达到亮化、绿化、美化、净化标准，彻底改善群众生活环境。配套建设好“一厅、十室、一大院、三超市”为内容的服务中心建设，以完善的设施和良好的承载功能吸引居民向中心村和社区集中。在搞好教育、医疗卫生、社区警务、文化体育、社会保障、计生等基本公共服务的基础上，根据各社区的实际和群众需求，进一步完善服务体系建设，建立健全社区党组织和工作委员会，配套设立群众调解、治安保卫、公共卫生、群团组织、物业管理等机构，提高社区管理和服务水平，提高社区居民群众的生产生活水平。
（五）大力发展产业，实现持续发展
虽然农民搬进了楼房，但如果沒有产业支撑，同样不是新型农村社区。新型农村社区建设的核心要求之一，就是按照产城融合、产业支撑的理念实现农民就近就地就业，是既不离土也不离乡的城镇化。一是拓展产业发展空间。社区规模的扩大，土地面积的增多，便于在更大范围内规划产业布局，促进土地的合理流转，实现生产的规模化、专业化、产业化，从而扩大农民就业，增加农民收入。二是让农民变成“产业工人”。新谋划的产业园、社区附近的各类企业都要优先为新型农村社区的群众提供一定比例的就业名额，吸收新型农村社区里的居民到产业园区就业，化为产业工人和农业工人，让群众搬得进、住得下、能发展。
（六）加强社区民主政治建设
一是要深化村务公开制度，不断完善村务公开的内容和程序，建立健全公开透明的办事制度，保障群众的知情权；二是要健全民主决策制度，重大事项要召开村民会议或村民代表会议，听取大多数群众的意见，保障群众的决策权；三是要完善民主管理制度，依法及时修订完善村民自治章程或村规民约，保障群众的参与权；五要完善民主监督制度，落实村干部的离任审计制度和民主评议村干部制度，保障群众的监督权。
参考文献：
1.崔伟华.关于新型农村社区建设中的几个重要问题[J].中国党政干部论坛,2011(2).
2.姚思琴.关于当前农村文化建设的思考[J].考试周刊,2011(5).
（作者单位：中共蓬莱市委党校）