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摘要：第三资经济普查是一次重大国情国力调查，我县的第三次全国经济普查是要全面调查第二产业和第三产业的发展规模及布局，特别是第三产业的发展情况，了解产业组织、产业结构的现状以及各生产要素的构成，进一步查实服务业、战略性新兴产业、文化产业，小型企业以及非公经济和民营经济的发展状况，摸清我县各类单位的基本情况，全面更新和维护我县国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和电子地理信息系统。为本县加强和改善宏观调控，加快经济结构战略性调整，科学制定中长期发展规划，提供科学准确的统计信息支持。
关键词：普查意义；特点；数据质量；普查登记；数据审核
中图分类号：C829.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）03-00-02
根据《北京市人民政府关开开展第三次全国经济普查的通知》、《北京市第三次全国经济普查方案》和《密云县人民政府关于开展第三次全国经济普查的通知》我县的经济普查工作正在紧张有序地进行着。于2013年开始进行的第三次全国经济普查，是继第一次经济普查和第二次经济普查后的又一次重大国情国力调查；我县的第三次全国经济普查是要全面调查第二产业和第三产业的发展规模及布局，特别是第三产业的发展情况，了解产业组织、产业结构的现状以及各生产要素的构成，进一步查实服务业、战略性新兴产业、文化产业，小型企业以及非公经济和民营经济的发展状况，摸清我县各类单位的基本情况，全面更新和维护我县国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和电子地理信息系统。为本县加强和改善宏观调控，加快经济结构战略性调整，科学制定中长期发展规划，提供科学准确的统计信息支持。
本次普查的特点：1.突出重点。以摸清各类单位基本情况，进一步查实服务业、战略性新兴产业、文化产业、小型企业以及非公经济和民营经济的底数为主，辅之以其他必要的内容。2.优化方式。科学设计普查业务流程，普查和抽样调查相结合，以提高普查效能，减轻基层负担。3.统一组织。在市级普查机构的集中领导下，统一设计方案、统一布置培训、统一实施调查、统一处理数据、统一发布数据。4.创新手段。与前两次经济普查不同，本分普查充分运用现代信息技术，全面采用手持电子终端设备，健全普查区域电子地图，实现普查数据的采集、报送、处理等手段的自动化、电子化，提高普查的信息化水平。
由于经济普查涉及国民经济行业分类中除第一产业个体经营户以外所有经济活动，对全面掌握二、三产业发展现状，提高国民经济核算质量，为各级党和政府进行宏观决策提供了可靠依据。同时，为进一步建立健全覆盖国民经济各个行业的基本单位名录库及其数据库系统，为推动统计方法制度改革打下了坚实的基础，对研究制定国民经济和社会发展规划、优化产业结构、加强宏观调控、开拓新的就业渠道、提高人民生活水平和全面建设小康社会等都具有十分重要意义。为此，各级政府对普查数据的真实性和准确性提出了极高的要求。我们作为经济普查的基层组织具体实施机构，在经济普查中起着奠基石的作用，这一级的普查数据质量直接影响整个普查的数据质量，影响各级政府的宏观决策，基层的普查数据是普查工作成功的关键。因此我们应该严把数据质量关，以筑牢经济普查的基础。
一、影响普查数据质量的因素
从此次经济普查基层统计部门的实践来看，制约普查数据质量的因素主要有以下几个方面：
（一）难摸清：此次普查所设及的个体户分布广泛，数量庞大，经营随意性大，涉及行业多，流动性强，如无照经营个体户，未登记注册私营单位、小作坊、店中店、单位无人、单位关门等多种现象，生产经营与财务资料不健全，数据登记难度大，想摸清普查对象的情况很难。
（二）难配合：本次普查对象以个体私营经济、民营企业居多，法律观念淡薄，配合意识差，在市场经济条件下，各种利益关系错综复杂，普查对象往往从自身利益考虑，对普查的配合程度不高，尤其是涉及资本、利润、收入等敏感资料，采取不配合态度，普遍担心普查结果作为征收税费的依据，怕露富、露底、露秘，查实难，填报数字普遍低于实际经营收入。
（三）培训难：经济普查涵盖着大量的会计核算指标有的普查人员还不熟悉这些经济指标的来龙去脉，短期内很难掌握，承担指导普查单位填表并解答问题有难度。特别是本分普查充分运用现代信息技术，全面采用手持电子终端设备，健全普查区域电子地图，实现普查数据的采集、报送、处理等手段的自动化、电子化，这给一些年龄相对较大的普查员增大了难度。
（四）找到难：一些企业在一个普查区注册，而在另一个普查区经营，这种现象比较多，这就给普查登记带来了不小的困难。
二、攻坚克难做好经济普查的数据质量控制
经济普查这样一项重大的国情国力调查具有不可逆性，必须确保普查的数据质量，根据以上问题，从普查一开始，我们基层统计部门就紧紧围绕以获取高质量的普查数据为中心，把质量控制的思想，贯穿到普查工作的方方面面，并针对普查各个阶段的特点，采取有效措施降低各种差错的发生率，真正做到事前、事中、事后都有一整套的方式方法，对数据质量进行控制。
（一）普查准备阶段的质量控制
在经济普查的准备阶段，主要工作有建立机构、经普宣传动员、制定方案、普查培训、单位核查等，这些工作没有直接涉及普查的数据质量，但我们决不能掉以轻心，必须高度关注这个时期的各项工作。
1.建立机构。我们建立了以镇长为组长的经济普查领导小组及其工作机构——镇普查办公室，这是搞好经济普查的组织保证。由于这次经济普查不仅包括二、三产业全部法人单位和产业活动单位，还包括二、三产个体户，应此我们要求各村充分发挥村民委员会等基层组织的作用，积极支持各普查区的普查员及普查指导员，确保他们顺利完成此次普查任务。
2.宣传动员。宣传是普查不可缺少的环节，宣传工作到位，使经普的意义、重要性家喻户晓，进一步营造更加浓厚的“群众深刻了解经济普查，单位积极参与经济普查”的良好氛围，加大对经济普查的宣传力度，利用悬挂条幅、电子大屏幕、在村里大集举办了经济普查宣传活动等形式进行宣传，为正式开展的经济普查登记工作奠定良好的群众基础，确保下一步经济普查登记工作顺利进行。使每个普查对象都能够清楚地知道，按时、如实地填报经济普查表是单位和个人应尽的义务，虚报、瞒报、拒报、迟报乃至伪造、篡改普查资料均属违法行为，并将依法予以严肃惩处；同时使其明白，只有密切配合普查，及时取得可靠信息，才能有利于自己正确判断行业发展和市场走势，适时做出企业的生产经营决策，以及公民个人的自主择业和消费、投资。 3.普查人员培训。普查人员培训的质量控制就是在认真做好普查人员选调和管理的同时，确保普查人员不仅能够精通各类统计标准和指标含义，而且可以熟练地掌握调查访问技巧和方法，以及数据处理和质量控制的基本要求；同时还能坚持实事求是，恪守职业道德，严格保守国家秘密和被调查者的商业秘密。我们镇普查办认真组织普查员及普查指导员进行培训：以现场讲解并配合观看幻灯片和光盘的形式学习《北京市第三次经济普查非联网直报单位、个体经营户普查培训课件》、《密云县三经普实施方案》，讲解普查工作职责、让普查“两员”明白工作流程，讲解普查报表强调应注意问题。认真组织普查员参加县局队的PDA使用培训，帮助普查员尽快掌据PDA的使用方法，能够熟练使用。为下一阶段的普查工作的顺利开展打下了坚实的基础。
4.对部分普查对象的培训：我们镇普查办还组织了非联网直报单位进行培训，讲解调查单位需要配合此次普查应做的准备工作，及普查表指标来源，对逻辑关系、填报注意事项等要重点强调。以现场讲解并配合观看幻灯片和光盘的形式学习《北京市第三次经济普查非联网直报单位、个体经营户普查培训课件》、观看《经济普查公益广告片》。
（二）单位核查阶段的质量控制
单位核查是搞好经济普查的基础，它对整个普查起着决定性的作用，一旦核查摸底工作结束，普查的大体轮廓就基本出来了，所以要切实做好这一阶段的工作，做到不重不漏，全面掌握二三产业全部法人单位和产业活动单位以及二、三产个体户的数量等基本情况。在这一阶段，我们本着认真仔细、不重不漏的原则做好核查工作。
1.各村居经普人员按照“边界清晰，不重不漏”的原则进行核查；
2.为确保经济普查数据质量，我们要求村级普查员进行“地毯式”核查，对普查对象逐个进行实地登记；
3.将核查结果与下发的核查名录库资料进行比对；
4.根据比对结果查漏补缺；
5.整合跨区域的法人单位及产业活动单位，形成本镇域范围内实际核查单位名录库。
（三）普查登记阶段的质量控制
1.普查员使用PDA对所有普查对象（军队、武警系统和市直报单位除外）进行入户登记。
2.联网直报单位按规定登录国家统计联网直报平台填报普查表。
非联网直报单位由普查员使用PDA采集《单位普查表》（611表），并填报北京《规模（限额）以下法人单位普查表》（BJ611表）（纸介质）。非联网直报单位按照普查告知书要求事先填写相关基础数据，由有关人员签字盖章后，普查员使用PDA拍照留存；非联网直报单位（不含市统计直报单位）填报北京《规模（限额）以下法人单位普查表》（BJ611表）（纸介质），加盖单位公章后，由普查员收回上交镇普查办。
3.普查的登记阶段，要确保普查对象如实填报各项经济指标，这是保证经济普查数据质量的关键。在这一阶段，我们镇普查办认真做好以下几项工作，确保普查登记数据质量：一是与县局队执法队联系，进一步加强统计执法，将普查与执法结合起来。经济普查是和平时期的一项重大的社会动员，仅靠普查人员的努力工作是远远不够的，必须得到调查对象的密切配合，才能够事半功倍。利用《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》等有力武器，确保普查对象不虚报、瞒报、拒报和迟报经济普查数据，确保普查工作顺利进行。二是要求普查员要熟练地掌握调查访问技巧和方法，能够熟练使用PDA设备，对普查数据准确录入。这次经济普查包括第二、第三产业的全部法人单位和产业活动单位以及个体户，对个体经济的调查是此次普查的难点，由于大多数私营企业、由于存在思想顾虑和自身利益驱使，一般存在瞒报倾向，要搞准数据非常困难。我们要求普查员认真查找并做好解释工作，确保数据准确上报。三是镇经普办能要求各普查区每天上报填报进度情况，每天将PDA设备中采集的数据导出上交镇普查办。对存在问题及时予以解决，避免错误重复产生。普查登记阶段是普查最繁忙的阶段，镇经普办要求各普查区普查人员每天下午四点之前上报报表填报进度，同时上报当天采集的数据；镇普查办人员还深入到各普查区及时了解存在的问题，以便采取应对措施，这一时期，对于哪些调查对象容易出现问题，填报过程中存在那些技术性的问题，容易出现哪些错误，镇经普办都做到心中有数，并努力予以解决，杜绝同类错误重复发生。在普查的组织实施过程中，镇经普办要求普查人员做到各项措施制度化、规范化，避免随意性和人为错误，这样也就更好地保证填报阶段的质量。
（四）数据审核阶段的质量控制
由镇普查办数据处理组对数据进行审核、检查和验收；在数据采集处理平台上，对普查表的数据进行审核、验收，发现问题逐级退回修改。对于验收不合格的普查区，要进行全面复查，再次验收，直至符合规定的质量要求。
普查表的审核方法有手工审核和计算机程序审核，由我镇经普办人员进行手工初审及经济指标网上初审，通过有经验的业务人员与计算机有机结合的审核方法，达到事半功倍的效果。镇经普办要求镇经普人员认真、细致审核所有普查表填报的每个指标、签名盖章，特别是把握好属性指标、计量单位是否正确，普查表的漏项、缺项等指标的完整性和普查表种类是否齐全，普查表单位数及重要普查指标、表内及表间逻辑关系是否正确，做到报表张张过，指标个个看，数据项项审，如若必要，要求普查对象重新补填写普查表，有力地保证普查资料的准确性和完整性。
三、努力做好基层数据控制
总之，经济普查的数据质量控制，是一项复杂而艰巨的工作，特别是基层数据质量的控制工作，是整个经济普查工作的基础。在经济普查中必须树立全程控制与重点控制相结合的思想，把普查的数据质量控制贯穿于经济普查的各个时期、各个阶段、各个环节，并尽可能采取各种方法进行数据的比较与核对。只有这样，才能确保经济普查的数据质量，圆满完成第三次全国经济普查工作。
作者简介：周慧鑫（1973-），女，北京人，学历：本科，专业：统计。
关键词：普查意义；特点；数据质量；普查登记；数据审核
中图分类号：C829.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）03-00-02
根据《北京市人民政府关开开展第三次全国经济普查的通知》、《北京市第三次全国经济普查方案》和《密云县人民政府关于开展第三次全国经济普查的通知》我县的经济普查工作正在紧张有序地进行着。于2013年开始进行的第三次全国经济普查，是继第一次经济普查和第二次经济普查后的又一次重大国情国力调查；我县的第三次全国经济普查是要全面调查第二产业和第三产业的发展规模及布局，特别是第三产业的发展情况，了解产业组织、产业结构的现状以及各生产要素的构成，进一步查实服务业、战略性新兴产业、文化产业，小型企业以及非公经济和民营经济的发展状况，摸清我县各类单位的基本情况，全面更新和维护我县国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和电子地理信息系统。为本县加强和改善宏观调控，加快经济结构战略性调整，科学制定中长期发展规划，提供科学准确的统计信息支持。
本次普查的特点：1.突出重点。以摸清各类单位基本情况，进一步查实服务业、战略性新兴产业、文化产业、小型企业以及非公经济和民营经济的底数为主，辅之以其他必要的内容。2.优化方式。科学设计普查业务流程，普查和抽样调查相结合，以提高普查效能，减轻基层负担。3.统一组织。在市级普查机构的集中领导下，统一设计方案、统一布置培训、统一实施调查、统一处理数据、统一发布数据。4.创新手段。与前两次经济普查不同，本分普查充分运用现代信息技术，全面采用手持电子终端设备，健全普查区域电子地图，实现普查数据的采集、报送、处理等手段的自动化、电子化，提高普查的信息化水平。
由于经济普查涉及国民经济行业分类中除第一产业个体经营户以外所有经济活动，对全面掌握二、三产业发展现状，提高国民经济核算质量，为各级党和政府进行宏观决策提供了可靠依据。同时，为进一步建立健全覆盖国民经济各个行业的基本单位名录库及其数据库系统，为推动统计方法制度改革打下了坚实的基础，对研究制定国民经济和社会发展规划、优化产业结构、加强宏观调控、开拓新的就业渠道、提高人民生活水平和全面建设小康社会等都具有十分重要意义。为此，各级政府对普查数据的真实性和准确性提出了极高的要求。我们作为经济普查的基层组织具体实施机构，在经济普查中起着奠基石的作用，这一级的普查数据质量直接影响整个普查的数据质量，影响各级政府的宏观决策，基层的普查数据是普查工作成功的关键。因此我们应该严把数据质量关，以筑牢经济普查的基础。
一、影响普查数据质量的因素
从此次经济普查基层统计部门的实践来看，制约普查数据质量的因素主要有以下几个方面：
（一）难摸清：此次普查所设及的个体户分布广泛，数量庞大，经营随意性大，涉及行业多，流动性强，如无照经营个体户，未登记注册私营单位、小作坊、店中店、单位无人、单位关门等多种现象，生产经营与财务资料不健全，数据登记难度大，想摸清普查对象的情况很难。
（二）难配合：本次普查对象以个体私营经济、民营企业居多，法律观念淡薄，配合意识差，在市场经济条件下，各种利益关系错综复杂，普查对象往往从自身利益考虑，对普查的配合程度不高，尤其是涉及资本、利润、收入等敏感资料，采取不配合态度，普遍担心普查结果作为征收税费的依据，怕露富、露底、露秘，查实难，填报数字普遍低于实际经营收入。
（三）培训难：经济普查涵盖着大量的会计核算指标有的普查人员还不熟悉这些经济指标的来龙去脉，短期内很难掌握，承担指导普查单位填表并解答问题有难度。特别是本分普查充分运用现代信息技术，全面采用手持电子终端设备，健全普查区域电子地图，实现普查数据的采集、报送、处理等手段的自动化、电子化，这给一些年龄相对较大的普查员增大了难度。
（四）找到难：一些企业在一个普查区注册，而在另一个普查区经营，这种现象比较多，这就给普查登记带来了不小的困难。
二、攻坚克难做好经济普查的数据质量控制
经济普查这样一项重大的国情国力调查具有不可逆性，必须确保普查的数据质量，根据以上问题，从普查一开始，我们基层统计部门就紧紧围绕以获取高质量的普查数据为中心，把质量控制的思想，贯穿到普查工作的方方面面，并针对普查各个阶段的特点，采取有效措施降低各种差错的发生率，真正做到事前、事中、事后都有一整套的方式方法，对数据质量进行控制。
（一）普查准备阶段的质量控制
在经济普查的准备阶段，主要工作有建立机构、经普宣传动员、制定方案、普查培训、单位核查等，这些工作没有直接涉及普查的数据质量，但我们决不能掉以轻心，必须高度关注这个时期的各项工作。
1.建立机构。我们建立了以镇长为组长的经济普查领导小组及其工作机构——镇普查办公室，这是搞好经济普查的组织保证。由于这次经济普查不仅包括二、三产业全部法人单位和产业活动单位，还包括二、三产个体户，应此我们要求各村充分发挥村民委员会等基层组织的作用，积极支持各普查区的普查员及普查指导员，确保他们顺利完成此次普查任务。
2.宣传动员。宣传是普查不可缺少的环节，宣传工作到位，使经普的意义、重要性家喻户晓，进一步营造更加浓厚的“群众深刻了解经济普查，单位积极参与经济普查”的良好氛围，加大对经济普查的宣传力度，利用悬挂条幅、电子大屏幕、在村里大集举办了经济普查宣传活动等形式进行宣传，为正式开展的经济普查登记工作奠定良好的群众基础，确保下一步经济普查登记工作顺利进行。使每个普查对象都能够清楚地知道，按时、如实地填报经济普查表是单位和个人应尽的义务，虚报、瞒报、拒报、迟报乃至伪造、篡改普查资料均属违法行为，并将依法予以严肃惩处；同时使其明白，只有密切配合普查，及时取得可靠信息，才能有利于自己正确判断行业发展和市场走势，适时做出企业的生产经营决策，以及公民个人的自主择业和消费、投资。 3.普查人员培训。普查人员培训的质量控制就是在认真做好普查人员选调和管理的同时，确保普查人员不仅能够精通各类统计标准和指标含义，而且可以熟练地掌握调查访问技巧和方法，以及数据处理和质量控制的基本要求；同时还能坚持实事求是，恪守职业道德，严格保守国家秘密和被调查者的商业秘密。我们镇普查办认真组织普查员及普查指导员进行培训：以现场讲解并配合观看幻灯片和光盘的形式学习《北京市第三次经济普查非联网直报单位、个体经营户普查培训课件》、《密云县三经普实施方案》，讲解普查工作职责、让普查“两员”明白工作流程，讲解普查报表强调应注意问题。认真组织普查员参加县局队的PDA使用培训，帮助普查员尽快掌据PDA的使用方法，能够熟练使用。为下一阶段的普查工作的顺利开展打下了坚实的基础。
4.对部分普查对象的培训：我们镇普查办还组织了非联网直报单位进行培训，讲解调查单位需要配合此次普查应做的准备工作，及普查表指标来源，对逻辑关系、填报注意事项等要重点强调。以现场讲解并配合观看幻灯片和光盘的形式学习《北京市第三次经济普查非联网直报单位、个体经营户普查培训课件》、观看《经济普查公益广告片》。
（二）单位核查阶段的质量控制
单位核查是搞好经济普查的基础，它对整个普查起着决定性的作用，一旦核查摸底工作结束，普查的大体轮廓就基本出来了，所以要切实做好这一阶段的工作，做到不重不漏，全面掌握二三产业全部法人单位和产业活动单位以及二、三产个体户的数量等基本情况。在这一阶段，我们本着认真仔细、不重不漏的原则做好核查工作。
1.各村居经普人员按照“边界清晰，不重不漏”的原则进行核查；
2.为确保经济普查数据质量，我们要求村级普查员进行“地毯式”核查，对普查对象逐个进行实地登记；
3.将核查结果与下发的核查名录库资料进行比对；
4.根据比对结果查漏补缺；
5.整合跨区域的法人单位及产业活动单位，形成本镇域范围内实际核查单位名录库。
（三）普查登记阶段的质量控制
1.普查员使用PDA对所有普查对象（军队、武警系统和市直报单位除外）进行入户登记。
2.联网直报单位按规定登录国家统计联网直报平台填报普查表。
非联网直报单位由普查员使用PDA采集《单位普查表》（611表），并填报北京《规模（限额）以下法人单位普查表》（BJ611表）（纸介质）。非联网直报单位按照普查告知书要求事先填写相关基础数据，由有关人员签字盖章后，普查员使用PDA拍照留存；非联网直报单位（不含市统计直报单位）填报北京《规模（限额）以下法人单位普查表》（BJ611表）（纸介质），加盖单位公章后，由普查员收回上交镇普查办。
3.普查的登记阶段，要确保普查对象如实填报各项经济指标，这是保证经济普查数据质量的关键。在这一阶段，我们镇普查办认真做好以下几项工作，确保普查登记数据质量：一是与县局队执法队联系，进一步加强统计执法，将普查与执法结合起来。经济普查是和平时期的一项重大的社会动员，仅靠普查人员的努力工作是远远不够的，必须得到调查对象的密切配合，才能够事半功倍。利用《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》等有力武器，确保普查对象不虚报、瞒报、拒报和迟报经济普查数据，确保普查工作顺利进行。二是要求普查员要熟练地掌握调查访问技巧和方法，能够熟练使用PDA设备，对普查数据准确录入。这次经济普查包括第二、第三产业的全部法人单位和产业活动单位以及个体户，对个体经济的调查是此次普查的难点，由于大多数私营企业、由于存在思想顾虑和自身利益驱使，一般存在瞒报倾向，要搞准数据非常困难。我们要求普查员认真查找并做好解释工作，确保数据准确上报。三是镇经普办能要求各普查区每天上报填报进度情况，每天将PDA设备中采集的数据导出上交镇普查办。对存在问题及时予以解决，避免错误重复产生。普查登记阶段是普查最繁忙的阶段，镇经普办要求各普查区普查人员每天下午四点之前上报报表填报进度，同时上报当天采集的数据；镇普查办人员还深入到各普查区及时了解存在的问题，以便采取应对措施，这一时期，对于哪些调查对象容易出现问题，填报过程中存在那些技术性的问题，容易出现哪些错误，镇经普办都做到心中有数，并努力予以解决，杜绝同类错误重复发生。在普查的组织实施过程中，镇经普办要求普查人员做到各项措施制度化、规范化，避免随意性和人为错误，这样也就更好地保证填报阶段的质量。
（四）数据审核阶段的质量控制
由镇普查办数据处理组对数据进行审核、检查和验收；在数据采集处理平台上，对普查表的数据进行审核、验收，发现问题逐级退回修改。对于验收不合格的普查区，要进行全面复查，再次验收，直至符合规定的质量要求。
普查表的审核方法有手工审核和计算机程序审核，由我镇经普办人员进行手工初审及经济指标网上初审，通过有经验的业务人员与计算机有机结合的审核方法，达到事半功倍的效果。镇经普办要求镇经普人员认真、细致审核所有普查表填报的每个指标、签名盖章，特别是把握好属性指标、计量单位是否正确，普查表的漏项、缺项等指标的完整性和普查表种类是否齐全，普查表单位数及重要普查指标、表内及表间逻辑关系是否正确，做到报表张张过，指标个个看，数据项项审，如若必要，要求普查对象重新补填写普查表，有力地保证普查资料的准确性和完整性。
三、努力做好基层数据控制
总之，经济普查的数据质量控制，是一项复杂而艰巨的工作，特别是基层数据质量的控制工作，是整个经济普查工作的基础。在经济普查中必须树立全程控制与重点控制相结合的思想，把普查的数据质量控制贯穿于经济普查的各个时期、各个阶段、各个环节，并尽可能采取各种方法进行数据的比较与核对。只有这样，才能确保经济普查的数据质量，圆满完成第三次全国经济普查工作。
作者简介：周慧鑫（1973-），女，北京人，学历：本科，专业：统计。