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摘 要：全球疫情的蔓延给整个世界的政治、经济、文化都带来了猛烈的冲击。在这次疫情之下，我国的中小型文化产业面临着前所未有的两难局面，此时我们国家应该提出相关的产业政策以促进文化企业恢复发展，并也为优化宏观的经济环境做出贡献。文章针对疫情之下文化产业发展现状以及已有的产业政策给出了相关的建议。
关键词：疫情;产业政策;文化产业
ABSTRACT：The spread of the global epidemic has brought a violent impact on the politics，economy and culture of the entire world.Under this epidemic，China ’s small and medium-sized cultural industries are facing an unprecedented dilemma. At this time，our country has proposed corresponding industrial policies to promote the recovery of cultural enterprises and also contribute to the optimization of the macroeconomic environment. The article gives relevant suggestions for the current status of cultural industry development and existing industrial policies under the epidemic situation.
KEY WORDS：Epidemic Industrial policy Cultural industry
一、疫情之下文化产业发展的现状
产业发展的前提条件是国家的政治大环境稳定，经济能够平稳运行。此次疫情的出现，打破了我国的经济与社会发展的稳定局面。通过2018年《文化及相关产业分类》中对文化产业的类别划分，分析占比较高的板块目前的发展现状。此次分类中将文化产业分成了9个大类。并且针对在市场中占比最高的四大板块进行疫情之下的状况分析。2019年上半年文化产业按行业类划分的销售额如图1：
以上四类销售额占比最高且影响力最大的两大类别：内容创作生产和文化传播渠道，其中内容创作生产销售额高达9860亿元，文化传播渠道销售额高达5229亿元。这两大类别均保持着较稳定的增长态势。
（一）内容创作生產
内容创作生产当中，主要包括出版服务、数字内容服务、工艺美术品制造等。其中图书期刊出版减少，而电子出版物则由于人们对于电子设备的依赖增强而上升。对于数字化依托增高，人们对数字内容服务如互联网游戏、动漫等需求量增加，呈现出良好的发展态势。一系列疫情之下的“云展览、云旅游、云办公”正逐渐显露于大众眼前。而纸质出版物以及工艺美术品的需求则在疫情的影响之下逐渐下降。众多的图书售卖人员以直播的形式进行实体书的售卖，但效果很不理想。
（二）文化传播渠道
对于文化传播渠道这一大类别而言，主要包括广播电视节目发行、文艺表演等，由于文化产业的人员密集型特点，针对大型的文艺表演将在很长一段时间存在市场空缺的现象，我们只能通过线上“云演唱会”等形式进行，同时由于人们在家时间增长，对于广播电视节目的需求是在上升的。
二、文化产业政策现状
我国文化产业相关的政策主要针对当前中国文化现代化发展的路经与模式、数字技术下文化产业的发展、乡村振兴战略中的文化问题、文化产业法律法规以及深化文化体制改革等方面做出了相关的阐述。
（一）数字内容监管加大
在数字技术的不断推动之下，我国的数字内容更加丰富，数字化技术融入也使得行业发展速度增快。但同时也产生了许多不好的方面，内容低俗、同质化严重现象层出不穷。针对以上问题，我国广电总局等部门明确了管理对象、管理机制、发展的总体要求等。
（二）乡村振兴与文化产业的发展
我国针对乡村振兴这一大的方针政策，提出了有关繁荣发展乡村文化产业的内容。主要包括：健全公共文化服务体系;发展乡村特色文化产业项目，特别是针对农业文化遗产的保护与传承;对于提升农业文化品牌价值，挖掘新功能，培育新业态都有巨大的推动作用。
（三）数字信息技术等新业态持续发展
我国在4月提出《公共数字文化工程融合创新发展实施方案》，大力发展我国的数字技术，实现公共数字化服务，做好公共数字文化平台的建设，对数字化乡村发展不断退推动，与5G技术相结合，持续推动VR、5G、人工智能等领域的发展。
（四）为文化企业发展提供资金支持
政策上的倾斜，以及金融资金上的支持，例如减税政策的实施对我国的中小型文化企业有很大的激励作用，可以激发企业的创造活力，给企业更多的发展空间。对于中小企业的扶持有一定的作用。
三、政策现状的问题——不协调性
疫情之下文化产业发展中的众多问题出现的关键因素就在于文化产业是一个人流密集型产业，许多领域的发展都需要大量的人群聚集，例如文化旅游业、餐饮业、酒店业、大型文艺演出活动等。在活动不能照常开展之下，中小型文化企业面临着众多的问题，也存在许多的政策不协调，不能精准实施，政策不到位等现象。
具体而言，包括以下几个方面：
（一）财政政策不完善，民间投资积极性不高
提出为文化产业政策提供技术以及资金支持，但是政策没有得到精准的实施，疫情之下仅有税收政策的减免是不够的，与我们的企业的损失方面不成正比。对于财政方面的支持力度不到位，扶持的手段过于单一，可操作性不高。 针对乡村振兴发面，新型基础文化服务设施的建设与中小型文化企业合作较少，中小型企业积极性不高，国家没有与之相关的激励政策加以实施，对于发展乡村特色文化产业项目更多的也是由国家着手进行，企业参与积极性较低。
（二）数字需求与科技水平存在矛盾
我国提出大力发展数字技术，2019年被称之为数字元年，但是对于网络承载能力，网络空間建设都存在众多的问题，多次出现平台因使用人数较多而崩溃的现象。人们对于数字技术的需求与我国科技发展的现状产生矛盾。
（三）数字技术推动之下，文化市场运行出现问题
网络信息的发展中，必然存在网络生态环境的破坏。数字信息系统不断庞大，但是我们的监管中由于制度层面的不完善，监管不到位，监管部门对于一些不需要过多关注的领域监管过多，对于一些存在较大问题的部分管理欠缺。
四、提出相应的政策建议
疫情以下，我们的政策应当针对以上问题做出相应的改变，提高政策的精准以及可实施性，为打赢这场疫情战做充足的准备与支持，从我国中小产业入手，以“六稳”为原则，大力推动企业的复工复产，进而提升消费者的消费信心，激发市场的活力，逐步恢复经济发展。
（一）财政政策方面
国家应加大财政扶持，扩大税收减免力度，特别是针对发展不好的中小型文化产业，给与更多的税收减免。拓宽财政支持渠道，例如给企业下放相应的优惠劵，减免企业的租金等。通过资金方面的支持，进一步扩大企业的自主创新活力，提高产品的质量，减少产业的同质化，提升产品的品牌效应，进而满足消费者对于美好的文化生活的需求。企业的复工复产最重要的就是给大众呈现出一个良好的市场发展态势，使得大众有信心进行文化消费，激发全民族的消费活力，推动国民经济的不断发展。同时促使企业投入新型的基础设施建设当中去，激发民间的投资活力。
（二）数字技术方面
针对企业在疫情之中出现的网络平台崩溃等现象，我们应该加快数字技术发展，进一步提高数字平台的承载能力，保持数字平台的长稳运行。疫情的到来，众多人流密集型企业都采取了线上生产销售的方式，最为典型的就是云旅游，云展览以及AI+医疗的运用，在未来，我们的文化企业更多需要线上线下同步进行的销售模式，针对工艺美术品的制作，我们更需采取线上的模式，线上的推广与销售成为未来的行业发展趋势。同时，许多的视频软件或办公软件因使用人数较多，网络平台的承载达到极限，使得用户无法流畅的运行，我们应该提升数字化管理的水平，进而满足人们的消费需求。
（三）市场监管方面
加大政府对于数字技术下，网络的监管能力，同时，给予一些不需要过度监管的部门给予更多的自由发展空间。我们要针对已有的企业在网络市场发展中的问题加强监管与控制，对于网络信息业务中可以自己处理的问题放手给企业自己去管理。
五、结论
疫情之下，我国的文化产业发展中必然会遇到重创，但是从国家政策层面入手，加大财政、市场监管、数字技术的力度，我们的文化产业发展也会化危险为机遇，使得政策与中小型文化产业发展的现状深度融合，切实解决面临的每一个问题，促进文化产业恢复发展。
参考文献
[1] 崔天培.我国企业技术创新及财税支持存在的问题及建议[J].经济研究导刊.2019（34）：77-77.
[2] 贺达，顾江.中国文化产业政策的有效性：政策类型与区域差异的交互视角 [J].江海学刊 2019（1）：240-245.
[3] 王婧.论新时代我国文化产业政策转向[J].探求，2018（5）：72-79.
[4] 贺俊. 当前我国中小企业促进政策的缺陷与调整方向[J]. 中州学刊. 2016（10）.
[5] 夏杰长，丰晓旭.新冠肺炎对旅游业的冲击与对策[J].中国流通经济.2020（3）.
作者简介：祖书舜 1998.10，女，汉族，四川省成都市，大学本科，成都信息工程大学银杏酒店管理学院，研究方向：文化产业政策。
关键词：疫情;产业政策;文化产业
ABSTRACT：The spread of the global epidemic has brought a violent impact on the politics，economy and culture of the entire world.Under this epidemic，China ’s small and medium-sized cultural industries are facing an unprecedented dilemma. At this time，our country has proposed corresponding industrial policies to promote the recovery of cultural enterprises and also contribute to the optimization of the macroeconomic environment. The article gives relevant suggestions for the current status of cultural industry development and existing industrial policies under the epidemic situation.
KEY WORDS：Epidemic Industrial policy Cultural industry
一、疫情之下文化产业发展的现状
产业发展的前提条件是国家的政治大环境稳定，经济能够平稳运行。此次疫情的出现，打破了我国的经济与社会发展的稳定局面。通过2018年《文化及相关产业分类》中对文化产业的类别划分，分析占比较高的板块目前的发展现状。此次分类中将文化产业分成了9个大类。并且针对在市场中占比最高的四大板块进行疫情之下的状况分析。2019年上半年文化产业按行业类划分的销售额如图1：
以上四类销售额占比最高且影响力最大的两大类别：内容创作生产和文化传播渠道，其中内容创作生产销售额高达9860亿元，文化传播渠道销售额高达5229亿元。这两大类别均保持着较稳定的增长态势。
（一）内容创作生產
内容创作生产当中，主要包括出版服务、数字内容服务、工艺美术品制造等。其中图书期刊出版减少，而电子出版物则由于人们对于电子设备的依赖增强而上升。对于数字化依托增高，人们对数字内容服务如互联网游戏、动漫等需求量增加，呈现出良好的发展态势。一系列疫情之下的“云展览、云旅游、云办公”正逐渐显露于大众眼前。而纸质出版物以及工艺美术品的需求则在疫情的影响之下逐渐下降。众多的图书售卖人员以直播的形式进行实体书的售卖，但效果很不理想。
（二）文化传播渠道
对于文化传播渠道这一大类别而言，主要包括广播电视节目发行、文艺表演等，由于文化产业的人员密集型特点，针对大型的文艺表演将在很长一段时间存在市场空缺的现象，我们只能通过线上“云演唱会”等形式进行，同时由于人们在家时间增长，对于广播电视节目的需求是在上升的。
二、文化产业政策现状
我国文化产业相关的政策主要针对当前中国文化现代化发展的路经与模式、数字技术下文化产业的发展、乡村振兴战略中的文化问题、文化产业法律法规以及深化文化体制改革等方面做出了相关的阐述。
（一）数字内容监管加大
在数字技术的不断推动之下，我国的数字内容更加丰富，数字化技术融入也使得行业发展速度增快。但同时也产生了许多不好的方面，内容低俗、同质化严重现象层出不穷。针对以上问题，我国广电总局等部门明确了管理对象、管理机制、发展的总体要求等。
（二）乡村振兴与文化产业的发展
我国针对乡村振兴这一大的方针政策，提出了有关繁荣发展乡村文化产业的内容。主要包括：健全公共文化服务体系;发展乡村特色文化产业项目，特别是针对农业文化遗产的保护与传承;对于提升农业文化品牌价值，挖掘新功能，培育新业态都有巨大的推动作用。
（三）数字信息技术等新业态持续发展
我国在4月提出《公共数字文化工程融合创新发展实施方案》，大力发展我国的数字技术，实现公共数字化服务，做好公共数字文化平台的建设，对数字化乡村发展不断退推动，与5G技术相结合，持续推动VR、5G、人工智能等领域的发展。
（四）为文化企业发展提供资金支持
政策上的倾斜，以及金融资金上的支持，例如减税政策的实施对我国的中小型文化企业有很大的激励作用，可以激发企业的创造活力，给企业更多的发展空间。对于中小企业的扶持有一定的作用。
三、政策现状的问题——不协调性
疫情之下文化产业发展中的众多问题出现的关键因素就在于文化产业是一个人流密集型产业，许多领域的发展都需要大量的人群聚集，例如文化旅游业、餐饮业、酒店业、大型文艺演出活动等。在活动不能照常开展之下，中小型文化企业面临着众多的问题，也存在许多的政策不协调，不能精准实施，政策不到位等现象。
具体而言，包括以下几个方面：
（一）财政政策不完善，民间投资积极性不高
提出为文化产业政策提供技术以及资金支持，但是政策没有得到精准的实施，疫情之下仅有税收政策的减免是不够的，与我们的企业的损失方面不成正比。对于财政方面的支持力度不到位，扶持的手段过于单一，可操作性不高。 针对乡村振兴发面，新型基础文化服务设施的建设与中小型文化企业合作较少，中小型企业积极性不高，国家没有与之相关的激励政策加以实施，对于发展乡村特色文化产业项目更多的也是由国家着手进行，企业参与积极性较低。
（二）数字需求与科技水平存在矛盾
我国提出大力发展数字技术，2019年被称之为数字元年，但是对于网络承载能力，网络空間建设都存在众多的问题，多次出现平台因使用人数较多而崩溃的现象。人们对于数字技术的需求与我国科技发展的现状产生矛盾。
（三）数字技术推动之下，文化市场运行出现问题
网络信息的发展中，必然存在网络生态环境的破坏。数字信息系统不断庞大，但是我们的监管中由于制度层面的不完善，监管不到位，监管部门对于一些不需要过多关注的领域监管过多，对于一些存在较大问题的部分管理欠缺。
四、提出相应的政策建议
疫情以下，我们的政策应当针对以上问题做出相应的改变，提高政策的精准以及可实施性，为打赢这场疫情战做充足的准备与支持，从我国中小产业入手，以“六稳”为原则，大力推动企业的复工复产，进而提升消费者的消费信心，激发市场的活力，逐步恢复经济发展。
（一）财政政策方面
国家应加大财政扶持，扩大税收减免力度，特别是针对发展不好的中小型文化产业，给与更多的税收减免。拓宽财政支持渠道，例如给企业下放相应的优惠劵，减免企业的租金等。通过资金方面的支持，进一步扩大企业的自主创新活力，提高产品的质量，减少产业的同质化，提升产品的品牌效应，进而满足消费者对于美好的文化生活的需求。企业的复工复产最重要的就是给大众呈现出一个良好的市场发展态势，使得大众有信心进行文化消费，激发全民族的消费活力，推动国民经济的不断发展。同时促使企业投入新型的基础设施建设当中去，激发民间的投资活力。
（二）数字技术方面
针对企业在疫情之中出现的网络平台崩溃等现象，我们应该加快数字技术发展，进一步提高数字平台的承载能力，保持数字平台的长稳运行。疫情的到来，众多人流密集型企业都采取了线上生产销售的方式，最为典型的就是云旅游，云展览以及AI+医疗的运用，在未来，我们的文化企业更多需要线上线下同步进行的销售模式，针对工艺美术品的制作，我们更需采取线上的模式，线上的推广与销售成为未来的行业发展趋势。同时，许多的视频软件或办公软件因使用人数较多，网络平台的承载达到极限，使得用户无法流畅的运行，我们应该提升数字化管理的水平，进而满足人们的消费需求。
（三）市场监管方面
加大政府对于数字技术下，网络的监管能力，同时，给予一些不需要过度监管的部门给予更多的自由发展空间。我们要针对已有的企业在网络市场发展中的问题加强监管与控制，对于网络信息业务中可以自己处理的问题放手给企业自己去管理。
五、结论
疫情之下，我国的文化产业发展中必然会遇到重创，但是从国家政策层面入手，加大财政、市场监管、数字技术的力度，我们的文化产业发展也会化危险为机遇，使得政策与中小型文化产业发展的现状深度融合，切实解决面临的每一个问题，促进文化产业恢复发展。
参考文献
[1] 崔天培.我国企业技术创新及财税支持存在的问题及建议[J].经济研究导刊.2019（34）：77-77.
[2] 贺达，顾江.中国文化产业政策的有效性：政策类型与区域差异的交互视角 [J].江海学刊 2019（1）：240-245.
[3] 王婧.论新时代我国文化产业政策转向[J].探求，2018（5）：72-79.
[4] 贺俊. 当前我国中小企业促进政策的缺陷与调整方向[J]. 中州学刊. 2016（10）.
[5] 夏杰长，丰晓旭.新冠肺炎对旅游业的冲击与对策[J].中国流通经济.2020（3）.
作者简介：祖书舜 1998.10，女，汉族，四川省成都市，大学本科，成都信息工程大学银杏酒店管理学院，研究方向：文化产业政策。