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摘要：土地制度是我国农村的基本制度，也是党中央一直以来高度重视的问题。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出了"建立健全土地承包经营权流转市场"，这对于完善我国农村土地流转机制具有重要的意义。本文主要针对我国农村土地流转过程中存在的问题进行初步的分析，并提出一些建议。
关键词：土地流转；问题；建议
目前，我国土地流转正从农民自发向自发与引导相结合转变，由于规范统一的土地流转市场还没有建立，相关的法律体系还不健全，导致土地流转的范围和规模都很小，阻碍了农业的规模化和产业化发展，也使农民无法获得更多的利益，并且无法实现土地、资金、劳动力的合理配置，不能很好的适应建设现代化农业的新要求。
一、我国土地流转机制存在的主要问题
1、土地流转市场机制不健全，流转操作不规范
由于没有完善的土地流转交易市场或相关的中介机构，因而导致：一方面，土地流转信息流通不畅，这样就造成出租方找不到合适的承租方，使自家土地撂荒或是得到的租金不够满意，而承租方又租不到地种。严重的影响了土地流转的效率，降低了土地的利用率。另一方面，土地流转大多是农户之间私下进行，没有规范的土地流转手续或是合乎法律规定的合同，一旦发生纠纷很难解决，农民的权益无法得到保障。
2、农民土地流转的积极性不高
第一，土地是农民经济来源的基本保障，加之对土地流转认识不够，一部分人担心流转后失去土地的承包经营权。虽然国家规定土地承包权30年不变，但是个别农村频繁调整土地所有权，使农民对土地所有权缺乏安全感，进而对土地流转失去信心。
第二，在2006年取消农业税后，国家相继出台了多项惠农政策，如：良种补贴，购买农机具补贴等，土地流转后，在权体主权模糊的情况下，经常出现资金被挪用或是挤占等问题，使国家对农民的补贴不能即时到位，侵占的农民理所应得的利益。
3、承租方擅自改变土地性质和用途，破坏了农民的长远利益
近年来由于城市经济的迅猛发展，拉大城乡差距的同时，使市区的商用性土地也日益紧张起来，许多商家将目光投向了农村土地市场，而一些乡镇地方政府急于招商引资，在与商家签订合同时，没有标明"不许改变土地性质和用途"等条款，至使农用土地上建起了工厂等建筑，即使农民收回了土地，由于此时土壤的物理性质及化学组成等发生了改变，已不再适合耕种，农民的利益被严重的破坏。
4、土地流转经营收益过低，农民的利益无法得到保障
一方面，由于我國传统的城乡二元结构，导致城乡经济发展不平衡，土地价差也很大，损害了农民的利益。另一方面，在招商过程中，一些人利用自己的权利与商家联合强制或欺骗农民以低价流转土地，严重损害了农民的利益。
5、土地流转的经营风险大，农业生产的效益比较低
农业不同于工业生产，它要面临自然和市场双重风险，一方面，由于我国农业自然风险防范机制还不健全，一旦发生特大自然灾害造成农户减产或是绝产很难得到补偿。另一方面，自从进入WTO以来，国外农产品的大量进口，在一定程度上对我国的农产品市场产生了很大的冲击，特别是近几年，出现了农产品难卖，农民增产不增收的现象，进一步降低了农民耕种的积极性，加大了土地流转的难度。
二、推进和加强土地流转的对策
如何规范农村土地流转，确保土地流转政策在农民中得到切实的贯彻实施，保证农民的合法权益，是土地流转中的重要问题。下面提出几点推进和加强土地流转的对策：
1、建立健全的土地流转市场和服务体系
培育健全的土地流转市场是建立和完善土地流转机制的重要环节，在保障农民合理权益的同时，使土地流转机制在市场调节的作用下得到完善。将需要流转的土地平等定级，通过当地的土地流转市场供求情况合理定价，并及时地收集和发布土地流转价格信息，严格按照相关的法律法规，规范土地流转过程，签订规范的土地流转合同，同时要建立土地流转档案，由政府有关部门对合同的签订、变更、解除等过程进行监督管理，有利于土地流转市场的有效运行。
2、加强政策宣传，鼓励农民土地流转
由于农民的思想比较落后而造成对土地流转产生误解，这就需要对土地流转的相关政策进行广泛的宣传，向农民解释清楚土地流转的积极意义，让他们明白土地流转并不会改变和动摇家庭承包经营的实质。并对流转土地的农户给予一定的补贴，一定程度上解决农民失地后的顾虑，对于承包土地的种植大户或是龙头企业，当地政府要给予一定的政策和技术、税收等方面的扶持。
3、完善土地流转风险防范机制
建立农村土地流转风险基金及农业保险制度，形成土地流转风险预防、控制、处置机制。加快发展农村保险事业，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。鼓励土地流转大户（企业）就生产的农作物、畜牧产品进行保险，降低规模经营的意外灾害风险，逐步扩大农村居民参保覆盖范围。同时，用法律手段充分尊重农民的权利，切实保障农民的利益不受侵害。
4、逐步完善农村社会保障机制
要确保农村土地流转的顺利有序推进，必须进一步建立完善农村社会保障体系，使农民"学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居"。主要从以下三个方面着手实施：
（1）是完善农村社会保障项目。除了我国农村目前的最低生活保障、农村合作医疗和农村社会养老保险等这些社会保障项目外，要逐步建立农民子女入学、婚丧嫁娶及自然灾害等保障项目，以解除农民的后顾之忧。
（2）是保证制定的社会保障项目能够贯彻执行。完善以政府为核心的监督职能，通过制定相应的政策形成完备的制度，直接投入或监督市场来执行，切实保证这些保障项目能使农民真正受益。
（3）是规范社会保障制度。对农村社会保障的范围、对象等都做出明确规定，使有限的资源能够得到最大限度的利用。
5、要加大对农业产业结构调整和农村劳动力转移工作
通过土地流转使劳动力从土地上解放出来，农业生产资料得到合理配置，有效促进了农业结构调整和产业化、规模化、集约化经营，拓宽了农民增收渠道。同时，加大对农村劳动力的培训和就业推荐力度，大力发展农村集体经济和民营经济，加快小城镇建设步伐，吸引更多的农村劳动力进城入镇务工经商，促进农村劳动力的就地转移；大力发展劳务经济，有组织地向外输出劳动力资源，实现农村劳动力跨区域流动，为农村土地承包经营权流转创造条件。
参考文献：
[1]中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[N].人民日报,2008-10-20.
[2]吴娜 .当前我国农村土地流转中存在的问题及对策分析[J].法制与社会,2009,(14).
[3]邓陕峡.完善我国农村土地流转制度的思考[J].山东省农业管理干部学院学报,2009,(4).
[4]刘小霞,周军.我国农村土地流转中存在的问题及其对策[J].当代经济研究,2009,(10).
作者简介：赵敏（1986.11-），女，辽宁康平人，中国海洋大学管理学院2009级农村与区域发展硕士研究生，企业管理方向；宗静（1987.2-），女，陕西西安人，中国海洋大学管理学院2009级农村与区域发展硕士研究生，区域经济发展方向。
关键词：土地流转；问题；建议
目前，我国土地流转正从农民自发向自发与引导相结合转变，由于规范统一的土地流转市场还没有建立，相关的法律体系还不健全，导致土地流转的范围和规模都很小，阻碍了农业的规模化和产业化发展，也使农民无法获得更多的利益，并且无法实现土地、资金、劳动力的合理配置，不能很好的适应建设现代化农业的新要求。
一、我国土地流转机制存在的主要问题
1、土地流转市场机制不健全，流转操作不规范
由于没有完善的土地流转交易市场或相关的中介机构，因而导致：一方面，土地流转信息流通不畅，这样就造成出租方找不到合适的承租方，使自家土地撂荒或是得到的租金不够满意，而承租方又租不到地种。严重的影响了土地流转的效率，降低了土地的利用率。另一方面，土地流转大多是农户之间私下进行，没有规范的土地流转手续或是合乎法律规定的合同，一旦发生纠纷很难解决，农民的权益无法得到保障。
2、农民土地流转的积极性不高
第一，土地是农民经济来源的基本保障，加之对土地流转认识不够，一部分人担心流转后失去土地的承包经营权。虽然国家规定土地承包权30年不变，但是个别农村频繁调整土地所有权，使农民对土地所有权缺乏安全感，进而对土地流转失去信心。
第二，在2006年取消农业税后，国家相继出台了多项惠农政策，如：良种补贴，购买农机具补贴等，土地流转后，在权体主权模糊的情况下，经常出现资金被挪用或是挤占等问题，使国家对农民的补贴不能即时到位，侵占的农民理所应得的利益。
3、承租方擅自改变土地性质和用途，破坏了农民的长远利益
近年来由于城市经济的迅猛发展，拉大城乡差距的同时，使市区的商用性土地也日益紧张起来，许多商家将目光投向了农村土地市场，而一些乡镇地方政府急于招商引资，在与商家签订合同时，没有标明"不许改变土地性质和用途"等条款，至使农用土地上建起了工厂等建筑，即使农民收回了土地，由于此时土壤的物理性质及化学组成等发生了改变，已不再适合耕种，农民的利益被严重的破坏。
4、土地流转经营收益过低，农民的利益无法得到保障
一方面，由于我國传统的城乡二元结构，导致城乡经济发展不平衡，土地价差也很大，损害了农民的利益。另一方面，在招商过程中，一些人利用自己的权利与商家联合强制或欺骗农民以低价流转土地，严重损害了农民的利益。
5、土地流转的经营风险大，农业生产的效益比较低
农业不同于工业生产，它要面临自然和市场双重风险，一方面，由于我国农业自然风险防范机制还不健全，一旦发生特大自然灾害造成农户减产或是绝产很难得到补偿。另一方面，自从进入WTO以来，国外农产品的大量进口，在一定程度上对我国的农产品市场产生了很大的冲击，特别是近几年，出现了农产品难卖，农民增产不增收的现象，进一步降低了农民耕种的积极性，加大了土地流转的难度。
二、推进和加强土地流转的对策
如何规范农村土地流转，确保土地流转政策在农民中得到切实的贯彻实施，保证农民的合法权益，是土地流转中的重要问题。下面提出几点推进和加强土地流转的对策：
1、建立健全的土地流转市场和服务体系
培育健全的土地流转市场是建立和完善土地流转机制的重要环节，在保障农民合理权益的同时，使土地流转机制在市场调节的作用下得到完善。将需要流转的土地平等定级，通过当地的土地流转市场供求情况合理定价，并及时地收集和发布土地流转价格信息，严格按照相关的法律法规，规范土地流转过程，签订规范的土地流转合同，同时要建立土地流转档案，由政府有关部门对合同的签订、变更、解除等过程进行监督管理，有利于土地流转市场的有效运行。
2、加强政策宣传，鼓励农民土地流转
由于农民的思想比较落后而造成对土地流转产生误解，这就需要对土地流转的相关政策进行广泛的宣传，向农民解释清楚土地流转的积极意义，让他们明白土地流转并不会改变和动摇家庭承包经营的实质。并对流转土地的农户给予一定的补贴，一定程度上解决农民失地后的顾虑，对于承包土地的种植大户或是龙头企业，当地政府要给予一定的政策和技术、税收等方面的扶持。
3、完善土地流转风险防范机制
建立农村土地流转风险基金及农业保险制度，形成土地流转风险预防、控制、处置机制。加快发展农村保险事业，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。鼓励土地流转大户（企业）就生产的农作物、畜牧产品进行保险，降低规模经营的意外灾害风险，逐步扩大农村居民参保覆盖范围。同时，用法律手段充分尊重农民的权利，切实保障农民的利益不受侵害。
4、逐步完善农村社会保障机制
要确保农村土地流转的顺利有序推进，必须进一步建立完善农村社会保障体系，使农民"学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居"。主要从以下三个方面着手实施：
（1）是完善农村社会保障项目。除了我国农村目前的最低生活保障、农村合作医疗和农村社会养老保险等这些社会保障项目外，要逐步建立农民子女入学、婚丧嫁娶及自然灾害等保障项目，以解除农民的后顾之忧。
（2）是保证制定的社会保障项目能够贯彻执行。完善以政府为核心的监督职能，通过制定相应的政策形成完备的制度，直接投入或监督市场来执行，切实保证这些保障项目能使农民真正受益。
（3）是规范社会保障制度。对农村社会保障的范围、对象等都做出明确规定，使有限的资源能够得到最大限度的利用。
5、要加大对农业产业结构调整和农村劳动力转移工作
通过土地流转使劳动力从土地上解放出来，农业生产资料得到合理配置，有效促进了农业结构调整和产业化、规模化、集约化经营，拓宽了农民增收渠道。同时，加大对农村劳动力的培训和就业推荐力度，大力发展农村集体经济和民营经济，加快小城镇建设步伐，吸引更多的农村劳动力进城入镇务工经商，促进农村劳动力的就地转移；大力发展劳务经济，有组织地向外输出劳动力资源，实现农村劳动力跨区域流动，为农村土地承包经营权流转创造条件。
参考文献：
[1]中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[N].人民日报,2008-10-20.
[2]吴娜 .当前我国农村土地流转中存在的问题及对策分析[J].法制与社会,2009,(14).
[3]邓陕峡.完善我国农村土地流转制度的思考[J].山东省农业管理干部学院学报,2009,(4).
[4]刘小霞,周军.我国农村土地流转中存在的问题及其对策[J].当代经济研究,2009,(10).
作者简介：赵敏（1986.11-），女，辽宁康平人，中国海洋大学管理学院2009级农村与区域发展硕士研究生，企业管理方向；宗静（1987.2-），女，陕西西安人，中国海洋大学管理学院2009级农村与区域发展硕士研究生，区域经济发展方向。