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摘要:土地制度是我国农村的基本制度,也是党中央一直以来高度重视的问题。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出了"建立健全土地承包经营权流转市场",这对于完善我国农村土地流转机制具有重要的意义。本文主要针对我国农村土地流转过程中存在的问题进行初步的分析,并提出一些建议。
关键词:土地流转;问题;建议
目前,我国土地流转正从农民自发向自发与引导相结合转变,由于规范统一的土地流转市场还没有建立,相关的法律体系还不健全,导致土地流转的范围和规模都很小,阻碍了农业的规模化和产业化发展,也使农民无法获得更多的利益,并且无法实现土地、资金、劳动力的合理配置,不能很好的适应建设现代化农业的新要求。
一、我国土地流转机制存在的主要问题
1、土地流转市场机制不健全,流转操作不规范
由于没有完善的土地流转交易市场或相关的中介机构,因而导致:一方面,土地流转信息流通不畅,这样就造成出租方找不到合适的承租方,使自家土地撂荒或是得到的租金不够满意,而承租方又租不到地种。严重的影响了土地流转的效率,降低了土地的利用率。另一方面,土地流转大多是农户之间私下进行,没有规范的土地流转手续或是合乎法律规定的合同,一旦发生纠纷很难解决,农民的权益无法得到保障。
2、农民土地流转的积极性不高
第一,土地是农民经济来源的基本保障,加之对土地流转认识不够,一部分人担心流转后失去土地的承包经营权。虽然国家规定土地承包权30年不变,但是个别农村频繁调整土地所有权,使农民对土地所有权缺乏安全感,进而对土地流转失去信心。
第二,在2006年取消农业税后,国家相继出台了多项惠农政策,如:良种补贴,购买农机具补贴等,土地流转后,在权体主权模糊的情况下,经常出现资金被挪用或是挤占等问题,使国家对农民的补贴不能即时到位,侵占的农民理所应得的利益。
3、承租方擅自改变土地性质和用途,破坏了农民的长远利益
近年来由于城市经济的迅猛发展,拉大城乡差距的同时,使市区的商用性土地也日益紧张起来,许多商家将目光投向了农村土地市场,而一些乡镇地方政府急于招商引资,在与商家签订合同时,没有标明"不许改变土地性质和用途"等条款,至使农用土地上建起了工厂等建筑,即使农民收回了土地,由于此时土壤的物理性质及化学组成等发生了改变,已不再适合耕种,农民的利益被严重的破坏。
4、土地流转经营收益过低,农民的利益无法得到保障
一方面,由于我國传统的城乡二元结构,导致城乡经济发展不平衡,土地价差也很大,损害了农民的利益。另一方面,在招商过程中,一些人利用自己的权利与商家联合强制或欺骗农民以低价流转土地,严重损害了农民的利益。
5、土地流转的经营风险大,农业生产的效益比较低
农业不同于工业生产,它要面临自然和市场双重风险,一方面,由于我国农业自然风险防范机制还不健全,一旦发生特大自然灾害造成农户减产或是绝产很难得到补偿。另一方面,自从进入WTO以来,国外农产品的大量进口,在一定程度上对我国的农产品市场产生了很大的冲击,特别是近几年,出现了农产品难卖,农民增产不增收的现象,进一步降低了农民耕种的积极性,加大了土地流转的难度。
二、推进和加强土地流转的对策
如何规范农村土地流转,确保土地流转政策在农民中得到切实的贯彻实施,保证农民的合法权益,是土地流转中的重要问题。下面提出几点推进和加强土地流转的对策:
1、建立健全的土地流转市场和服务体系
培育健全的土地流转市场是建立和完善土地流转机制的重要环节,在保障农民合理权益的同时,使土地流转机制在市场调节的作用下得到完善。将需要流转的土地平等定级,通过当地的土地流转市场供求情况合理定价,并及时地收集和发布土地流转价格信息,严格按照相关的法律法规,规范土地流转过程,签订规范的土地流转合同,同时要建立土地流转档案,由政府有关部门对合同的签订、变更、解除等过程进行监督管理,有利于土地流转市场的有效运行。
2、加强政策宣传,鼓励农民土地流转
由于农民的思想比较落后而造成对土地流转产生误解,这就需要对土地流转的相关政策进行广泛的宣传,向农民解释清楚土地流转的积极意义,让他们明白土地流转并不会改变和动摇家庭承包经营的实质。并对流转土地的农户给予一定的补贴,一定程度上解决农民失地后的顾虑,对于承包土地的种植大户或是龙头企业,当地政府要给予一定的政策和技术、税收等方面的扶持。
3、完善土地流转风险防范机制
建立农村土地流转风险基金及农业保险制度,形成土地流转风险预防、控制、处置机制。加快发展农村保险事业,建立农业再保险和巨灾风险分散机制。鼓励土地流转大户(企业)就生产的农作物、畜牧产品进行保险,降低规模经营的意外灾害风险,逐步扩大农村居民参保覆盖范围。同时,用法律手段充分尊重农民的权利,切实保障农民的利益不受侵害。
4、逐步完善农村社会保障机制
要确保农村土地流转的顺利有序推进,必须进一步建立完善农村社会保障体系,使农民"学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居"。主要从以下三个方面着手实施:
(1)是完善农村社会保障项目。除了我国农村目前的最低生活保障、农村合作医疗和农村社会养老保险等这些社会保障项目外,要逐步建立农民子女入学、婚丧嫁娶及自然灾害等保障项目,以解除农民的后顾之忧。
(2)是保证制定的社会保障项目能够贯彻执行。完善以政府为核心的监督职能,通过制定相应的政策形成完备的制度,直接投入或监督市场来执行,切实保证这些保障项目能使农民真正受益。
(3)是规范社会保障制度。对农村社会保障的范围、对象等都做出明确规定,使有限的资源能够得到最大限度的利用。
5、要加大对农业产业结构调整和农村劳动力转移工作
通过土地流转使劳动力从土地上解放出来,农业生产资料得到合理配置,有效促进了农业结构调整和产业化、规模化、集约化经营,拓宽了农民增收渠道。同时,加大对农村劳动力的培训和就业推荐力度,大力发展农村集体经济和民营经济,加快小城镇建设步伐,吸引更多的农村劳动力进城入镇务工经商,促进农村劳动力的就地转移;大力发展劳务经济,有组织地向外输出劳动力资源,实现农村劳动力跨区域流动,为农村土地承包经营权流转创造条件。
参考文献:
[1]中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[N].人民日报,2008-10-20.
[2]吴娜 .当前我国农村土地流转中存在的问题及对策分析[J].法制与社会,2009,(14).
[3]邓陕峡.完善我国农村土地流转制度的思考[J].山东省农业管理干部学院学报,2009,(4).
[4]刘小霞,周军.我国农村土地流转中存在的问题及其对策[J].当代经济研究,2009,(10).
作者简介:赵敏(1986.11-),女,辽宁康平人,中国海洋大学管理学院2009级农村与区域发展硕士研究生,企业管理方向;宗静(1987.2-),女,陕西西安人,中国海洋大学管理学院2009级农村与区域发展硕士研究生,区域经济发展方向。
关键词:土地流转;问题;建议
目前,我国土地流转正从农民自发向自发与引导相结合转变,由于规范统一的土地流转市场还没有建立,相关的法律体系还不健全,导致土地流转的范围和规模都很小,阻碍了农业的规模化和产业化发展,也使农民无法获得更多的利益,并且无法实现土地、资金、劳动力的合理配置,不能很好的适应建设现代化农业的新要求。
一、我国土地流转机制存在的主要问题
1、土地流转市场机制不健全,流转操作不规范
由于没有完善的土地流转交易市场或相关的中介机构,因而导致:一方面,土地流转信息流通不畅,这样就造成出租方找不到合适的承租方,使自家土地撂荒或是得到的租金不够满意,而承租方又租不到地种。严重的影响了土地流转的效率,降低了土地的利用率。另一方面,土地流转大多是农户之间私下进行,没有规范的土地流转手续或是合乎法律规定的合同,一旦发生纠纷很难解决,农民的权益无法得到保障。
2、农民土地流转的积极性不高
第一,土地是农民经济来源的基本保障,加之对土地流转认识不够,一部分人担心流转后失去土地的承包经营权。虽然国家规定土地承包权30年不变,但是个别农村频繁调整土地所有权,使农民对土地所有权缺乏安全感,进而对土地流转失去信心。
第二,在2006年取消农业税后,国家相继出台了多项惠农政策,如:良种补贴,购买农机具补贴等,土地流转后,在权体主权模糊的情况下,经常出现资金被挪用或是挤占等问题,使国家对农民的补贴不能即时到位,侵占的农民理所应得的利益。
3、承租方擅自改变土地性质和用途,破坏了农民的长远利益
近年来由于城市经济的迅猛发展,拉大城乡差距的同时,使市区的商用性土地也日益紧张起来,许多商家将目光投向了农村土地市场,而一些乡镇地方政府急于招商引资,在与商家签订合同时,没有标明"不许改变土地性质和用途"等条款,至使农用土地上建起了工厂等建筑,即使农民收回了土地,由于此时土壤的物理性质及化学组成等发生了改变,已不再适合耕种,农民的利益被严重的破坏。
4、土地流转经营收益过低,农民的利益无法得到保障
一方面,由于我國传统的城乡二元结构,导致城乡经济发展不平衡,土地价差也很大,损害了农民的利益。另一方面,在招商过程中,一些人利用自己的权利与商家联合强制或欺骗农民以低价流转土地,严重损害了农民的利益。
5、土地流转的经营风险大,农业生产的效益比较低
农业不同于工业生产,它要面临自然和市场双重风险,一方面,由于我国农业自然风险防范机制还不健全,一旦发生特大自然灾害造成农户减产或是绝产很难得到补偿。另一方面,自从进入WTO以来,国外农产品的大量进口,在一定程度上对我国的农产品市场产生了很大的冲击,特别是近几年,出现了农产品难卖,农民增产不增收的现象,进一步降低了农民耕种的积极性,加大了土地流转的难度。
二、推进和加强土地流转的对策
如何规范农村土地流转,确保土地流转政策在农民中得到切实的贯彻实施,保证农民的合法权益,是土地流转中的重要问题。下面提出几点推进和加强土地流转的对策:
1、建立健全的土地流转市场和服务体系
培育健全的土地流转市场是建立和完善土地流转机制的重要环节,在保障农民合理权益的同时,使土地流转机制在市场调节的作用下得到完善。将需要流转的土地平等定级,通过当地的土地流转市场供求情况合理定价,并及时地收集和发布土地流转价格信息,严格按照相关的法律法规,规范土地流转过程,签订规范的土地流转合同,同时要建立土地流转档案,由政府有关部门对合同的签订、变更、解除等过程进行监督管理,有利于土地流转市场的有效运行。
2、加强政策宣传,鼓励农民土地流转
由于农民的思想比较落后而造成对土地流转产生误解,这就需要对土地流转的相关政策进行广泛的宣传,向农民解释清楚土地流转的积极意义,让他们明白土地流转并不会改变和动摇家庭承包经营的实质。并对流转土地的农户给予一定的补贴,一定程度上解决农民失地后的顾虑,对于承包土地的种植大户或是龙头企业,当地政府要给予一定的政策和技术、税收等方面的扶持。
3、完善土地流转风险防范机制
建立农村土地流转风险基金及农业保险制度,形成土地流转风险预防、控制、处置机制。加快发展农村保险事业,建立农业再保险和巨灾风险分散机制。鼓励土地流转大户(企业)就生产的农作物、畜牧产品进行保险,降低规模经营的意外灾害风险,逐步扩大农村居民参保覆盖范围。同时,用法律手段充分尊重农民的权利,切实保障农民的利益不受侵害。
4、逐步完善农村社会保障机制
要确保农村土地流转的顺利有序推进,必须进一步建立完善农村社会保障体系,使农民"学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居"。主要从以下三个方面着手实施:
(1)是完善农村社会保障项目。除了我国农村目前的最低生活保障、农村合作医疗和农村社会养老保险等这些社会保障项目外,要逐步建立农民子女入学、婚丧嫁娶及自然灾害等保障项目,以解除农民的后顾之忧。
(2)是保证制定的社会保障项目能够贯彻执行。完善以政府为核心的监督职能,通过制定相应的政策形成完备的制度,直接投入或监督市场来执行,切实保证这些保障项目能使农民真正受益。
(3)是规范社会保障制度。对农村社会保障的范围、对象等都做出明确规定,使有限的资源能够得到最大限度的利用。
5、要加大对农业产业结构调整和农村劳动力转移工作
通过土地流转使劳动力从土地上解放出来,农业生产资料得到合理配置,有效促进了农业结构调整和产业化、规模化、集约化经营,拓宽了农民增收渠道。同时,加大对农村劳动力的培训和就业推荐力度,大力发展农村集体经济和民营经济,加快小城镇建设步伐,吸引更多的农村劳动力进城入镇务工经商,促进农村劳动力的就地转移;大力发展劳务经济,有组织地向外输出劳动力资源,实现农村劳动力跨区域流动,为农村土地承包经营权流转创造条件。
参考文献:
[1]中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[N].人民日报,2008-10-20.
[2]吴娜 .当前我国农村土地流转中存在的问题及对策分析[J].法制与社会,2009,(14).
[3]邓陕峡.完善我国农村土地流转制度的思考[J].山东省农业管理干部学院学报,2009,(4).
[4]刘小霞,周军.我国农村土地流转中存在的问题及其对策[J].当代经济研究,2009,(10).
作者简介:赵敏(1986.11-),女,辽宁康平人,中国海洋大学管理学院2009级农村与区域发展硕士研究生,企业管理方向;宗静(1987.2-),女,陕西西安人,中国海洋大学管理学院2009级农村与区域发展硕士研究生,区域经济发展方向。