论文部分内容阅读
《预防基建前期职务犯罪风险源点的对策》
南京市邮政局
就邮政这样的国有企业基建部门来说，预防职务犯罪案件的发生，最根本的是要认真贯彻落实“标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防”这一党风廉政建设和反腐败工作方针，坚持“教育是基础，制度是保证，监督是关键”的工作原则。我局在工程管理和实践中，总结了一套行之有效的预防职务犯罪方法及管理办法，主要有三条：强化思想法制宣传教育，构筑思想道德防线；健全内部控制机制，完善工程管理制度；建立监督制约机制，对权力实行制约。其中针对工程管理制度，南京市邮政局先后制定了《南京邮政局工程建设管理办法》、《南京邮政局工程建设项目审计管理办法》、《一枢纽工程管理规章制度》，包括指挥部人员守则及廉洁自律责任状、指挥部办公会议制度、项目审批制度、工程招标相关规定、施工签证管理、来访人员实名。这些制度都为加强工程建设管理，规范建设项目的工作流程和管理行为，提高投资效益和管理水平提供了有力的保障。
■《南京市“争创无职务犯罪单位”优秀预防调查汇编》
原题《基建工程职务犯罪风险源点的查找及其控制》
《以“三走进、三预防、三服务”加强和创新社会管理》
甘肃省白银市人民检察院职务犯罪预防处
“三走进、三预防、三服务”活动的根本目的在于通过多种形式的预防工作，围绕市委、市政府中心工作，加强与创新社会管理，促进白银市经济社会发展。一是成立了棚户区改造项目预防职务犯罪工作办公室，健全了组织机构，加强了协调配合。二是开展形式多样的警示教育活动。我们深入建设单位、施工单位、监理单位开展预防职务犯罪警示教育专题讲座、组织观看警示教育片、预防职务犯罪座谈会26场（次）。发放了高检院预防厅制作的《预防工程建设领域职务犯罪 促进社会管理创新》宣传册300多份。三是积极开展预防调查研究，推动建立健全管理制度。帮助建立健全了《白银市棚户区改造工程招投标工作指导意见》、《白银市棚户区改造资金管理暂行办法》、《关于加强棚户区改造工程质量安全管理的规定》、《关于棚户区改造工作中领导干部廉洁自律的暂行规定》等制度，堵塞了管理漏洞。四是全面推行行贿犯罪档案查询工作，严把市场廉洁准入关。认真贯彻执行高检院《关于行贿犯罪档案查询工作规定》和《甘肃省市场廉洁准入规定》，实行棚改项目建筑市场廉洁准入制。五是实行建设合同和廉政合同双签制，有效约束不廉洁行为。组织全市棚户区改造项目中已开工建设的33家建设单位、施工单位、监理单位签订了廉政合同。
■《“预防职务犯罪与加强和创新社会管理”研讨会论文集》
《预防职务犯罪在民族地区农村基层组织促进社会管理的未来定位》
贵州省黔东南苗族侗族自治州黎平县人民检察院 吴江华
一是用发展的观点，树立预防职务犯罪工作创新社会管理品牌。二是结合民族地区文化及风俗特点，制定工作思路，即不越位，又不缺位，做到有所作为。现在部分侗乡侗族以乡规民约的形式存在于广西、湖南、贵州的大部分侗族农村社区，预防职务犯罪工作要加强并创新农村基层组织社会管理，必须找到与其相适应的切入点。三是综合有效运用预防职务犯罪工作手段，为创新民族地区农村基层组织社会管理服务。四是充分发挥各界力量，建立有效联动机制，学会运用“外脑”共同推进社会管理工作的创新。要依靠当地乡镇党委政府，同时需要侗族农村社区有一定影响力的人（比如“寨老”、侗歌歌师等）的共同参与，才能使预防职务犯罪工作更好地发挥职能作用。
■《“预防职务犯罪与加强和创新社会会管理”研讨会论文集》
原题《职务犯罪预防在民族地区农村基层组织社会管理中的实践与思考》
《农村干部职务犯罪的特点和预防措施》
南京市六合区马鞍镇党委 简承惠
当前农村干部涉嫌职务犯罪案件的主要特点有：涉嫌贪污受贿犯罪的案件居多，村干部联手作案突出，引发信访案件多，犯罪手段和形式多样化。而预防农村干部职务犯罪的措施有：完善财务管理，健全财务规范运行长效机制；创新公开途径，推行村务公开和财务公开透明运行流程；杜绝暗箱操作，构建重点工程建设领域反腐倡廉体系；加大打击力度，保持对农村干部职务犯罪的高压态势。其中在财务管理方面，应实行集体财务管理规范化，全面推行“五统一”。统一财务管理规章制度；统一集体财务专用文本标准；统一财务处理程序；统一会计核算；统一实行会计电算化。还应抓财务监督，建立有效的制约机制，做到“两个加强”。加强农村审计监督：在开展村级财务收支审计和账前审计等常规业务审计监督的同时，也开展农村承包合同审计、违反财经法纪审计、农民负担专项审计、村干部离任审计等专项审计。加强“两会一组”的事前监督。村级财务实行例会制度，各村党员议事会每季度一次，村民代表议事会每半年一次，民主理财小组会每月一次，讨论决定包括村级财务在内的各项事宜，特别是将民主理财小组的监督，深入到财务活动的各个环节。
■《南京市“争创无职务犯罪单位”优秀预防调查汇编》
《以“三保”为预防目标倾心打造“安居工程”》
河北省武安市人民检察院 李长生 李红旗
从武安市“两房”（经济适用房、廉租房）建设重点工程立项开始，我们便主动介入，开展同步预防，以“三保”，即保质、保廉、保公正为目标，倾心倾力为民打造“安居工程”。在保公正，打造阳光工程方面，具体做到“八公开”：政策公开、信用建房，规划公开、诚信建房，建筑公开、透明建房，资金公开、节约建房，定价公开、优惠住房，分配公开、公正分房，办证公开、方便购房，查处公开、廉洁分房。“八公开”建议被“两房建设指挥部”和住建部门“两房管理中心”采纳实行，使“两房”工程从征地到施工、从建房到分房健康运行。特别是由民政部门对受享人资格的审查更是严肃认真、深入细致，通过单位走访、社区会审、入户调查以及对符合认购承租条件的申请人的公示，做到执行政策无偏差。
■《预防职务犯罪学刊 1103》
《国土资源系统职务犯罪易发风险点》 南京市国土资源局江宁分局
围绕国土资源管理工作和惩防体系建设，我局以机关副股级以上干部、基层国土所正副所长为此次专项调查活动对象，建立起以强化岗位为点、以规范程序为线、以完善制度为面的岗位风险防范机制。围绕国土资源行政审批、土地和矿业权出让、政府采购、行政执法、干部人事管理、专项资金使用、工程项目发包等重点环节和关键岗位，采取自己找、群众提、领导点、组织评等形式，从岗位职责、业务流程、管理环节、制度机制和外部环境等方面，对照廉政要求，认真梳理岗位职权和职责，全面查找存在或潜在的岗位风险点。到目前为止，我局已排查出科室、单位风险点55个，个人廉政风险点110个，分别涉及监督权、执法权、管理权、领导权、侦查权、人事权和财务权等7大类。
■《南京市“争创无职务犯罪单位”优秀预防调查汇编》
原题《对国土资源系统职务犯罪的预防调查报告》
《专项预防與大桥建设同行》
河北省秦皇岛市山海关区人民检察院 王雅辉 李智卓
针对润扬长江公路大桥项目，我院与中铁山桥集团以预防职务犯罪为主旨，进行专项治理活动。一是从廉洁制度入手，规范参建者的从业行为。从每一个权力运作环节和资金运作入手，系统地排查确定“职务犯罪重点控制源”，并有针对性地规定，内容涉及每一个“腐败易发源”，对重点单位的源头防范起到了积极的作用。二是从工作制度入手，规范参建者从政行为。制订了《招标管理办法》、《招投标管理目录制度》，对招投标活动的各个相关主体的行为都作出了相应的规定。在此基础上项目部还建立了《工程质量责任人档案》，责任到人，保证大桥的建设质量；制定了财务分析制度，每月将财务分析上报集团公司有关领导和监察审计部；建立了项目部领导人员分工负责制，责任追究问责制，现场值班制度。健全施工生产、安全质量、环境卫生、民工管理、责任成本等各项管理制度，考核办法和奖惩措施，注意强化制度贯彻落实的日常监督检查，充分发挥制度建设在权力监督中的积极作用，全面提升全局的政务管理水平。同时，我们在大桥建设中注重形成齐抓共管的监管体系。通过联席会议，把检察机关、集团监察机关和主管部门的监管力量有机地整合起来，形成了监督机关牵头，有关部门各负其责，社会共同参与的工作机制。
■《预防职务犯罪学刊 1103》
《强化部门内控抓预防，保障权利规范运作》
广西柳州市人民检察院 舒周穗 广西柳州市柳城县国家税务局 谢文
第一步，成立领导小组，制订工作方案。使大家增加对部门内控机制建设工作的开展。第二步，成立新机构，合理分解权力。成立了税源管理三股，将原来税源管理一股税收管理员实施的一般纳税人认定调查、纳税评估和部分日常税收检查的权力适当剥离。第三步，拟编新流程，规范权力运行。以“二分一合一交”规范权力运行。所谓“二分”，一是将税源管理一股一般纳税人认定调查职能分离出去，二是将税源管理二股的个体户“双定”税额公示职能分离出去；“一合”是指对部分审批事项税源管理一股单独派人，改为与政策法规股联合派人下户调查；“一交”是指由征收管理股提交，通过征收管理股随即抽取提交复查。第四步，完善新制度，形成工作常态。整合完善各项配套制度，形成“一册一牌一图” （《内控机制操作手册》、岗位职责牌、流程示意图）的制度规定。第五步，拓展新渠道，实现全程监控。在内部，通过报备制度、抽查制度、联合工作制度实施监督。在外部，建立提醒、随同、回访和会议“四项制度”，使部门内控机制更好地发挥作用。
■《预防职务犯罪学刊 1103》
原题《连续17年无违纪违法案件的“秘诀”》
编辑：刘雁君 nina_lyj@yahoo.com.cn
南京市邮政局
就邮政这样的国有企业基建部门来说，预防职务犯罪案件的发生，最根本的是要认真贯彻落实“标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防”这一党风廉政建设和反腐败工作方针，坚持“教育是基础，制度是保证，监督是关键”的工作原则。我局在工程管理和实践中，总结了一套行之有效的预防职务犯罪方法及管理办法，主要有三条：强化思想法制宣传教育，构筑思想道德防线；健全内部控制机制，完善工程管理制度；建立监督制约机制，对权力实行制约。其中针对工程管理制度，南京市邮政局先后制定了《南京邮政局工程建设管理办法》、《南京邮政局工程建设项目审计管理办法》、《一枢纽工程管理规章制度》，包括指挥部人员守则及廉洁自律责任状、指挥部办公会议制度、项目审批制度、工程招标相关规定、施工签证管理、来访人员实名。这些制度都为加强工程建设管理，规范建设项目的工作流程和管理行为，提高投资效益和管理水平提供了有力的保障。
■《南京市“争创无职务犯罪单位”优秀预防调查汇编》
原题《基建工程职务犯罪风险源点的查找及其控制》
《以“三走进、三预防、三服务”加强和创新社会管理》
甘肃省白银市人民检察院职务犯罪预防处
“三走进、三预防、三服务”活动的根本目的在于通过多种形式的预防工作，围绕市委、市政府中心工作，加强与创新社会管理，促进白银市经济社会发展。一是成立了棚户区改造项目预防职务犯罪工作办公室，健全了组织机构，加强了协调配合。二是开展形式多样的警示教育活动。我们深入建设单位、施工单位、监理单位开展预防职务犯罪警示教育专题讲座、组织观看警示教育片、预防职务犯罪座谈会26场（次）。发放了高检院预防厅制作的《预防工程建设领域职务犯罪 促进社会管理创新》宣传册300多份。三是积极开展预防调查研究，推动建立健全管理制度。帮助建立健全了《白银市棚户区改造工程招投标工作指导意见》、《白银市棚户区改造资金管理暂行办法》、《关于加强棚户区改造工程质量安全管理的规定》、《关于棚户区改造工作中领导干部廉洁自律的暂行规定》等制度，堵塞了管理漏洞。四是全面推行行贿犯罪档案查询工作，严把市场廉洁准入关。认真贯彻执行高检院《关于行贿犯罪档案查询工作规定》和《甘肃省市场廉洁准入规定》，实行棚改项目建筑市场廉洁准入制。五是实行建设合同和廉政合同双签制，有效约束不廉洁行为。组织全市棚户区改造项目中已开工建设的33家建设单位、施工单位、监理单位签订了廉政合同。
■《“预防职务犯罪与加强和创新社会管理”研讨会论文集》
《预防职务犯罪在民族地区农村基层组织促进社会管理的未来定位》
贵州省黔东南苗族侗族自治州黎平县人民检察院 吴江华
一是用发展的观点，树立预防职务犯罪工作创新社会管理品牌。二是结合民族地区文化及风俗特点，制定工作思路，即不越位，又不缺位，做到有所作为。现在部分侗乡侗族以乡规民约的形式存在于广西、湖南、贵州的大部分侗族农村社区，预防职务犯罪工作要加强并创新农村基层组织社会管理，必须找到与其相适应的切入点。三是综合有效运用预防职务犯罪工作手段，为创新民族地区农村基层组织社会管理服务。四是充分发挥各界力量，建立有效联动机制，学会运用“外脑”共同推进社会管理工作的创新。要依靠当地乡镇党委政府，同时需要侗族农村社区有一定影响力的人（比如“寨老”、侗歌歌师等）的共同参与，才能使预防职务犯罪工作更好地发挥职能作用。
■《“预防职务犯罪与加强和创新社会会管理”研讨会论文集》
原题《职务犯罪预防在民族地区农村基层组织社会管理中的实践与思考》
《农村干部职务犯罪的特点和预防措施》
南京市六合区马鞍镇党委 简承惠
当前农村干部涉嫌职务犯罪案件的主要特点有：涉嫌贪污受贿犯罪的案件居多，村干部联手作案突出，引发信访案件多，犯罪手段和形式多样化。而预防农村干部职务犯罪的措施有：完善财务管理，健全财务规范运行长效机制；创新公开途径，推行村务公开和财务公开透明运行流程；杜绝暗箱操作，构建重点工程建设领域反腐倡廉体系；加大打击力度，保持对农村干部职务犯罪的高压态势。其中在财务管理方面，应实行集体财务管理规范化，全面推行“五统一”。统一财务管理规章制度；统一集体财务专用文本标准；统一财务处理程序；统一会计核算；统一实行会计电算化。还应抓财务监督，建立有效的制约机制，做到“两个加强”。加强农村审计监督：在开展村级财务收支审计和账前审计等常规业务审计监督的同时，也开展农村承包合同审计、违反财经法纪审计、农民负担专项审计、村干部离任审计等专项审计。加强“两会一组”的事前监督。村级财务实行例会制度，各村党员议事会每季度一次，村民代表议事会每半年一次，民主理财小组会每月一次，讨论决定包括村级财务在内的各项事宜，特别是将民主理财小组的监督，深入到财务活动的各个环节。
■《南京市“争创无职务犯罪单位”优秀预防调查汇编》
《以“三保”为预防目标倾心打造“安居工程”》
河北省武安市人民检察院 李长生 李红旗
从武安市“两房”（经济适用房、廉租房）建设重点工程立项开始，我们便主动介入，开展同步预防，以“三保”，即保质、保廉、保公正为目标，倾心倾力为民打造“安居工程”。在保公正，打造阳光工程方面，具体做到“八公开”：政策公开、信用建房，规划公开、诚信建房，建筑公开、透明建房，资金公开、节约建房，定价公开、优惠住房，分配公开、公正分房，办证公开、方便购房，查处公开、廉洁分房。“八公开”建议被“两房建设指挥部”和住建部门“两房管理中心”采纳实行，使“两房”工程从征地到施工、从建房到分房健康运行。特别是由民政部门对受享人资格的审查更是严肃认真、深入细致，通过单位走访、社区会审、入户调查以及对符合认购承租条件的申请人的公示，做到执行政策无偏差。
■《预防职务犯罪学刊 1103》
《国土资源系统职务犯罪易发风险点》 南京市国土资源局江宁分局
围绕国土资源管理工作和惩防体系建设，我局以机关副股级以上干部、基层国土所正副所长为此次专项调查活动对象，建立起以强化岗位为点、以规范程序为线、以完善制度为面的岗位风险防范机制。围绕国土资源行政审批、土地和矿业权出让、政府采购、行政执法、干部人事管理、专项资金使用、工程项目发包等重点环节和关键岗位，采取自己找、群众提、领导点、组织评等形式，从岗位职责、业务流程、管理环节、制度机制和外部环境等方面，对照廉政要求，认真梳理岗位职权和职责，全面查找存在或潜在的岗位风险点。到目前为止，我局已排查出科室、单位风险点55个，个人廉政风险点110个，分别涉及监督权、执法权、管理权、领导权、侦查权、人事权和财务权等7大类。
■《南京市“争创无职务犯罪单位”优秀预防调查汇编》
原题《对国土资源系统职务犯罪的预防调查报告》
《专项预防與大桥建设同行》
河北省秦皇岛市山海关区人民检察院 王雅辉 李智卓
针对润扬长江公路大桥项目，我院与中铁山桥集团以预防职务犯罪为主旨，进行专项治理活动。一是从廉洁制度入手，规范参建者的从业行为。从每一个权力运作环节和资金运作入手，系统地排查确定“职务犯罪重点控制源”，并有针对性地规定，内容涉及每一个“腐败易发源”，对重点单位的源头防范起到了积极的作用。二是从工作制度入手，规范参建者从政行为。制订了《招标管理办法》、《招投标管理目录制度》，对招投标活动的各个相关主体的行为都作出了相应的规定。在此基础上项目部还建立了《工程质量责任人档案》，责任到人，保证大桥的建设质量；制定了财务分析制度，每月将财务分析上报集团公司有关领导和监察审计部；建立了项目部领导人员分工负责制，责任追究问责制，现场值班制度。健全施工生产、安全质量、环境卫生、民工管理、责任成本等各项管理制度，考核办法和奖惩措施，注意强化制度贯彻落实的日常监督检查，充分发挥制度建设在权力监督中的积极作用，全面提升全局的政务管理水平。同时，我们在大桥建设中注重形成齐抓共管的监管体系。通过联席会议，把检察机关、集团监察机关和主管部门的监管力量有机地整合起来，形成了监督机关牵头，有关部门各负其责，社会共同参与的工作机制。
■《预防职务犯罪学刊 1103》
《强化部门内控抓预防，保障权利规范运作》
广西柳州市人民检察院 舒周穗 广西柳州市柳城县国家税务局 谢文
第一步，成立领导小组，制订工作方案。使大家增加对部门内控机制建设工作的开展。第二步，成立新机构，合理分解权力。成立了税源管理三股，将原来税源管理一股税收管理员实施的一般纳税人认定调查、纳税评估和部分日常税收检查的权力适当剥离。第三步，拟编新流程，规范权力运行。以“二分一合一交”规范权力运行。所谓“二分”，一是将税源管理一股一般纳税人认定调查职能分离出去，二是将税源管理二股的个体户“双定”税额公示职能分离出去；“一合”是指对部分审批事项税源管理一股单独派人，改为与政策法规股联合派人下户调查；“一交”是指由征收管理股提交，通过征收管理股随即抽取提交复查。第四步，完善新制度，形成工作常态。整合完善各项配套制度，形成“一册一牌一图” （《内控机制操作手册》、岗位职责牌、流程示意图）的制度规定。第五步，拓展新渠道，实现全程监控。在内部，通过报备制度、抽查制度、联合工作制度实施监督。在外部，建立提醒、随同、回访和会议“四项制度”，使部门内控机制更好地发挥作用。
■《预防职务犯罪学刊 1103》
原题《连续17年无违纪违法案件的“秘诀”》
编辑：刘雁君 nina_lyj@yahoo.com.cn