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编者：5月10日，在上海举行了苏浙沪检察机关预防职务犯罪工作座谈会。座谈会上，三地检察机关通报了各地预防职务犯罪工作在参与加强和创新社会管理方面的做法和成效。本期“经验交流”栏目将对三地的工作材料进行集中刊登，对于材料中反映的一些有特色、有效果的具体工作，也会陆续在本刊相关栏目进行报道。
近年来，检察机关积极参与加强和创新社会管理，深入推进惩防腐败体系建设，有力地推动了预防职务犯罪工作的科学发展。我省检察机关始终立足检察职能，以“四个坚持”为着力点，大力推进职务犯罪预防工作的专业化和社会化，不断提高参与加强和创新社会管理的水平，为我省经济社会发展作出了积极贡献。
一、坚持围绕中心工作开展专业化预防，不断凸显参与加强和创新社会管理工作的重点
近年来，我省检察机关坚持把围绕党和国家中心工作开展专业化预防作为推进预防专业化的突破口，运用各种专业化预防举措，推动检察预防工作科学发展。
一是突出围绕重大工程建设领域深化专项预防。以深入开展“百个重大工程”、南水北调工程建设专项预防活动为龙头，联合省发改委等多家部门着力推进全省政府投资额高、社会影响大、涉及国计民生的重大基础设施、重大产业项目、重大惠民工程的专项预防工作。2011年，共介入重大工程建设项目619个，涉及建设资金9891.6亿元，促进完善内控机制304项，其中创新预防机制45项。省委书记罗志军、省纪委书记弘强等领导对全省检察机关在工程建设领域专项预防活动取得的成效给予高度肯定。全省各地在开展重大工程预防的过程中积极推进形成了一批工程项目职务犯罪预防机制，如南京市工程预防项目领导机制、审批备案管理机制、专家咨询机制和检查督导机制；泰州市危险源点分析与控制和政府投资工程项目廉政保证金制度等。
二是突出围绕服务和保障换届选举部署专门预防。去年省院下发进一步做好服务和保障换届选举专题预防工作的意见，推动全省各地主动服务和保障地方党政和农村两委换届选举工作。宿迁市院会同党委组织部门联合出台服务和保障换届选举的工作意见；徐州市院对换届选举重点、难点村，认真开展调研摸底和风险研判；常州市院在村党支部书记培训班、轮训班开展廉政预防教育，换届选举专题预防工作取得了良好的社会效果。
三是突出围绕民生领域职务犯罪加大系统预防。为顺应人民群众的新要求新期待，我省检察预防工作把促进民生行业的社会管理作为保障民生、服务群众的工作重点，结合查办的案件，加大了对民生领域职务犯罪的预防力度。近年来，我们积极开展了对环境保护、医疗卫生、教育、科技扶持、政府补贴发放、海洋滩涂开发等多个领域的专项预防工作，特别是突出加强了对渎职侵权犯罪的预防力度。2011年，全省共开展此类预防调查964次，从中发现职务犯罪线索并被立案侦查78件。
二、坚持围绕强化制度建设推动社会化预防，不断拓展参与加强和创新社会管理的工作层面
我省检察机关始终坚持党委统一领导下的反腐败领导体制和工作机制，把推动完善社会管理制度作为推进预防职务犯罪工作社会化的立足点，注重发挥“三大作用”，不断拓展检察机关参与加强和创新社会管理的广度和深度。
一是积极发挥预防领导小组（指导委员会）办公室在推进预防工作社会化方面的重要作用。我省各级检察机关充分发挥预防职务犯罪工作领导小组（指导委员会）办公室的职能作用，积极为领导小组（指导委员会）的工作部署出谋划策，认真抓好社会化预防工作的组织协调、督促落实等工作。在检察机关的推动下，我省多数地区都将预防职务犯罪工作纳入党委政府目标管理、党风廉政建设责任制和社会管理综合治理考核，并开展了形式多样的预防职务犯罪先进单位争创活动。今年，徐安检察长亲自安排省院预防处以省预防工作领导小组的名义起草了《关于构建预防职务犯罪人民防线的意见》、《关于在全省开展职务犯罪风险源点排查防控工作的意见》和《关于在全省开展争创预防职务犯罪工作先进单位和先进个人活动的意见》三个文件，并在省领导小组会议获得通过，扎实推进了全省反腐倡廉惩防体系建设。
二是注重发挥惩治和预防职务犯罪年度报告工作在整体推进预防腐败体系建设方面的积极作用。年度报告在客观分析报告本辖区内职务犯罪发生发展变化形势，深入剖析引发职务犯罪的成因以及社会管理中的普遍性、苗头性问题上面具有不可替代的作用，对从宏观上促进惩治和预防腐败体系建设、加强和创新社会管理各项工作的落实具有重要意义。2011年，我省共有111个检察院完成了2010年度惩治和预防职务犯罪综合报告，有102位领导对报告作出批示，55位为党委、人大、政府主要领导。不少领导批示内容具体、针对明确，有效推动了相关工作的开展和一批制度、措施的出台，为推动社会管理创新作出了积极贡献。
三是注重发挥检察工作站点在推动社会各界加强和创新社会管理方面的作用。我省各地通过各类检察室、检察工作站、检察工作联系点，因地制宜，规范有序地把预防触角向非公企业、重点企业、乡镇社区延伸，加强法制宣传和矛盾化解，及时发现社会管理中存在的问题，预防和减少违法犯罪，不断拓宽预防覆盖面。无锡市开展“排查危险源点，强化预控机制”工作，在全市100余家单位中共排查出危险源点3000余个，调整岗位设置80余处，完善落实整改措施及管理制度2700余项，制作流程图600余张，进一步规范了岗位权限，严密了对权力运行的监督管理。
三、坚持强化预防措施的运用和落实，不断提升参与加强和创新社会管理的实际效果
我省检察机关针对检察预防措施在总体上多带有建议性的特征，坚持强化预防措施的运用和落实过程，更加注重预防工作的质量和效果，努力提升预防工作的实效性。
一是强化预防检察建议的落实。积极运用犯罪分析、预防调查的成果，梳理出管理和制度等方面的漏洞，向发案单位提出预防建议并协助堵漏建制。2011年，共发出预防检察建议1225件，采纳率为95.6%，推动出台相关制度246件。今年还将积极争取人大组织开展预防检察建议落实情况的专项督促检查，不断增强检察建议的法律性、权威性。 二是强化行贿犯罪档案查询的应用。在查询系统已实现全国联网的背景下，全省共录入贿赂犯罪和贿赂行为1.8万余人次，占全国录入总量的一半以上。共受理对外行贿犯罪档案查询11万余批次，对有行贿犯罪记录的130个单位或个人作出处置。行贿档案查询系统与社会诚信管理系统的联网对接工作稳步推进；淮安等地已经将行贿犯罪档案查询列为政府投资资金项目招投标的必经程序。有的地方已实现与市建设工程招标投标信息系统的对接，或融入地方大众信用管理体系，或运用到提拔、使用干部廉政考核过程。
三是扩大预防宣传教育的影响面。全省检察机关共开展警示教育6773场次，接受警示教育的公职人员16万余人。以高检院在扬州召开的全国检察机关警示教育基地建设现场推进会为契机，各地积极推进警示教育基地建设，检察机关单独或与监狱、党校共建等形式建立预防警示教育基地（展览室）101个，在建或拟建的26个。
四、坚持创新创优建设，不断提升参与加强和创新社会管理的能力
近年来，我省检察机关把预防工作作为新时期检察机关参与加强和创新社会管理的重要载体，坚持更新理念，优化机制建设，以能力的不断提升推动制度建设和社会管理创新。
一是创新检察预防工作理念。提高思想认识，自觉融入社会管理创新格局，充分发挥检察预防在促进社会管理中的独特作用，率先做好社会管理问题的发现者，主动做好创新社会管理的推动者、服务者、践行者，更加注重推动系统性预防、前瞻性预防、社会化预防，更加注重综合效果高度统一。省院研究出台的《关于贯彻落实省委十一届十次全会精神进一步深化预防职务犯罪工作的意见》，推动了各地自觉地将预防工作放在参与加强和创新社会管理工作中来谋划，不断细化参与举措、改进服务方式、提高预防实效。
二是创优侦防一体化协作机制。检察机关作为社会管理主体之一，检察预防工作理念以及方式方法的创新，本身就是创新社会管理的表现。从2011年初，省院出台侦查和预防一体化工作机制建设实施办法以来，全省检察机关普遍建立了一体化领导体制和工作机制，并创新创优了多种模式，为构建与新形势相适应、相匹配的检察预防工作新格局提供保障，有力地推进了预防工作的科学发展。
三是创建预防工作规范化制度。省院制定了《江苏省检察机关预防职务犯罪工作实施细则（试行）》，修订了《行贿犯罪档案查询工作管理办法》，进一步推进了预防工作的规范化。建立了全省季度查办和预防工作分析报告、省辖市院预防调查立项审批、工作情况月报等制度，较好地推动了预防工作的规范化、制度化。
2012年，我省检察机关预防工作将对照积极参与加强和创新社会管理的新任务、新要求，全面审视检察预防工作的困难和不足，坚持以改革的精神、创新的手段，将各项工作更加自觉地融入社会管理创新格局，确保检察预防工作在参与加强和创新社会管理中取得新进展，实现新进步，从源头上遏制和减少职务犯罪，服务和保障“十二五”经济社会的健康发展。■
（作者：江苏省人民检察院副检察长）
近年来，检察机关积极参与加强和创新社会管理，深入推进惩防腐败体系建设，有力地推动了预防职务犯罪工作的科学发展。我省检察机关始终立足检察职能，以“四个坚持”为着力点，大力推进职务犯罪预防工作的专业化和社会化，不断提高参与加强和创新社会管理的水平，为我省经济社会发展作出了积极贡献。
一、坚持围绕中心工作开展专业化预防，不断凸显参与加强和创新社会管理工作的重点
近年来，我省检察机关坚持把围绕党和国家中心工作开展专业化预防作为推进预防专业化的突破口，运用各种专业化预防举措，推动检察预防工作科学发展。
一是突出围绕重大工程建设领域深化专项预防。以深入开展“百个重大工程”、南水北调工程建设专项预防活动为龙头，联合省发改委等多家部门着力推进全省政府投资额高、社会影响大、涉及国计民生的重大基础设施、重大产业项目、重大惠民工程的专项预防工作。2011年，共介入重大工程建设项目619个，涉及建设资金9891.6亿元，促进完善内控机制304项，其中创新预防机制45项。省委书记罗志军、省纪委书记弘强等领导对全省检察机关在工程建设领域专项预防活动取得的成效给予高度肯定。全省各地在开展重大工程预防的过程中积极推进形成了一批工程项目职务犯罪预防机制，如南京市工程预防项目领导机制、审批备案管理机制、专家咨询机制和检查督导机制；泰州市危险源点分析与控制和政府投资工程项目廉政保证金制度等。
二是突出围绕服务和保障换届选举部署专门预防。去年省院下发进一步做好服务和保障换届选举专题预防工作的意见，推动全省各地主动服务和保障地方党政和农村两委换届选举工作。宿迁市院会同党委组织部门联合出台服务和保障换届选举的工作意见；徐州市院对换届选举重点、难点村，认真开展调研摸底和风险研判；常州市院在村党支部书记培训班、轮训班开展廉政预防教育，换届选举专题预防工作取得了良好的社会效果。
三是突出围绕民生领域职务犯罪加大系统预防。为顺应人民群众的新要求新期待，我省检察预防工作把促进民生行业的社会管理作为保障民生、服务群众的工作重点，结合查办的案件，加大了对民生领域职务犯罪的预防力度。近年来，我们积极开展了对环境保护、医疗卫生、教育、科技扶持、政府补贴发放、海洋滩涂开发等多个领域的专项预防工作，特别是突出加强了对渎职侵权犯罪的预防力度。2011年，全省共开展此类预防调查964次，从中发现职务犯罪线索并被立案侦查78件。
二、坚持围绕强化制度建设推动社会化预防，不断拓展参与加强和创新社会管理的工作层面
我省检察机关始终坚持党委统一领导下的反腐败领导体制和工作机制，把推动完善社会管理制度作为推进预防职务犯罪工作社会化的立足点，注重发挥“三大作用”，不断拓展检察机关参与加强和创新社会管理的广度和深度。
一是积极发挥预防领导小组（指导委员会）办公室在推进预防工作社会化方面的重要作用。我省各级检察机关充分发挥预防职务犯罪工作领导小组（指导委员会）办公室的职能作用，积极为领导小组（指导委员会）的工作部署出谋划策，认真抓好社会化预防工作的组织协调、督促落实等工作。在检察机关的推动下，我省多数地区都将预防职务犯罪工作纳入党委政府目标管理、党风廉政建设责任制和社会管理综合治理考核，并开展了形式多样的预防职务犯罪先进单位争创活动。今年，徐安检察长亲自安排省院预防处以省预防工作领导小组的名义起草了《关于构建预防职务犯罪人民防线的意见》、《关于在全省开展职务犯罪风险源点排查防控工作的意见》和《关于在全省开展争创预防职务犯罪工作先进单位和先进个人活动的意见》三个文件，并在省领导小组会议获得通过，扎实推进了全省反腐倡廉惩防体系建设。
二是注重发挥惩治和预防职务犯罪年度报告工作在整体推进预防腐败体系建设方面的积极作用。年度报告在客观分析报告本辖区内职务犯罪发生发展变化形势，深入剖析引发职务犯罪的成因以及社会管理中的普遍性、苗头性问题上面具有不可替代的作用，对从宏观上促进惩治和预防腐败体系建设、加强和创新社会管理各项工作的落实具有重要意义。2011年，我省共有111个检察院完成了2010年度惩治和预防职务犯罪综合报告，有102位领导对报告作出批示，55位为党委、人大、政府主要领导。不少领导批示内容具体、针对明确，有效推动了相关工作的开展和一批制度、措施的出台，为推动社会管理创新作出了积极贡献。
三是注重发挥检察工作站点在推动社会各界加强和创新社会管理方面的作用。我省各地通过各类检察室、检察工作站、检察工作联系点，因地制宜，规范有序地把预防触角向非公企业、重点企业、乡镇社区延伸，加强法制宣传和矛盾化解，及时发现社会管理中存在的问题，预防和减少违法犯罪，不断拓宽预防覆盖面。无锡市开展“排查危险源点，强化预控机制”工作，在全市100余家单位中共排查出危险源点3000余个，调整岗位设置80余处，完善落实整改措施及管理制度2700余项，制作流程图600余张，进一步规范了岗位权限，严密了对权力运行的监督管理。
三、坚持强化预防措施的运用和落实，不断提升参与加强和创新社会管理的实际效果
我省检察机关针对检察预防措施在总体上多带有建议性的特征，坚持强化预防措施的运用和落实过程，更加注重预防工作的质量和效果，努力提升预防工作的实效性。
一是强化预防检察建议的落实。积极运用犯罪分析、预防调查的成果，梳理出管理和制度等方面的漏洞，向发案单位提出预防建议并协助堵漏建制。2011年，共发出预防检察建议1225件，采纳率为95.6%，推动出台相关制度246件。今年还将积极争取人大组织开展预防检察建议落实情况的专项督促检查，不断增强检察建议的法律性、权威性。 二是强化行贿犯罪档案查询的应用。在查询系统已实现全国联网的背景下，全省共录入贿赂犯罪和贿赂行为1.8万余人次，占全国录入总量的一半以上。共受理对外行贿犯罪档案查询11万余批次，对有行贿犯罪记录的130个单位或个人作出处置。行贿档案查询系统与社会诚信管理系统的联网对接工作稳步推进；淮安等地已经将行贿犯罪档案查询列为政府投资资金项目招投标的必经程序。有的地方已实现与市建设工程招标投标信息系统的对接，或融入地方大众信用管理体系，或运用到提拔、使用干部廉政考核过程。
三是扩大预防宣传教育的影响面。全省检察机关共开展警示教育6773场次，接受警示教育的公职人员16万余人。以高检院在扬州召开的全国检察机关警示教育基地建设现场推进会为契机，各地积极推进警示教育基地建设，检察机关单独或与监狱、党校共建等形式建立预防警示教育基地（展览室）101个，在建或拟建的26个。
四、坚持创新创优建设，不断提升参与加强和创新社会管理的能力
近年来，我省检察机关把预防工作作为新时期检察机关参与加强和创新社会管理的重要载体，坚持更新理念，优化机制建设，以能力的不断提升推动制度建设和社会管理创新。
一是创新检察预防工作理念。提高思想认识，自觉融入社会管理创新格局，充分发挥检察预防在促进社会管理中的独特作用，率先做好社会管理问题的发现者，主动做好创新社会管理的推动者、服务者、践行者，更加注重推动系统性预防、前瞻性预防、社会化预防，更加注重综合效果高度统一。省院研究出台的《关于贯彻落实省委十一届十次全会精神进一步深化预防职务犯罪工作的意见》，推动了各地自觉地将预防工作放在参与加强和创新社会管理工作中来谋划，不断细化参与举措、改进服务方式、提高预防实效。
二是创优侦防一体化协作机制。检察机关作为社会管理主体之一，检察预防工作理念以及方式方法的创新，本身就是创新社会管理的表现。从2011年初，省院出台侦查和预防一体化工作机制建设实施办法以来，全省检察机关普遍建立了一体化领导体制和工作机制，并创新创优了多种模式，为构建与新形势相适应、相匹配的检察预防工作新格局提供保障，有力地推进了预防工作的科学发展。
三是创建预防工作规范化制度。省院制定了《江苏省检察机关预防职务犯罪工作实施细则（试行）》，修订了《行贿犯罪档案查询工作管理办法》，进一步推进了预防工作的规范化。建立了全省季度查办和预防工作分析报告、省辖市院预防调查立项审批、工作情况月报等制度，较好地推动了预防工作的规范化、制度化。
2012年，我省检察机关预防工作将对照积极参与加强和创新社会管理的新任务、新要求，全面审视检察预防工作的困难和不足，坚持以改革的精神、创新的手段，将各项工作更加自觉地融入社会管理创新格局，确保检察预防工作在参与加强和创新社会管理中取得新进展，实现新进步，从源头上遏制和减少职务犯罪，服务和保障“十二五”经济社会的健康发展。■
（作者：江苏省人民检察院副检察长）