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摘 要：目前全国水务一体化改革正在不断向纵深推进，在全国绝大部分地区，隶属于市政或建设系统的给排水产业和隶属于水利系统的水源产业在历史发展进程中均已形成固有规模和体制，水务一体化深度改革创新面临很大难题，而在贵州，特别是黔东南州，由于经济落后，原有两大涉水产业均尚弱小，现有利益藩篱容易破除，因此贯彻习近平总书记“要求贵州走出一条有别于东部不同于西部其他省份发展新路”的讲话精神，有利于推进改革，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份、先行先试的水务一体化深度融合发展新路。
关键词：水务一体化 深度改革 创新示范区
2015年6月，习近平总书记在视察贵州时作重要指示，要求贵州协调推进“四个全面”战略布局，积极适应经济发展新常态，守住发展和生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。通过学习习总讲话精神，并结合黔东南州发展实际，本人就州水投公司进一步深化水务改革，助推发展黔东南和生态黔东南，创新赶超，走出一条“有别于东部、不同于西部其他省份的水务一体化发展之路”谈一些学习体会。
一、东部地区水务一体化的大概状况
东部地区的水务一体化模式基本上都是供排水和污水处理的统筹一体化，上海、深圳、杭州、南京等东部主要城市莫不如此。比如上海城投水务（集团）有限公司，成立于2014年5月，是上海城投（集团）有限公司的子公司。上海城投（集团）有限公司为上海市政府直属企业，拥有路桥、水务、环境、不动产四大业务板块，是专业从事城市基础设施投资、建设、运营管理的国有特大型企业集团，注册资本500亿元。上海城投水务（集团）有限公司是上海城投将按照原水、制水、售水、排水、污水五个专业对水务产业链进行重组而成立的，打破原来分区域管理的模式，形成各自专业发展能力。公司主要经营范围为自来水制水、输配和销售服务，雨水防汛、干线输送、污水输送和处理、污泥处理，以及供排水投资、水务基础建设管理等。
深圳市水务（集团）有限公司，是2001年深圳市自来水（集团）有限公司与深圳市排水管理处合并成立的，是集自来水生产及输配业务、污水收集处理及排放业务、水务投资及运营、水务设施设计及建设等业务为一体的大型综合水务服务商。集团的业务范围是以供排水运营特许经营业务为核心，包括与水务业务密切相关的水务投资、工程建设、设计、咨询、制水药剂、设备、信息技术、自动化控制和技术解决方案等业务。杭州市水务控股集团有限公司，2011年11月由杭州市水业集团有限公司和杭州市排水有限公司联合重组而成的，是根据杭州市政府关于“整合我市水务资源，优化资源配置，理顺管理体制，完善运行机制，打造全市原水、供排水、配水和污水处理一体化运营管理平台”要求，而成立的一家从事水务投资、建设、运营的大型国有独资企业。公司主要承担着杭州市主城区的制水、供水、排水、污水处理业务及环境配水工作等。
从以上公司概况可知，东部的供排水和污水处理一体化基本上都是在原城建系统的范畴内重组，仅仅是相对简捷的企业合并及重组，都没有把原水（水源）这一块纳入进来。由于不用破除跨部门之间利益的藩篱，因此一体化深度不足，水务改革仍有提升空间。
二、西部地区水务一体化的大概状况
西部地区的水务一体化模式呈多元化特点，一体化统筹程度还略低于东部地区，许多城市连供排水和污水处理的统筹一体化都还未实施。在投融资及整合模式方面，东西部也有区别，东部的水务集团基本上都是国有独资形式的，而西部的发展模式则更多的是倾向于与社会资本（包括国资、外资、民资）等的PPP合作，走资本多元化之路。
具体的西部主要城市模式：比如成都水务，由成都市兴蓉集团有限公司投资管控，成都市兴蓉集团有限公司是成立于2002年12月，是成都市直属的国有大型水务、环保投资集团，主要负责成都市中心城区自来水供应、污水处理和环保产业的投融资及建设管理。现控股一家上市公司（成都市兴蓉投资股份有限公司，负责成都市区供排水的运营管理），下辖两家全资子公司。贵阳水务，则由贵阳市供水总公司与北控水务集团（占45%）合作，于2011年1月12日成立贵阳北控水务有限责任公司。北控水务集团是由北京市政府控股的上市公司，主要从事原水处理、净水生产、污水处理、管网建设、中水回用等业务，已在全国拥有50多个自来水公司和污水处理公司，目前是世界水务公司50强之一。昆明水务，则是2006年5月昆明自来水集团有限公司与法国威立雅水务昆明投资有限公司合资合作成立的，昆明自来水集团有限公司以供水生产经营部分评估资产转让49%股权，成立昆明通用水务自来水有限公司。公司下辖昆明市自来水工程公司等11个单位，形成集水源开发、供水生产经营、水质监测、供水工程设计、供水工程建设等为一体的综合性大型企业集团。
总的来说，西部地区水务发展在混合所有制运营（PPP模式）方面走在东部之前，但是水务一体化推进方面还不如东部。因此在深入推动水务一体化方面还有很大提升空间。
三、走一条有别于东部不同于西部其他省份的黔东南水务一体化之路
黔东南州是贵州的生态核心区和水源核心区，原水资源非常丰富。同时，贵州及黔东南的水利投资事业蓬勃发展，也为水务一体化打下了坚实的基础。州水投公司自2012年成立以来，已争取中央及省级投资开工建设中小型水库12座，投资及收购自来水（供水）公司2家，开工建设污水处理厂1家。当前，按照州政府的指示，全州76个县城及乡镇污水项目也将由我公司组织实施。因此，我州深入推进水务一体化的时机已经成熟，现就有关工作提以下几点建议：
1.实施深度水务一体化，争创全国水务改革示范区。目前在全国各地，水务一体化的主流模式就是供水、排水和污水處理的统筹一体化，而深度以原水、供水、排水和污水四大统筹的一体化则基本没有，而我州如以水投公司统筹推进水务一体化，则是构建“建水（库）、原水、供水、排水、污水” 等五大体系的统筹一体化，这可能在全国尚是首例。因此我州应以此为目标，争创全国水务改革创新示范区。
2.实施水务合作多元化，走在混合所有制改革前列。十八届三中全会提出了混合所有制改革的新思路和新路径， 已成为国有企业创新改革的新载体、新动力和主攻方向。贵州及黔东南作为全国讲政治及后发赶超的主要区域，也要在混合所有制发展方面走在全国前列。具体设想为：一是在水库工程建设方面，与社会资本合作，争取国有、民营等资本进入，撬动中央、省项目资金，加快水利工程大投入、大建设；二是在原水保护、开发、经营方面，吸纳社会资本和市场力量共同参与推进发展；三是在供水领域，首先要推进与县市区合作，把全州的供水资源实施一体化，由州水投予以统筹调整及开发新建，确保全州供水安全和有序发展，县市区可以原有供水资产入股州水投，实现利益共享，其次在新建水厂及管网建设等方面，积极吸引各类资本参与投资；四是在排水和污水领域，以PPP等合作投资模式抓紧推动，争取在最短时间内初步构建起全州排水、污水网络。州水投的水务合作模式是全开放性的，合作资本包括民营资本、集体资本、国有资本和外资，合作对象无论是工程建设单位、县市政府、省水投、中外合作水务公司，或是其他社会资源等等，都是欢迎的。州水投拟在PPP项目合作方面进行创新和探索，争取走在全国水务PPP项目推进发展的前列。
总之，州水投的总目标和发展方向是实现集团化，并通过对全州水务资源的一体化整合及混合所有制改革（加快推进PPP项目发展），最终实现上市，壮大国有资产。在黔东南州委、州政府的坚强领导下，在州水利局和国资委的大力支持下，通过不懈努力和开拓进取，州水投力争成为全国水务一体化的亮点、全州后发赶超和生态文明的有力助推者。
关键词：水务一体化 深度改革 创新示范区
2015年6月，习近平总书记在视察贵州时作重要指示，要求贵州协调推进“四个全面”战略布局，积极适应经济发展新常态，守住发展和生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。通过学习习总讲话精神，并结合黔东南州发展实际，本人就州水投公司进一步深化水务改革，助推发展黔东南和生态黔东南，创新赶超，走出一条“有别于东部、不同于西部其他省份的水务一体化发展之路”谈一些学习体会。
一、东部地区水务一体化的大概状况
东部地区的水务一体化模式基本上都是供排水和污水处理的统筹一体化，上海、深圳、杭州、南京等东部主要城市莫不如此。比如上海城投水务（集团）有限公司，成立于2014年5月，是上海城投（集团）有限公司的子公司。上海城投（集团）有限公司为上海市政府直属企业，拥有路桥、水务、环境、不动产四大业务板块，是专业从事城市基础设施投资、建设、运营管理的国有特大型企业集团，注册资本500亿元。上海城投水务（集团）有限公司是上海城投将按照原水、制水、售水、排水、污水五个专业对水务产业链进行重组而成立的，打破原来分区域管理的模式，形成各自专业发展能力。公司主要经营范围为自来水制水、输配和销售服务，雨水防汛、干线输送、污水输送和处理、污泥处理，以及供排水投资、水务基础建设管理等。
深圳市水务（集团）有限公司，是2001年深圳市自来水（集团）有限公司与深圳市排水管理处合并成立的，是集自来水生产及输配业务、污水收集处理及排放业务、水务投资及运营、水务设施设计及建设等业务为一体的大型综合水务服务商。集团的业务范围是以供排水运营特许经营业务为核心，包括与水务业务密切相关的水务投资、工程建设、设计、咨询、制水药剂、设备、信息技术、自动化控制和技术解决方案等业务。杭州市水务控股集团有限公司，2011年11月由杭州市水业集团有限公司和杭州市排水有限公司联合重组而成的，是根据杭州市政府关于“整合我市水务资源，优化资源配置，理顺管理体制，完善运行机制，打造全市原水、供排水、配水和污水处理一体化运营管理平台”要求，而成立的一家从事水务投资、建设、运营的大型国有独资企业。公司主要承担着杭州市主城区的制水、供水、排水、污水处理业务及环境配水工作等。
从以上公司概况可知，东部的供排水和污水处理一体化基本上都是在原城建系统的范畴内重组，仅仅是相对简捷的企业合并及重组，都没有把原水（水源）这一块纳入进来。由于不用破除跨部门之间利益的藩篱，因此一体化深度不足，水务改革仍有提升空间。
二、西部地区水务一体化的大概状况
西部地区的水务一体化模式呈多元化特点，一体化统筹程度还略低于东部地区，许多城市连供排水和污水处理的统筹一体化都还未实施。在投融资及整合模式方面，东西部也有区别，东部的水务集团基本上都是国有独资形式的，而西部的发展模式则更多的是倾向于与社会资本（包括国资、外资、民资）等的PPP合作，走资本多元化之路。
具体的西部主要城市模式：比如成都水务，由成都市兴蓉集团有限公司投资管控，成都市兴蓉集团有限公司是成立于2002年12月，是成都市直属的国有大型水务、环保投资集团，主要负责成都市中心城区自来水供应、污水处理和环保产业的投融资及建设管理。现控股一家上市公司（成都市兴蓉投资股份有限公司，负责成都市区供排水的运营管理），下辖两家全资子公司。贵阳水务，则由贵阳市供水总公司与北控水务集团（占45%）合作，于2011年1月12日成立贵阳北控水务有限责任公司。北控水务集团是由北京市政府控股的上市公司，主要从事原水处理、净水生产、污水处理、管网建设、中水回用等业务，已在全国拥有50多个自来水公司和污水处理公司，目前是世界水务公司50强之一。昆明水务，则是2006年5月昆明自来水集团有限公司与法国威立雅水务昆明投资有限公司合资合作成立的，昆明自来水集团有限公司以供水生产经营部分评估资产转让49%股权，成立昆明通用水务自来水有限公司。公司下辖昆明市自来水工程公司等11个单位，形成集水源开发、供水生产经营、水质监测、供水工程设计、供水工程建设等为一体的综合性大型企业集团。
总的来说，西部地区水务发展在混合所有制运营（PPP模式）方面走在东部之前，但是水务一体化推进方面还不如东部。因此在深入推动水务一体化方面还有很大提升空间。
三、走一条有别于东部不同于西部其他省份的黔东南水务一体化之路
黔东南州是贵州的生态核心区和水源核心区，原水资源非常丰富。同时，贵州及黔东南的水利投资事业蓬勃发展，也为水务一体化打下了坚实的基础。州水投公司自2012年成立以来，已争取中央及省级投资开工建设中小型水库12座，投资及收购自来水（供水）公司2家，开工建设污水处理厂1家。当前，按照州政府的指示，全州76个县城及乡镇污水项目也将由我公司组织实施。因此，我州深入推进水务一体化的时机已经成熟，现就有关工作提以下几点建议：
1.实施深度水务一体化，争创全国水务改革示范区。目前在全国各地，水务一体化的主流模式就是供水、排水和污水處理的统筹一体化，而深度以原水、供水、排水和污水四大统筹的一体化则基本没有，而我州如以水投公司统筹推进水务一体化，则是构建“建水（库）、原水、供水、排水、污水” 等五大体系的统筹一体化，这可能在全国尚是首例。因此我州应以此为目标，争创全国水务改革创新示范区。
2.实施水务合作多元化，走在混合所有制改革前列。十八届三中全会提出了混合所有制改革的新思路和新路径， 已成为国有企业创新改革的新载体、新动力和主攻方向。贵州及黔东南作为全国讲政治及后发赶超的主要区域，也要在混合所有制发展方面走在全国前列。具体设想为：一是在水库工程建设方面，与社会资本合作，争取国有、民营等资本进入，撬动中央、省项目资金，加快水利工程大投入、大建设；二是在原水保护、开发、经营方面，吸纳社会资本和市场力量共同参与推进发展；三是在供水领域，首先要推进与县市区合作，把全州的供水资源实施一体化，由州水投予以统筹调整及开发新建，确保全州供水安全和有序发展，县市区可以原有供水资产入股州水投，实现利益共享，其次在新建水厂及管网建设等方面，积极吸引各类资本参与投资；四是在排水和污水领域，以PPP等合作投资模式抓紧推动，争取在最短时间内初步构建起全州排水、污水网络。州水投的水务合作模式是全开放性的，合作资本包括民营资本、集体资本、国有资本和外资，合作对象无论是工程建设单位、县市政府、省水投、中外合作水务公司，或是其他社会资源等等，都是欢迎的。州水投拟在PPP项目合作方面进行创新和探索，争取走在全国水务PPP项目推进发展的前列。
总之，州水投的总目标和发展方向是实现集团化，并通过对全州水务资源的一体化整合及混合所有制改革（加快推进PPP项目发展），最终实现上市，壮大国有资产。在黔东南州委、州政府的坚强领导下，在州水利局和国资委的大力支持下，通过不懈努力和开拓进取，州水投力争成为全国水务一体化的亮点、全州后发赶超和生态文明的有力助推者。