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随着改革开放的不断深入，流动人口中女性的比例不断攀升．流动人口孕产妇的死亡率和新生儿死亡率也呈现出上升趋势．这最终导致了政府关于服务于流支人口孕产妇政策的相继出台。这些政策在取得成效的同时，也存在相当多的问题，决策的非民主性、垄断、缺乏竞争性必然导致服务质量的低下。通过在服务中引进凭单制，可以有效地加强竞争，增强顾客的自主选择权，提高服务质量，从而满足广大流动人口孕产妇的需求。