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摘要 社会组织在构建和谐社会、维护社会稳定中具有十分重要的作用。要想充分地发挥社会组织的作用，必须以全新的理念和创新性的举措促进社会组织的发展。而在日益重视社会建设和社会管理创新的大背景下，可以从打造完整公益产业链的视角，在公益资源提供、公益资源集聚、公益资源使用、公益资源消费以及公益产业中介体系等方面采取切实有效的措施，促进社会组织的发展。
关键词 公益 产业链 社会组织
中图分类号：F127 文献标识码：A
构建和谐社会、维护社会稳定涉及到多种需求的满足，多种利益的协调，工作的复杂性和任务的艰巨性使政府与社会组织的合作成为必要。要想充分地发挥社会组织在构建和谐社会中的作用，必须以全新的理念和创新性的举措促进社会组织的发展。而在日益重视社会建设和社会管理创新的大背景下，公益和慈善日益成为一个产业。因此，可以从打造完整公益产业链的视角，采取切实有效的措施，促进社会组织的发展。
产业链最初是作为产业经济学的一个基本概念，其基本含义是指产业部门之间在一定的技术经济关联基础上，根据特定的时空布局关系和逻辑关系客观形成的关联关系。 公益产业链是立足于公益视角构建产业链，从结构上讲公益产业链主要包括资源提供环节、积聚环节、分配环节、消费环节等四个环节，相应地包括五个组成部分：公益资源提供者、公益资源集聚者、公益资源使用者、公益资源消费者和公益产业中介体系。构建公益产业链的具体含义不仅是指宏观层面上的产业链建设即从成立基金会到与社会组织合作提供服务及考核评估等产业链主体的建设，还包括在微观层面上的产业链建设即产业链主体之间的关系建设。因为不同的社会组织提供服务职能不同，如有提供资助型（慈善基金类）、搭建基础条件型（教育类）、公益服务型（社会服务类）、具体项目操作型（工商经济类）等各类社会组织，在产业链条中各个社会组织可以扮演不同环节的角色，应加强相互之间的协作性和社会功用，形成一个有系统的产业链。
构建公益产业链，可以通过整合与聚集资源，推动社会组织集群化发展，加强政府与社会组织的合作交流，提高社会组织的服务能力。因此，政府应着力于公益产业链的构建，将社会组织的公益事业作为现代产业来系统规划，形成一个系统全面科学的产业进行运作，使无序的社会公益事业转向有规划的模式，以促进社会组织的建设和公益事业的长远发展。（见图1）
一、努力形成以政府投入为引导、企业投资为主体、公民捐赠为补充的公益产业链资源提供者
公益产业链的首要环节是公益资源的提供。调查显示，社会组织面临的首要问题就是来源渠道有限、数量不均衡、结构不合理。其中社会服务类、生态环保类的社会组织资金困难尤为突出。这就需要采取多种措施，努力扩大公益资源的来源，为和社会组织的合作奠定坚实的资源基础。
1、以政府购买服务为主要形式，使政府投资成为公益产业链资源来源的引导。公益产业是为民众提供公益服务的产业。因此，政府责无旁贷，每年必须将一定比例的财政资金投入到公益产业当中来。政府应当通过建立社会组织发展基金会、财政直接购买社会组织服务、提供办公场地和办公设备等措施，加大政府的投入，为其他资源进入公益产业做好引导和示范。
2、以企业履行社会责任为主要抓手，使企业投资成为公益产业链资源来源的主体。企业虽然以谋取利润为主要目的，但现在的企业越来越强调企业社会责任。因此，可以以企业履行社会责任为主要抓手，促进企业为公益产业链提供资源。而且由于企业数量众多，资源丰富，企业投资应该成为公益产业资源提供的主体。一是鼓励有条件的企业成立自己的公益基金会；二是鼓励一些通过成立企业社会责任部门委托社会组织实施公益项目；三是一些企业通过向工商经济类的协会缴纳会费的方式资金；四是鼓励企业直接赞助社会组织公益慈善项目。发布《企业社会责任年度报告》，向社会公布企业承担社会责任的现状、规划和措施，对企业履行社会责任的情况进行评估和排名，以促使企业切实履行社会责任。
3、以公民进行小额捐赠为主要途径，使公民捐赠成为公益产业链资源来源的补充。单个公民对公益产业的贡献是有限的，但现在我国有超过13亿的公民，如果能广泛动员公民都加入到为公益产业链提供资源的行列中来，则是一股巨大的力量。当然，公民提供资源应当以小额但经常性的捐款为主。除了进行“一日捐”等形式外，还可借鉴“壹基金”等基金会的形式，设计好的公益项目引导公民进行小额、经常性的捐赠。
二、重点培育以公募基金会为引导、私募基金会为主体的公益产业链资源集聚者
在公益产业链中，各类基金会是重要的资源集聚者。相对于政府、企业和个人而言，基金会因为专门从事公益事业，因此，能大大提高公益资源的使用效率和提升公益资源的使用效果。
1、做大做强公募基金会。在加大政府对社会组织资金投入的同时，也可通过建立基金会的方式整合社会资金，形成针对社会组织的专有资金储备平台。应做大做强各类公募基金会，形成红十字会、慈善会等提供项目经费支持，社会组织发展基金会提供能力建设经费支持，妇女发展基金会、青少年发展基金会等提供特定领域经费支持的社会组织经费来源新局面。
2、大力发展私募基金会。政府可以通过引导企业成立非公募基金会的发展，为社会组织成长输入血液。我国的非公募基金的快速崛起提供了一个强劲的资源平台，在其发展中会逐步释放出吸收民间公益资本的潜能。 政府通过引导和监管私募基金会的建设，提高公民的公益意识和社会组织的公信力，使募集的慈善资源有效地流向许多政府系统没有覆盖的领域。
三、大力发展以社会服务类社会组织为主体、社会团体类社会组织为补充的公益产业链资源使用者
在公益产业链中，各类民办非企业单位、社会团体是资源的具体使用者。应大力发展文体活动类、教育培训类、社会服务类等民办非企业单位和工商经济类、生态环保类、文体活动类等社会团体，使其能快速、有效地用好公益资源。
1、制定各项服务规范和标准。充分发挥高等院校、科研院所以及行业协会的作用，组织具有深厚理论造诣的专家学者和具有丰富实践经验的实务工作者，以老年人、妇女、青少年以及残障人士等为重点，就社会组织开展的各项服务制定规范和标准，切实提高社会组织服务水平，以更好地指导社会组织工作的开展。 2、加强社会组织能力建设。在扩大社会工作机构规模、完善社会工作机构的内部治理结构的基础上，通过组织各种各样的培训会、研讨会、经验交流会、案例讨论、实地考察等，提升社会组织战略规划能力、资源募集能力、项目管理能力以及专业服务能力等。
3、提升社会组织公信力。引导社会组织建立健全以章程为核心的各项内部治理结构和管理制度，完善内部约束机制。以财务公开为重点，面向社会公开各类信息，增强外部约束机制。引导社会组织树立品牌意识，着力提高社会组织综合能力。建立健全以行业公约、准入标准、诚信建设等为核心的行业自律机制，发挥社会组织行业公共服务和公共技术平台的作用，加强对行业的指导、管理、服务和监督，营造公平、健康的行业发展环境。
四、有机对接以贫困群体和社会组织成员为普惠面，以老人、青少年、妇女和残障人士为重点人群的公益产业链资源消费者
作为产业链，必然有其最终的消费者。作为公益产业链而言，消费者就是贫困群体、各类社会团体的组织成员以及以老人、青少年、妇女和残障人士为重点人群的弱势群体。公益产业链要想健康、可持续发展，必须让公益产业链的资源与真正有需要的群体能够有机对接，让弱势群体能够有机会消费和使用。
1、努力扩大社会组织的服务面。每个社会组织都有其特定的服务领域和服务范围。要想保持公益产业链的产业活力和长远发展，必须尽可能地扩大产业链的服务面，提高公益产业的社会对接度、公众调动度、效果能见度和群众满意度。作为基金会和民办非企业单位而言，应尽可能地在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、人口计生、纠纷调解、应急处置等领域为贫困群体提供服务。作为社会团体而言，应尽可能地广泛覆盖到所有应该覆盖的会员。
2、明确社会组织重点服务领域。当前，社会组织应该紧扣社会发展的重点和难点，重点关注老人、青少年、妇女和残障人士等人群，提供为老服务、助学助残、公共卫生服务、公共就业服务、社会保障服务、公共文化服务，真正地解决他们的实际困难，帮助政府分忧解难。
五、建立健全以孵化、培训、评估和研究为主体的公益产业链中介体系
作为一个成熟的产业，除了各类主体外，还应该有一系列成熟的中介机构。
1、建立社会组织孵化机构。社会组织也存在一个建立、成长和发展的过程。应当像建立经济组织孵化园一样，建立社会组织孵化机构。目前，上海、深圳和成都等有了一些好的探索。在具体操作中，建议以政府购买服务的形式将社会组织孵化园委托给专业孵化机构进行经营和管理，而不适宜由政府直接运营孵化园。
2、建设社会组织培训机构。依托各级党校、各类高校和科研院所和一些专门从事社会组织能力建设的中介和培训机构，建立一批实体和非实体的社会组织培训机构。尤其值得一提的是，当前已经出现了一些如上海恩派、北京惠泽人等一些具有较强能力和社会影响力的专业从事社会组织能力建设的民间机构，应充分发挥其在社会组织培训方面的作用。
3、建立社会组织评估机构。一方面，组建政府评估主体，广泛邀请高等院校、科研院所和社会组织管理者组成评估专家库。另一方面，引导高校、社会力量成立第三方评估机构。建立评估制度，确定评估标准，对社会组织进行等级评估、孵化评估、招标评估、年度评估、项目实施中期评估和项目结束评估，并将评估结果作为政府向社会组织购买服务和社会组织享受政策优惠的重要依据。
4、成立社会组织研究机构。与高等院校和科研院所联合成立非实体的研究机构，每年给相应的项目和经费，对社会组织的发展情况进行跟踪研究，并提出针对性、前瞻性和创新性的对策。
注释：
参见百度百科， http://baike.baidu.com/view/479661.htm。
参见，徐永光.再造公益慈善产业链.北大商业评论.2011年第6期；王强.再造中国公益产业链——专访专访希望工程创始人、南都公益基金会副理事长兼秘书长徐永光.商务周刊.2009年第21期；袁岳.按照产业链发展公益.华人世界.2010年第4期.
徐永光.再造公益慈善产业链.北大商业评论.2011年第6期.
关键词 公益 产业链 社会组织
中图分类号：F127 文献标识码：A
构建和谐社会、维护社会稳定涉及到多种需求的满足，多种利益的协调，工作的复杂性和任务的艰巨性使政府与社会组织的合作成为必要。要想充分地发挥社会组织在构建和谐社会中的作用，必须以全新的理念和创新性的举措促进社会组织的发展。而在日益重视社会建设和社会管理创新的大背景下，公益和慈善日益成为一个产业。因此，可以从打造完整公益产业链的视角，采取切实有效的措施，促进社会组织的发展。
产业链最初是作为产业经济学的一个基本概念，其基本含义是指产业部门之间在一定的技术经济关联基础上，根据特定的时空布局关系和逻辑关系客观形成的关联关系。 公益产业链是立足于公益视角构建产业链，从结构上讲公益产业链主要包括资源提供环节、积聚环节、分配环节、消费环节等四个环节，相应地包括五个组成部分：公益资源提供者、公益资源集聚者、公益资源使用者、公益资源消费者和公益产业中介体系。构建公益产业链的具体含义不仅是指宏观层面上的产业链建设即从成立基金会到与社会组织合作提供服务及考核评估等产业链主体的建设，还包括在微观层面上的产业链建设即产业链主体之间的关系建设。因为不同的社会组织提供服务职能不同，如有提供资助型（慈善基金类）、搭建基础条件型（教育类）、公益服务型（社会服务类）、具体项目操作型（工商经济类）等各类社会组织，在产业链条中各个社会组织可以扮演不同环节的角色，应加强相互之间的协作性和社会功用，形成一个有系统的产业链。
构建公益产业链，可以通过整合与聚集资源，推动社会组织集群化发展，加强政府与社会组织的合作交流，提高社会组织的服务能力。因此，政府应着力于公益产业链的构建，将社会组织的公益事业作为现代产业来系统规划，形成一个系统全面科学的产业进行运作，使无序的社会公益事业转向有规划的模式，以促进社会组织的建设和公益事业的长远发展。（见图1）
一、努力形成以政府投入为引导、企业投资为主体、公民捐赠为补充的公益产业链资源提供者
公益产业链的首要环节是公益资源的提供。调查显示，社会组织面临的首要问题就是来源渠道有限、数量不均衡、结构不合理。其中社会服务类、生态环保类的社会组织资金困难尤为突出。这就需要采取多种措施，努力扩大公益资源的来源，为和社会组织的合作奠定坚实的资源基础。
1、以政府购买服务为主要形式，使政府投资成为公益产业链资源来源的引导。公益产业是为民众提供公益服务的产业。因此，政府责无旁贷，每年必须将一定比例的财政资金投入到公益产业当中来。政府应当通过建立社会组织发展基金会、财政直接购买社会组织服务、提供办公场地和办公设备等措施，加大政府的投入，为其他资源进入公益产业做好引导和示范。
2、以企业履行社会责任为主要抓手，使企业投资成为公益产业链资源来源的主体。企业虽然以谋取利润为主要目的，但现在的企业越来越强调企业社会责任。因此，可以以企业履行社会责任为主要抓手，促进企业为公益产业链提供资源。而且由于企业数量众多，资源丰富，企业投资应该成为公益产业资源提供的主体。一是鼓励有条件的企业成立自己的公益基金会；二是鼓励一些通过成立企业社会责任部门委托社会组织实施公益项目；三是一些企业通过向工商经济类的协会缴纳会费的方式资金；四是鼓励企业直接赞助社会组织公益慈善项目。发布《企业社会责任年度报告》，向社会公布企业承担社会责任的现状、规划和措施，对企业履行社会责任的情况进行评估和排名，以促使企业切实履行社会责任。
3、以公民进行小额捐赠为主要途径，使公民捐赠成为公益产业链资源来源的补充。单个公民对公益产业的贡献是有限的，但现在我国有超过13亿的公民，如果能广泛动员公民都加入到为公益产业链提供资源的行列中来，则是一股巨大的力量。当然，公民提供资源应当以小额但经常性的捐款为主。除了进行“一日捐”等形式外，还可借鉴“壹基金”等基金会的形式，设计好的公益项目引导公民进行小额、经常性的捐赠。
二、重点培育以公募基金会为引导、私募基金会为主体的公益产业链资源集聚者
在公益产业链中，各类基金会是重要的资源集聚者。相对于政府、企业和个人而言，基金会因为专门从事公益事业，因此，能大大提高公益资源的使用效率和提升公益资源的使用效果。
1、做大做强公募基金会。在加大政府对社会组织资金投入的同时，也可通过建立基金会的方式整合社会资金，形成针对社会组织的专有资金储备平台。应做大做强各类公募基金会，形成红十字会、慈善会等提供项目经费支持，社会组织发展基金会提供能力建设经费支持，妇女发展基金会、青少年发展基金会等提供特定领域经费支持的社会组织经费来源新局面。
2、大力发展私募基金会。政府可以通过引导企业成立非公募基金会的发展，为社会组织成长输入血液。我国的非公募基金的快速崛起提供了一个强劲的资源平台，在其发展中会逐步释放出吸收民间公益资本的潜能。 政府通过引导和监管私募基金会的建设，提高公民的公益意识和社会组织的公信力，使募集的慈善资源有效地流向许多政府系统没有覆盖的领域。
三、大力发展以社会服务类社会组织为主体、社会团体类社会组织为补充的公益产业链资源使用者
在公益产业链中，各类民办非企业单位、社会团体是资源的具体使用者。应大力发展文体活动类、教育培训类、社会服务类等民办非企业单位和工商经济类、生态环保类、文体活动类等社会团体，使其能快速、有效地用好公益资源。
1、制定各项服务规范和标准。充分发挥高等院校、科研院所以及行业协会的作用，组织具有深厚理论造诣的专家学者和具有丰富实践经验的实务工作者，以老年人、妇女、青少年以及残障人士等为重点，就社会组织开展的各项服务制定规范和标准，切实提高社会组织服务水平，以更好地指导社会组织工作的开展。 2、加强社会组织能力建设。在扩大社会工作机构规模、完善社会工作机构的内部治理结构的基础上，通过组织各种各样的培训会、研讨会、经验交流会、案例讨论、实地考察等，提升社会组织战略规划能力、资源募集能力、项目管理能力以及专业服务能力等。
3、提升社会组织公信力。引导社会组织建立健全以章程为核心的各项内部治理结构和管理制度，完善内部约束机制。以财务公开为重点，面向社会公开各类信息，增强外部约束机制。引导社会组织树立品牌意识，着力提高社会组织综合能力。建立健全以行业公约、准入标准、诚信建设等为核心的行业自律机制，发挥社会组织行业公共服务和公共技术平台的作用，加强对行业的指导、管理、服务和监督，营造公平、健康的行业发展环境。
四、有机对接以贫困群体和社会组织成员为普惠面，以老人、青少年、妇女和残障人士为重点人群的公益产业链资源消费者
作为产业链，必然有其最终的消费者。作为公益产业链而言，消费者就是贫困群体、各类社会团体的组织成员以及以老人、青少年、妇女和残障人士为重点人群的弱势群体。公益产业链要想健康、可持续发展，必须让公益产业链的资源与真正有需要的群体能够有机对接，让弱势群体能够有机会消费和使用。
1、努力扩大社会组织的服务面。每个社会组织都有其特定的服务领域和服务范围。要想保持公益产业链的产业活力和长远发展，必须尽可能地扩大产业链的服务面，提高公益产业的社会对接度、公众调动度、效果能见度和群众满意度。作为基金会和民办非企业单位而言，应尽可能地在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、人口计生、纠纷调解、应急处置等领域为贫困群体提供服务。作为社会团体而言，应尽可能地广泛覆盖到所有应该覆盖的会员。
2、明确社会组织重点服务领域。当前，社会组织应该紧扣社会发展的重点和难点，重点关注老人、青少年、妇女和残障人士等人群，提供为老服务、助学助残、公共卫生服务、公共就业服务、社会保障服务、公共文化服务，真正地解决他们的实际困难，帮助政府分忧解难。
五、建立健全以孵化、培训、评估和研究为主体的公益产业链中介体系
作为一个成熟的产业，除了各类主体外，还应该有一系列成熟的中介机构。
1、建立社会组织孵化机构。社会组织也存在一个建立、成长和发展的过程。应当像建立经济组织孵化园一样，建立社会组织孵化机构。目前，上海、深圳和成都等有了一些好的探索。在具体操作中，建议以政府购买服务的形式将社会组织孵化园委托给专业孵化机构进行经营和管理，而不适宜由政府直接运营孵化园。
2、建设社会组织培训机构。依托各级党校、各类高校和科研院所和一些专门从事社会组织能力建设的中介和培训机构，建立一批实体和非实体的社会组织培训机构。尤其值得一提的是，当前已经出现了一些如上海恩派、北京惠泽人等一些具有较强能力和社会影响力的专业从事社会组织能力建设的民间机构，应充分发挥其在社会组织培训方面的作用。
3、建立社会组织评估机构。一方面，组建政府评估主体，广泛邀请高等院校、科研院所和社会组织管理者组成评估专家库。另一方面，引导高校、社会力量成立第三方评估机构。建立评估制度，确定评估标准，对社会组织进行等级评估、孵化评估、招标评估、年度评估、项目实施中期评估和项目结束评估，并将评估结果作为政府向社会组织购买服务和社会组织享受政策优惠的重要依据。
4、成立社会组织研究机构。与高等院校和科研院所联合成立非实体的研究机构，每年给相应的项目和经费，对社会组织的发展情况进行跟踪研究，并提出针对性、前瞻性和创新性的对策。
注释：
参见百度百科， http://baike.baidu.com/view/479661.htm。
参见，徐永光.再造公益慈善产业链.北大商业评论.2011年第6期；王强.再造中国公益产业链——专访专访希望工程创始人、南都公益基金会副理事长兼秘书长徐永光.商务周刊.2009年第21期；袁岳.按照产业链发展公益.华人世界.2010年第4期.
徐永光.再造公益慈善产业链.北大商业评论.2011年第6期.