1月25日，国家发改委印发《关于加强分类引导培育资源型城市转型发展新动能的指导意见》（以下简称《意见》），引导资源型城市逐步摆脱传统发展模式依赖。其中提出，鼓励资源型城市的民营企业参与中央和省属国有资源型企业混合所有制改革，探索混合所有制企业员工持股。
　　曾几何时，“靠水吃水、靠山吃山”，资源型城市过去靠着本地区的矿产等自然资源“风景这边独好”，比如产石油的大庆、炼钢铁的鞍山等等。后来，随着能源、原材料等行业产能过剩问题凸显，大宗资源性产品价格低位震荡。我国资源型城市长期积累的产业结构单一、发展活力不足等问题显现出来。
　　资源型城市要转型升级，既要促进传统动能改造提升，提高资源型产业技术和综合集成水平，做大做强资源深加工，又要打造新的“发动机”，就是新建具有较强竞争力的替代产业集群，比如特种钢、高性能稀土材料等新材料产业，鼓励发展风电、光伏发电、生物质能等新能源产业，还有生物、节能环保等新兴产业。具体发展什么，需要因地制宜、分类指导、特色发展。当然，在资源型城市的转型发展过程中，民间资本是不可或缺的“新动能”之一。
　　可以说，资源型城市在我国分布得非常广泛，但是在有些地方相对集中，而且它们的产业类型和地区特点各有不同。这些资源型城市面临着一些共同的瓶颈：一是传统产业衰退，新能源产业接替发展的能力不足，从而导致青黄不接，传统产业当中的就业出现衰退，新兴产业又无法补充上。二是与其他地区相比，先进生产力相对不足，并且面临着加速流失的压力。三是地方政府普遍面临着财力不足的问題。一旦资源枯竭，传统产业衰退，财政出现压力是必然结果。四是民营经营占比普遍较低，其中东北最为典型。这种情况会导致社会资本被大量闲置，存量没有被很好使用，而经济增长又面临着投资不足的压力，最终导致严重的结构性问题。
　　我们要积极激活本地发展动力，促进新兴产业的发展，加速体制改革。首先，要加快混合所有制改革，民资要和公共资本、国有资本相混合、衔接、改制、改造和改组，必须要建立一个很好的盈利模式，让民间资本愿意进来，进来了留得住、发展好，最终共同创新创业。其次，民间资本进入后如何规避国有资产的风险？因为民资与国有资本组合形成的载体和过去是不一样的，它既不同于单一的民资，又不同于单一的国资，所以混合所有制谁来治理？如何治理？治理结构中的风险防控机制如何建构？投融资的机制如何形成？这些新问题是需要通过深化改革来深入推进的。
　　民资在推进地区产业集群发展、城乡一体化建设、现代农业示范基地的建设等方面都可能发挥更显著的作用。有些资源密集型城市可能有着比较好的农业基础，资源衰竭了以后或许可以发展生态农业。引导有实力的资源型企业参与“一带一路”建设产能合作，支持资源开采、深加工优势产能“走出去”。支持资源型城市综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式，加快处置“僵尸企业”，实现市场出清。要想解决这些问题，最根本的还是要靠加速深化改革。