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社会的发展，特别是计划经济体制向市场经济体制的转换，公共行政管理面临了许多不同于以往计划经济体制下的一系列新情况、新问题，要完满解决这些问题，单纯从过去惯用的一套方法中去寻找对策，不可避免地会遇到一些无法想象的困难。为了适应这种变化，成功地迎接新的挑战，要求各级行政领导人具备更高的管理决策水平，能够对复杂的社会问题作出迅速而有效的反应，以维护社会的稳定、促进社会的发展。