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[摘 要]开展廉政风险防控机制建设是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分，是贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的有效载体和途径。廉政风险防控机制建设的核心是运用风险管理的理论和方法落实反腐倡廉要求、推进惩防体系建设，强化超前预防和过程控制，为权力依法、高效、廉洁运行和各級人员廉洁从业提供机制保证。
[关键词]廉政风险防控机制建设探索与实践
中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）01-0183-01
引言
大同供电公司作为关系国计民生的供电企业，为有效防控廉政风险，进一步强化廉政建设，把反腐倡廉各项要求切实融入企业管理、嵌入业务流程、落实到重点岗位，整体提升源头预防腐败的能力，初步建成以岗位为点、以流程为线、以制度为面、具有“五防三控”功能的廉政风险防控机制，使之成为国家电网“三化三有”特色惩防体系融入企业管理的重要载体和途径，进一步提升公司反腐倡廉建设的规范化、精益化、科学化水平，对廉政风险防控机制建设进行了探索与实践。
一、健全廉政风险防控管理组织体系
大同供电公司按照《国家电网公司廉政风险防控机制建设实施意见》的总体部署和工作要求，坚持以“五防三控”为目标，以“细化责任落实、突出重点防控、强化协同执行、注重文化引领”为抓手，逐步健全完善廉政风险防控机制，推动反腐倡廉建设要求融入企业管理、嵌入业务流程，不断提高源头预防腐败的能力和水平，为公司改革创新和稳定发展提供了坚强保障。
1.1强化组织领导，突出监督考核。公司党政主要领导作为廉政风险防控管理工作的第一责任人，对重要工作和重大问题亲自抓，认真坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，职工积极参与的防控工作领导体制，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作机制。
为了在宏观和微观两个层面加强组织指导，先后下发了《廉政风险防控机制建设工作实施方案》、《廉政风险防控机制建设管理工作目标》、《关于开展岗位廉政风险排查工作的通知》、《关于做好廉政风险防控执行环节工作的通知》等指导性文件10余个，对每一环节的目标任务、工作内容及方法步骤进行细化指导。在操作层面上推行了“123456”工作模式，即，制定一份廉政风险防控《实施细则》；设计《廉政风险示意图》和《廉政风险防范管理工作流程图》两份操作图；采取“前期预防、中期监控、后期处置”三项措施；抓好“计划、执行、考核、修正”四个环节；查找“重大决策、岗位廉政、业务廉政、行风形象、违纪违法”五类风险；推行“排查廉政风险、制定防控措施、进行廉政承诺、加强监督管理、考核规范效果、完善操作流程”六个步骤，确保了廉政风险防控工作的程序化、标准化。
1.2强化监控管理，落实目标责任。针对“五类”廉政风险，为各单位、部门、各岗位制定与之相适应的风险防控目标，并将目标细化、量化，纳入年度《党风廉政建设和反腐倡廉责任分解意见》中重点考核。
通过廉政风险防控工作的目标设定、量化分解、修正落实、细化督查、实施预警等措施的实施，初步构建起预防腐败惩防体系框架。《廉政风险防控手册》实现了“用制度管钱、用制度管事、用制度管人”的目标，建立起了廉政风险防控新机制；岗位廉政风险实现了“无缝管理”，岗位廉政风险管理使每个岗位存在的廉政风险得以显现，每一个党员干部面对风险都必须警醒，防微杜渐，领导干部履行廉政职责的能力得到提升。岗位职责的明确、“风险点”的显现、操作程序的规范以及制度的更新，使领导干部对全面工作尤其是廉政工作有了系统的认识，保证了党风廉政建设责任制的落实。
二、深入推进廉政风险防控机制过程管控
推进廉政风险防控机制运行管控工作，落实责任是关键，过程管理是重点。只有通过建立健全系列保障过程落实的机制，才能把握住廉政风险防控机制过程控制的主动权，确保过程控制工作的有序进度。
2.1重点预控，有效推进防控。根据企业的现状和实际情况，完善了《廉政风险防控手册》，制定了《廉政风险防控预案》，建立起五大类既相对独立又相互协调的廉政风险防控制度体系，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好氛围。针对全公司权力运行的实际状况，制定了权力动态监管办法、廉政风险防控预案等，对行政权力运行进行细化，最大限度地压缩权力可调节的幅度。完善出台了一系列有关规范“三重一大”事项决策程序和监督检查等配套措施，推进信息公开、政务公开，提升工作效能。同时加强惩治问责类制度建设，制定构建廉政风险防控机制责任追究办法，领导干部工作落实问责暂行规定等文件，确保廉政风险防控各项举措落到实处，取得实效。
2.2落实措施，确保责任到位。按照“权力运行到哪里，风险防控措施就跟进到哪里”的要求，着重从“五类风险”找准抓住可能导致违纪违规和腐败行为发生的各种因素，有针对性地制定廉政风险防控措施，并根据风险因素的共同属性和风险类别的差异，分别采取基础防控、分类防控、预警防控的办法，形成基础、分类、预警“三位一体”的防控体系。
在基础防控中，公司各部门各单位按照建立健全惩治和预防腐败体系的部署要求，认真抓好教育、制度、监督、惩处四项常规工作，整合反腐倡廉要素资源，打牢廉政风险防控的坚实基础。
在分类防控中，着重围绕党政领导班子议事决策、干部人事管理、财务管理，研究制定具体防控措施和工作程序，尤其是结合本部门、本单位主管业务的特点和规律，沿着工作流程，抓住权力行使的关键环节，采取严密的防控措施；针对岗位（个人）风险，由本人对照岗位职责要求和与业务工作相关的法规制度，提出风险防控的具体措施和办法，重点加强各级各部门（单位）主要领导岗位廉政风险防控措施，细化“三重一大”等重要问题的决策权、执行权。
在预警防控中，将动态监测防控始终贯穿在廉政风险防控过程中，把党风廉政预警机制与廉政风险防控机制有机结合起来，通过加强预警机制建设，形成反腐倡廉信息系统，根据预警信息反映的问题，观察各类风险点的动态，一旦发现风险苗头，及时向有关单位或岗位（个人）发出预警，运用预警、提醒、诫勉谈话、督促整改等处置措施，认真纠正存在问题，及时化解廉政风险。
三、创新机制，把防控落在机制保障上
公司以“动态查找风险点”、“预警管控风险点”、“全方位化解风险点”为主要内容，走出一条防范廉政风险的特色之路。归纳起来主要是建立好三类工作机制：即廉政风险排查机制、廉政风险防控机制和廉政风险防控考核评价机制。
3.1廉政风险排查机制。主要从四个方面建立制度：一是“五步”查找风险点，主要是从方式和程序上规范风险点排查工作。即自己找、领导点、群众提、互相查、组织评。二是领导“五带头”排查风险点，即领导班子成员带头查找风险点、带头制定防控措施、带头征求群众和服务对象的意见、带头公示风险点，带头相互查找风险点。三是项目化管理风险点排查工作。引入项目化管理理念，对岗位（个人）风险点查找实行报告书制度，规定岗位（个人）把风险点及风险评估、防控措施、分管领导指导意见、以及单位领导班子审核意见，以报告书的形式上报并存档备查，以达到层层把关的目的。四是重点排查制度。在对象上，以党员领导干部和权重部门、岗位为重点；在内容上以“八项规定”、《廉政准则》等为重点，确保排查到位。
3.2廉政风险防控机制。主要从以下四个方面建立制度：一是责任监控制度。按照一岗双责的要求，构建责任监控网络，实行层级管理；二是预警防控。把党风廉政预警信息机制引入风险监控机制，综合应用各种手段，发现问题并及时预警。三是监督检查。通过抽查、定期自查的形式，及时发现问题并及时提醒、及时纠错。四是建立完善防控监督制度。把《党内监督条例》规定的民主生活会、重要情况通报、报告、谈话和诫勉、述职述廉、报告个人事项以及考察考核等监督制度与风险防范监控各项措施有机融合，促进党内监督制度贯彻落实。
3.3廉政风险防控考核评价机制。一是评议评价制度。综合运用干部职工评议、服务对象测评、网上测评、有关部门评议、随机问卷调查和召开座谈会等形式进行考核评价；二是建立绩效考核制度。建立单位、部门和个人绩效考核制度，纳入党风廉政建设责任制和绩效考核目标体系，对单位和个人进行绩效考核。既重点考核了廉政风险防控工作，又考核了单位部门和个人的业务工作；既促进了防控措施的落实，同时又促进了党风廉政建设责任制的落实。
[关键词]廉政风险防控机制建设探索与实践
中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）01-0183-01
引言
大同供电公司作为关系国计民生的供电企业，为有效防控廉政风险，进一步强化廉政建设，把反腐倡廉各项要求切实融入企业管理、嵌入业务流程、落实到重点岗位，整体提升源头预防腐败的能力，初步建成以岗位为点、以流程为线、以制度为面、具有“五防三控”功能的廉政风险防控机制，使之成为国家电网“三化三有”特色惩防体系融入企业管理的重要载体和途径，进一步提升公司反腐倡廉建设的规范化、精益化、科学化水平，对廉政风险防控机制建设进行了探索与实践。
一、健全廉政风险防控管理组织体系
大同供电公司按照《国家电网公司廉政风险防控机制建设实施意见》的总体部署和工作要求，坚持以“五防三控”为目标，以“细化责任落实、突出重点防控、强化协同执行、注重文化引领”为抓手，逐步健全完善廉政风险防控机制，推动反腐倡廉建设要求融入企业管理、嵌入业务流程，不断提高源头预防腐败的能力和水平，为公司改革创新和稳定发展提供了坚强保障。
1.1强化组织领导，突出监督考核。公司党政主要领导作为廉政风险防控管理工作的第一责任人，对重要工作和重大问题亲自抓，认真坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，职工积极参与的防控工作领导体制，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作机制。
为了在宏观和微观两个层面加强组织指导，先后下发了《廉政风险防控机制建设工作实施方案》、《廉政风险防控机制建设管理工作目标》、《关于开展岗位廉政风险排查工作的通知》、《关于做好廉政风险防控执行环节工作的通知》等指导性文件10余个，对每一环节的目标任务、工作内容及方法步骤进行细化指导。在操作层面上推行了“123456”工作模式，即，制定一份廉政风险防控《实施细则》；设计《廉政风险示意图》和《廉政风险防范管理工作流程图》两份操作图；采取“前期预防、中期监控、后期处置”三项措施；抓好“计划、执行、考核、修正”四个环节；查找“重大决策、岗位廉政、业务廉政、行风形象、违纪违法”五类风险；推行“排查廉政风险、制定防控措施、进行廉政承诺、加强监督管理、考核规范效果、完善操作流程”六个步骤，确保了廉政风险防控工作的程序化、标准化。
1.2强化监控管理，落实目标责任。针对“五类”廉政风险，为各单位、部门、各岗位制定与之相适应的风险防控目标，并将目标细化、量化，纳入年度《党风廉政建设和反腐倡廉责任分解意见》中重点考核。
通过廉政风险防控工作的目标设定、量化分解、修正落实、细化督查、实施预警等措施的实施，初步构建起预防腐败惩防体系框架。《廉政风险防控手册》实现了“用制度管钱、用制度管事、用制度管人”的目标，建立起了廉政风险防控新机制；岗位廉政风险实现了“无缝管理”，岗位廉政风险管理使每个岗位存在的廉政风险得以显现，每一个党员干部面对风险都必须警醒，防微杜渐，领导干部履行廉政职责的能力得到提升。岗位职责的明确、“风险点”的显现、操作程序的规范以及制度的更新，使领导干部对全面工作尤其是廉政工作有了系统的认识，保证了党风廉政建设责任制的落实。
二、深入推进廉政风险防控机制过程管控
推进廉政风险防控机制运行管控工作，落实责任是关键，过程管理是重点。只有通过建立健全系列保障过程落实的机制，才能把握住廉政风险防控机制过程控制的主动权，确保过程控制工作的有序进度。
2.1重点预控，有效推进防控。根据企业的现状和实际情况，完善了《廉政风险防控手册》，制定了《廉政风险防控预案》，建立起五大类既相对独立又相互协调的廉政风险防控制度体系，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好氛围。针对全公司权力运行的实际状况，制定了权力动态监管办法、廉政风险防控预案等，对行政权力运行进行细化，最大限度地压缩权力可调节的幅度。完善出台了一系列有关规范“三重一大”事项决策程序和监督检查等配套措施，推进信息公开、政务公开，提升工作效能。同时加强惩治问责类制度建设，制定构建廉政风险防控机制责任追究办法，领导干部工作落实问责暂行规定等文件，确保廉政风险防控各项举措落到实处，取得实效。
2.2落实措施，确保责任到位。按照“权力运行到哪里，风险防控措施就跟进到哪里”的要求，着重从“五类风险”找准抓住可能导致违纪违规和腐败行为发生的各种因素，有针对性地制定廉政风险防控措施，并根据风险因素的共同属性和风险类别的差异，分别采取基础防控、分类防控、预警防控的办法，形成基础、分类、预警“三位一体”的防控体系。
在基础防控中，公司各部门各单位按照建立健全惩治和预防腐败体系的部署要求，认真抓好教育、制度、监督、惩处四项常规工作，整合反腐倡廉要素资源，打牢廉政风险防控的坚实基础。
在分类防控中，着重围绕党政领导班子议事决策、干部人事管理、财务管理，研究制定具体防控措施和工作程序，尤其是结合本部门、本单位主管业务的特点和规律，沿着工作流程，抓住权力行使的关键环节，采取严密的防控措施；针对岗位（个人）风险，由本人对照岗位职责要求和与业务工作相关的法规制度，提出风险防控的具体措施和办法，重点加强各级各部门（单位）主要领导岗位廉政风险防控措施，细化“三重一大”等重要问题的决策权、执行权。
在预警防控中，将动态监测防控始终贯穿在廉政风险防控过程中，把党风廉政预警机制与廉政风险防控机制有机结合起来，通过加强预警机制建设，形成反腐倡廉信息系统，根据预警信息反映的问题，观察各类风险点的动态，一旦发现风险苗头，及时向有关单位或岗位（个人）发出预警，运用预警、提醒、诫勉谈话、督促整改等处置措施，认真纠正存在问题，及时化解廉政风险。
三、创新机制，把防控落在机制保障上
公司以“动态查找风险点”、“预警管控风险点”、“全方位化解风险点”为主要内容，走出一条防范廉政风险的特色之路。归纳起来主要是建立好三类工作机制：即廉政风险排查机制、廉政风险防控机制和廉政风险防控考核评价机制。
3.1廉政风险排查机制。主要从四个方面建立制度：一是“五步”查找风险点，主要是从方式和程序上规范风险点排查工作。即自己找、领导点、群众提、互相查、组织评。二是领导“五带头”排查风险点，即领导班子成员带头查找风险点、带头制定防控措施、带头征求群众和服务对象的意见、带头公示风险点，带头相互查找风险点。三是项目化管理风险点排查工作。引入项目化管理理念，对岗位（个人）风险点查找实行报告书制度，规定岗位（个人）把风险点及风险评估、防控措施、分管领导指导意见、以及单位领导班子审核意见，以报告书的形式上报并存档备查，以达到层层把关的目的。四是重点排查制度。在对象上，以党员领导干部和权重部门、岗位为重点；在内容上以“八项规定”、《廉政准则》等为重点，确保排查到位。
3.2廉政风险防控机制。主要从以下四个方面建立制度：一是责任监控制度。按照一岗双责的要求，构建责任监控网络，实行层级管理；二是预警防控。把党风廉政预警信息机制引入风险监控机制，综合应用各种手段，发现问题并及时预警。三是监督检查。通过抽查、定期自查的形式，及时发现问题并及时提醒、及时纠错。四是建立完善防控监督制度。把《党内监督条例》规定的民主生活会、重要情况通报、报告、谈话和诫勉、述职述廉、报告个人事项以及考察考核等监督制度与风险防范监控各项措施有机融合，促进党内监督制度贯彻落实。
3.3廉政风险防控考核评价机制。一是评议评价制度。综合运用干部职工评议、服务对象测评、网上测评、有关部门评议、随机问卷调查和召开座谈会等形式进行考核评价；二是建立绩效考核制度。建立单位、部门和个人绩效考核制度，纳入党风廉政建设责任制和绩效考核目标体系，对单位和个人进行绩效考核。既重点考核了廉政风险防控工作，又考核了单位部门和个人的业务工作；既促进了防控措施的落实，同时又促进了党风廉政建设责任制的落实。