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《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》中指出：1、农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的作用；2、农村教育的构建具有中国特色的现代国民教育体系和建设学习型社会中具有十分重要的地位；3、普及九年义务教育是党中央国务院站在历史的高度做出的重大决策，坚决执行和贯彻这一决定是各级政府和学校应尽的责任。“普九”攻坚是一项长远的持久的重要工作，但由于管理部门政府和职能部门学校、以及社会成员家长对这方面的认识皆有偏差，政府将“普九”攻坚当成一项眼前的工作，主要是应付检查验收，学校把“普九”当成政府安排的一项任务，只要保住数字的百分率而没有当成一项事业，农民只是把它当成一项义务，致使“普九“高潮过后，学校现状更不景气。其学校现状令人堪忧，主要表现在：
一、辍学率大幅度回升
据我县教育局2006年3月11日开学工作检查基本情况统计（参见文尾所附统计表）的数据表明，“普九”高潮过后农村初中辍学率令人震惊。初中辍学人数达2533人，流失率为10.18%，相当于一所大型中学倒闭，这将为社会输送2523名文化程度不到初中的劣质劳动者，这些人又将是以后发展中应进行补偿教育的对象，将给社会带来沉重的负担，严重影响农村的文化普及率，违背了国务院做出的决定的宗旨。就此发展下去，又将成为城乡缩小差距的绊脚石，形成文盲与低收入的恶性循环。“两基”攻而不坚，其流程会越来越长，可谓任重而道远。
二、教学质量朝不保夕
由于2005年“普九”，政府把保住入学率放在第一位，有许多外出务工多年而又不及初中文凭的学生，在政府的强制要求下回到学校接受补偿教育，或是已经流失多年而不满18周岁的青年回到了学校，个别领导对此认识不足，认为只要保住数字，迎接检查验收过关就皆大欢喜，造成了学校对学生的过分迁就和依赖。学生对此认识不足，他们认识不到这是提高自身文化素质的捷径和良机，反而认为是政府和学校为了迎接检查验收硬拉回来的。因而思想混乱，既无学习积极性，又无组织纪律性，想来就来，想走就走，学校无法实施约束机制，教师失去管理职能。政府为了达到任务要求，“谁把学生管走谁就要负责任”造成许多教师“看两基”而不是“抓两基”，教师袖手旁观将教学当成一种任务而不是一种责任，学生因风带面，只要老师因为他作业未完成或因在教室里不守纪律或损坏学校财产受到批评，他就以不来读书相要挟，外加政府并非把“两基”工作作为一项民族事业而作为一项“政治任务”，教师更是不敢轻举妄动。学校被这种空气笼罩，厌学成为一种传染源在整个学校蔓延，好东西难学，坏东西、坏习惯一沾就会。至此教师职责严重失控、敷衍了事、出工不出力的现象普遍存在，而最终导致了教学质量的严重下滑。
验收结束后，没有留下可以借鉴的经验而是带给了学校、教师及学生不良的工作态度和行为习惯。教育是一种非常复杂的社会现象，它首先是一个人的培养过程，一个活生生学生的成长过程，然后衍生为一项社会事业。这就要求教师必须要管教还要管到，只管教不管到本身就是教师责任心丧失的失职表现，不注重过程怎么会出结果，无过程的结果是无根之木、无源之水。膨胀的厌学贪玩情绪困扰着绝大多数学生，致使学校学习氛围严重缺失、教学质量令人忧虑。
三、教师积极性令人堪忧
教师带着沉重的精神负担和思想压力从“普九”中解脱出来，而这种解脱并非是思想上的提高认识而是陷入懒散失职的心境当中，工作不能成为一种快乐的源泉，将上课当作兑换工资的途径，而不是从内心衍生出的一种职责，无积极进取精神、无奉献精神，不能把教学当作一种神圣使命和崇高追求、把管理当成一种责任和义务，教学伦理沦丧、师德败坏，做一日和尚却没能撞一日钟。
“普九”验收后，教师心理没有得到调节，学校没有从发展大计中去关注教师身心的疲惫和政府所给的“政治任务”对教师职业道德的贬损和精神压制，学校调控功能失衡，工作重心转移没有及时弥补和消除“两基”攻坚期间产生的空白和负面影响，从而形成验收确实过关了（因为是县级政府的运筹帷幄），而留给学校的却是教育生命意识的极度失落。“教育的生命意识在于对生命的引导、对人之尊严引导、人之生活引导、人之德行引导、人之求知引导、人之智慧引导”。教师教学管理成就感丧失，每天按部就班，失去了教师基本的引导功能，思想极度消极、精神颓废、毫无生气，其工作态度和积极性确实已经危及到了学校的生存发展与广大农民的根本利益。
四、学校管理的无序性增强
“普九”高潮过后，学校教学管理一片混乱。由于“普九”期间学生教师对学校管理规章的忽视，学校不能按章办事，致使学校规章制度成为一纸空文，不能发挥规章制度的作用，不能用制度来管理人，在这个追求民主呼声日益强烈的二十一世纪，更不能用人来管理人。
为了普九达标，政府实施了义教工程项目，而为了保证民工工资按时足额发放，上级主管部门将工程款划拨到学校账户，一些人为因素导致学校财务管理混乱，校务公开已名不符实，教师对此反响较大，而学校领导又没有采取果断措施和具体办法，最终导致上下级关系紧张，学校陷入领导发言无人听、安排工作无人动的被动局面。
学校管理条例的废弃、无纪律约束、无教师监督、学生无自制能力，追逐打闹充斥着整个校园，学生把学习这一神圣职责抛之脑后，学校财产损失较大。据初步估计：每周每班至少要损坏5条以上课桌椅，既使得学生养成了不学习、不守纪的坏习惯，同时又给学校本身紧张的经费增加了压力。
其他管理诸如图书、仪器成了摆设，无人问津，校园卫生极差、一片狼籍，学生旷课逃课现象日趋严重，直接威胁学校的生存与发展。
学校人道德的失落是管理无序性产生的深层原因，领导管理层意见分歧是管理无序性的直接原因，社会不良行为和现象是学校管理无序性的间接原因。
五、农民对知识作用认识不足
农民受眼前利益的趋使，没有长远的生存目光，导致部分家长将本应接受教育的未成年子女追出学校走上务工之路，挣钱以解眼前经济的燃眉之急。
学校课程的趋向和归宿是以培养城市人为目标，培养的是城市的生活方式，导致农民普遍存在一种盲视：抱着把自己孩子年龄混大，可以劳动即可的想法；学校的办学方向和农民切身利益差距的太大，学校的办学条件和教学质量与农民对子女的期望形成强烈的反差，“反正最终都是回农村不如早点回农村”的心理在家长心中滋生蔓延。
农村经济萧条，农民收入来源单一，政府在引导农民致富方面方法太少，知识与经济的联系过于疏漏，致使“读书无用论”再度泛滥。
政府在完成“普九”后其工作重心转移到短视的经济利益上，没有下大决心或以法律的框架解决出现的问题，而是诉诸政府强制职能，因而收效甚微。
因此，笔者认为，造成“普九”过后的不堪现状，是政府、学校、社会成员综合形成症结，消除的症结的对策主要有：
1、政府应强化职能，诉诸法律手段，解决农民送子女读书的问题，将“普九”工作过后的巩固工作纳入政府工作的议事日程，将它作为一项服务人民的事业，而不能看作一项政治任务。
2、将学校管理纳入政府管理的工作中，加强监督，坚持以人为本，切忌扣政治帽子，从宏观管理向微观管理渗透。
3、“学校人”坚持能者上、平者让、庸者下的竞争机制，把有管理能力的人选拔到领导岗位，形成政府学校双重管理学生的职能，激活学校管理和用人机制，坚持实事求是的工作原则。
4、学校内部管理从细节着眼，改变教师工作的评价机制，将制度管理和人本管理有机结合，明确责任量化到人。
5、改善决策群体结构，坚持校务公开，评先选优公开，激活教师的生命能量。
总之，辍学问题是各方面因素综合形成的症结。现时代农民并不是送不起子女入学——贫困地区还有学杂费减免等一系列优惠政策，而是学而无望导致厌学辍学，知识的作用在农村人眼中过于肤浅，才是农村中学辍学率居高不下的根本原因。教师为保学而困惑、职业道德感失落、责任心丧失致使教学现状令人深感忧虑，作为一个有良知、有道德的教师对此无不痛心。
（作者单位：564312 贵州省务川县茅天中学）
附：统计表
一、辍学率大幅度回升
据我县教育局2006年3月11日开学工作检查基本情况统计（参见文尾所附统计表）的数据表明，“普九”高潮过后农村初中辍学率令人震惊。初中辍学人数达2533人，流失率为10.18%，相当于一所大型中学倒闭，这将为社会输送2523名文化程度不到初中的劣质劳动者，这些人又将是以后发展中应进行补偿教育的对象，将给社会带来沉重的负担，严重影响农村的文化普及率，违背了国务院做出的决定的宗旨。就此发展下去，又将成为城乡缩小差距的绊脚石，形成文盲与低收入的恶性循环。“两基”攻而不坚，其流程会越来越长，可谓任重而道远。
二、教学质量朝不保夕
由于2005年“普九”，政府把保住入学率放在第一位，有许多外出务工多年而又不及初中文凭的学生，在政府的强制要求下回到学校接受补偿教育，或是已经流失多年而不满18周岁的青年回到了学校，个别领导对此认识不足，认为只要保住数字，迎接检查验收过关就皆大欢喜，造成了学校对学生的过分迁就和依赖。学生对此认识不足，他们认识不到这是提高自身文化素质的捷径和良机，反而认为是政府和学校为了迎接检查验收硬拉回来的。因而思想混乱，既无学习积极性，又无组织纪律性，想来就来，想走就走，学校无法实施约束机制，教师失去管理职能。政府为了达到任务要求，“谁把学生管走谁就要负责任”造成许多教师“看两基”而不是“抓两基”，教师袖手旁观将教学当成一种任务而不是一种责任，学生因风带面，只要老师因为他作业未完成或因在教室里不守纪律或损坏学校财产受到批评，他就以不来读书相要挟，外加政府并非把“两基”工作作为一项民族事业而作为一项“政治任务”，教师更是不敢轻举妄动。学校被这种空气笼罩，厌学成为一种传染源在整个学校蔓延，好东西难学，坏东西、坏习惯一沾就会。至此教师职责严重失控、敷衍了事、出工不出力的现象普遍存在，而最终导致了教学质量的严重下滑。
验收结束后，没有留下可以借鉴的经验而是带给了学校、教师及学生不良的工作态度和行为习惯。教育是一种非常复杂的社会现象，它首先是一个人的培养过程，一个活生生学生的成长过程，然后衍生为一项社会事业。这就要求教师必须要管教还要管到，只管教不管到本身就是教师责任心丧失的失职表现，不注重过程怎么会出结果，无过程的结果是无根之木、无源之水。膨胀的厌学贪玩情绪困扰着绝大多数学生，致使学校学习氛围严重缺失、教学质量令人忧虑。
三、教师积极性令人堪忧
教师带着沉重的精神负担和思想压力从“普九”中解脱出来，而这种解脱并非是思想上的提高认识而是陷入懒散失职的心境当中，工作不能成为一种快乐的源泉，将上课当作兑换工资的途径，而不是从内心衍生出的一种职责，无积极进取精神、无奉献精神，不能把教学当作一种神圣使命和崇高追求、把管理当成一种责任和义务，教学伦理沦丧、师德败坏，做一日和尚却没能撞一日钟。
“普九”验收后，教师心理没有得到调节，学校没有从发展大计中去关注教师身心的疲惫和政府所给的“政治任务”对教师职业道德的贬损和精神压制，学校调控功能失衡，工作重心转移没有及时弥补和消除“两基”攻坚期间产生的空白和负面影响，从而形成验收确实过关了（因为是县级政府的运筹帷幄），而留给学校的却是教育生命意识的极度失落。“教育的生命意识在于对生命的引导、对人之尊严引导、人之生活引导、人之德行引导、人之求知引导、人之智慧引导”。教师教学管理成就感丧失，每天按部就班，失去了教师基本的引导功能，思想极度消极、精神颓废、毫无生气，其工作态度和积极性确实已经危及到了学校的生存发展与广大农民的根本利益。
四、学校管理的无序性增强
“普九”高潮过后，学校教学管理一片混乱。由于“普九”期间学生教师对学校管理规章的忽视，学校不能按章办事，致使学校规章制度成为一纸空文，不能发挥规章制度的作用，不能用制度来管理人，在这个追求民主呼声日益强烈的二十一世纪，更不能用人来管理人。
为了普九达标，政府实施了义教工程项目，而为了保证民工工资按时足额发放，上级主管部门将工程款划拨到学校账户，一些人为因素导致学校财务管理混乱，校务公开已名不符实，教师对此反响较大，而学校领导又没有采取果断措施和具体办法，最终导致上下级关系紧张，学校陷入领导发言无人听、安排工作无人动的被动局面。
学校管理条例的废弃、无纪律约束、无教师监督、学生无自制能力，追逐打闹充斥着整个校园，学生把学习这一神圣职责抛之脑后，学校财产损失较大。据初步估计：每周每班至少要损坏5条以上课桌椅，既使得学生养成了不学习、不守纪的坏习惯，同时又给学校本身紧张的经费增加了压力。
其他管理诸如图书、仪器成了摆设，无人问津，校园卫生极差、一片狼籍，学生旷课逃课现象日趋严重，直接威胁学校的生存与发展。
学校人道德的失落是管理无序性产生的深层原因，领导管理层意见分歧是管理无序性的直接原因，社会不良行为和现象是学校管理无序性的间接原因。
五、农民对知识作用认识不足
农民受眼前利益的趋使，没有长远的生存目光，导致部分家长将本应接受教育的未成年子女追出学校走上务工之路，挣钱以解眼前经济的燃眉之急。
学校课程的趋向和归宿是以培养城市人为目标，培养的是城市的生活方式，导致农民普遍存在一种盲视：抱着把自己孩子年龄混大，可以劳动即可的想法；学校的办学方向和农民切身利益差距的太大，学校的办学条件和教学质量与农民对子女的期望形成强烈的反差，“反正最终都是回农村不如早点回农村”的心理在家长心中滋生蔓延。
农村经济萧条，农民收入来源单一，政府在引导农民致富方面方法太少，知识与经济的联系过于疏漏，致使“读书无用论”再度泛滥。
政府在完成“普九”后其工作重心转移到短视的经济利益上，没有下大决心或以法律的框架解决出现的问题，而是诉诸政府强制职能，因而收效甚微。
因此，笔者认为，造成“普九”过后的不堪现状，是政府、学校、社会成员综合形成症结，消除的症结的对策主要有：
1、政府应强化职能，诉诸法律手段，解决农民送子女读书的问题，将“普九”工作过后的巩固工作纳入政府工作的议事日程，将它作为一项服务人民的事业，而不能看作一项政治任务。
2、将学校管理纳入政府管理的工作中，加强监督，坚持以人为本，切忌扣政治帽子，从宏观管理向微观管理渗透。
3、“学校人”坚持能者上、平者让、庸者下的竞争机制，把有管理能力的人选拔到领导岗位，形成政府学校双重管理学生的职能，激活学校管理和用人机制，坚持实事求是的工作原则。
4、学校内部管理从细节着眼，改变教师工作的评价机制，将制度管理和人本管理有机结合，明确责任量化到人。
5、改善决策群体结构，坚持校务公开，评先选优公开，激活教师的生命能量。
总之，辍学问题是各方面因素综合形成的症结。现时代农民并不是送不起子女入学——贫困地区还有学杂费减免等一系列优惠政策，而是学而无望导致厌学辍学，知识的作用在农村人眼中过于肤浅，才是农村中学辍学率居高不下的根本原因。教师为保学而困惑、职业道德感失落、责任心丧失致使教学现状令人深感忧虑，作为一个有良知、有道德的教师对此无不痛心。
（作者单位：564312 贵州省务川县茅天中学）
附：统计表