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从2007年3月第一家村镇银行挂牌成立至2010年6月的三年多时间，全国仅有214家村镇银行正式营业。鉴于此，本文引入博弈模型，分别对相关政府部门与现有银行、现有银行与现有银行、村镇银行与农户之间进行分析，并得出产生这种现状的原因是银监部门对现有银行发起设立村镇的激励措施还不够，现有银行经营理念有待改善，农村金融市场不够发达，农民收入水平仍然很低，最后提出相应的建议。