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摘 要：我国基础设施建设的质量和水平在不断的提高，水利工程施工也是非常重要的一项基础设施，其建设的质量和水平也在不断的提高，但是我们也应该看到，在水利工程建设和管理的过程中还存在着一定的问题，所以我们必须要采取有效的措施对其进行全面的解决。
关键词：水利建设；管理体制；对策
水利工程建设的规模在不断的增大，同时在施工的过程中其对质量的要求也越来越严格，在社会发展的过程中，水利工程所起到的作用是十分关键的，它对社会生产以及生活都有着非常积极的意义，而要想更好的发挥水利工程的积极作用，就必须要重视其管理工作。
1 传统建设管理模式概述
水利建设项目大多数是非盈利的公益性项目，一般投资主体是国家。然而，整个水利建设项目运行完全是由项目单位临时组建“指挥部”等非法人机构负责，没有一个相应的机构代表政府实行监督与管理，这使项目投资难以得到有效控制。
在传统水利建设管理体制下，项目建设单位同时又是使用单位。在建设过程中，由于缺乏制约，建设单位容易偏向自己本部门的利益，擅自扩大建设规模，导致项目投资“无底洞化”。
一般来讲，解决管理体制问题的途径有两条：一是进行严密的制度设计，解决好权力和利益之间关系；二是实行政企分离，政府主要从事宏观决策和监管，企业从事具体的建设管理事务。目前，我国水利建设管理体制改革正沿着这两条途径前进。
这种管理模式是以组建临时管理机构如某某工程指挥部等形式来进行工程建设的管理。其优点：在计划经济时代，这种管理模式曾发挥了很大作用；其缺点：没有明确投入、产权、分配的关系，当资金、质量、工期等出现问题时，不便于明确和追究主体责任。
2 水利工程建设管理中存在的问题及原因
2.1 项目法人责任制落实不到位
项目法人责任制度是三项制度当中非常重要的一项问题，但是一些项目的法人在组建工程的过程中存在着不规范的现象，甚至还会在建设的过程中没有法人，这样也就使得工程的责任主体并不是十分的明确，在建设的过程中只是比较重视工期，而对工程的建设质量完全不关注，在资金的供应上也无法保证。
2.2 招投标管理中存在不少问题
很多工程在招标的过程中将建设权直接授权给了一些资质相对较差的代理商，这样也就使得一些没有资质或者是自身的专业水平不是很高的团队参加到工程的设计和施工当中，招标工作在这一过程中其自身的规范性也并不是非常强，经常会出现违规操作的现象，甚至还出现了分包工程的现象，在这样的情况下，我们必须要对其进行全面的控制，其主要体现在了质量监督机构和其他的机构同属于一个管理部门管理，这样一来也就出现了职责分配不清晰的现象。
此外，建立队伍存在着一定的不足，监理队伍整体的素质参差不齐，甚至还存在着某些人无证上岗的情况，而在这一过程中比较明显的就是做假账，签单过程中不够规范，应该核实的项目也没有及时的合适，一些项目在前期设计方面存在着一定的缺陷，设计人员自身的设计能力有待提升，在实际的工作中也不能严格的按照相关的标准和要求去执行，设计的过程中监督不够严格。
2.3 监督检查，加强质量检测
稽查在实际的工作中影响的范围并不是很大，所以其对施工人员的威慑力存在着十分明显的不足，一些地区的质量监督部门还没有全面的建立，监督机构的性质还不是十分的清晰，质量管理过程中职能和责任划分存在着十分明显的不足，在监督工作中其缺少科学的工作；流程和监督机制，所以质量检测工作也需要不断的完善。
2.4 验收工作以及偷工减料问题
在工程建设管理的过程中，建设项目的数量比较庞大，但是非常正规和规范的验收项目并不是很多，危险的水库工程质量验收的效率相对较低，所以这也就在很大程度上影响到了水库抢险工作整体的工作进度，这样也就使得新项目无法正常的开展，工程在转包的过程中需要多次收取管理费用，工程资金流失现象比较严重，甚至还会出现以次充好的现象，质量控制体系建设不健全。
3 水利工程建设管理的对策及建议
3.1 依法规范项目法人职责项目法人是项目建设主体，对工程项目负总责
在实际的工作中一定要强化对项目法人的管理，在这一过程中还要建立项目法人建设行为考核制度，在这一过程中还要对其进行全面的规范和约束，这样才能更好的保证管理的质量和水平。此外还要在这一过程中建立一个更加全面和完善的评判标准、工作方法和工作程序，在这一过程中鼓励合理价中标的方式，不能出现恶意低价中标的情况，采取有效的措施不断的加强对招投标工作的管理。
3.2 提高监理人员素质，推动改革
在工作的过程中，一定要大力的去实行监理改革工作，工程监理的过程中，非常重要的一个任务就是要对工程自身的质量、工期和工程造价进行全面的控制，这样才能更好的提升施工单位自身的技术水平和管理质量，此外还要采取措施积极的开展监理单位的改革，在这一过程中还要不断的提高监理企业自身的经营水平，使企业在发展的过程中综合性更强。
3.3 健全施工图纸的审查制度，提高设计水平
在管理的过程中必须要严格的按照施工图纸的要求对其进行设计，同时还要积极的采取有效的措施对设计人员自身的素质进行全面的提升，此外还要在这一过程中对施工图纸进行全面的严格的检查，不能随意的对原来的设计图纸进行更改。
质量监督在运行的过程中通常就是对工程参建各方进行全面的监督而创立的一个制度，要想这一制度可以充分的发挥其作用和功能，就一定要组织好培训工作，在这一过程中还要采取有效的规范和原则对其进行全面的控制，同时在这一过程中还要对其进行严格的审查。
3.4 整顿规范水利建筑市场，广泛融资建立有效的水利建设监督管理制衡机制
水利工程资金建设和筹集的过程中呈现出了非常明显的多层次性，其在结构方面相对较为复杂，所以在工程建设和施工的过程中，资金很难达到完全到位的程度，而工程建设的过程中非常关键的一点就是这些资金对政府的依赖性非常强，同时其还可能会受到很多因素的影响，在资金来源方面比较容易出现纠纷，虽然其在运行的过程中有一些法律依据，但是一些地方政府在运行的过程中没有充分的依据，所以这也就会使得资金来源的稳定性受到极大的影响，所以在这一过程中要做好立法工作。
结束语
目前来看，我国资本市场发展日趋成熟，为筹集水利资金提供了全新渠道。对那些投资大、周期长、收益高的水利建设项目，我们可以通过成立股份公司，建立现代企业制度，筹集大量水利资金，这样做不仅可以缓解企业对资金的饥渴，还引进了市场竞争机制，有利于培育现代市场经济。如今，经济全球一体化和金融证券化，水利工程项目也完全可以在资本市场通过发行水利金融债券筹集水利建设资金。
参考文献
[1]刘洋.水利工程管理存在问题及对策分析[J].科技风，2013（5）.
[2]宋元蓉.水利工程管理存在问题分析与解决措施[J].河南科技，2010（14）.
[3]罗妍，张艺烽，范维成.浅谈如何加强水利工程管理[J].黑龙江科技信息，2011（24）.
[4]赵庆昱.分析市场经济下如何加强水利工程管理[J].黑龙江科技信息，2013（25）.
关键词：水利建设；管理体制；对策
水利工程建设的规模在不断的增大，同时在施工的过程中其对质量的要求也越来越严格，在社会发展的过程中，水利工程所起到的作用是十分关键的，它对社会生产以及生活都有着非常积极的意义，而要想更好的发挥水利工程的积极作用，就必须要重视其管理工作。
1 传统建设管理模式概述
水利建设项目大多数是非盈利的公益性项目，一般投资主体是国家。然而，整个水利建设项目运行完全是由项目单位临时组建“指挥部”等非法人机构负责，没有一个相应的机构代表政府实行监督与管理，这使项目投资难以得到有效控制。
在传统水利建设管理体制下，项目建设单位同时又是使用单位。在建设过程中，由于缺乏制约，建设单位容易偏向自己本部门的利益，擅自扩大建设规模，导致项目投资“无底洞化”。
一般来讲，解决管理体制问题的途径有两条：一是进行严密的制度设计，解决好权力和利益之间关系；二是实行政企分离，政府主要从事宏观决策和监管，企业从事具体的建设管理事务。目前，我国水利建设管理体制改革正沿着这两条途径前进。
这种管理模式是以组建临时管理机构如某某工程指挥部等形式来进行工程建设的管理。其优点：在计划经济时代，这种管理模式曾发挥了很大作用；其缺点：没有明确投入、产权、分配的关系，当资金、质量、工期等出现问题时，不便于明确和追究主体责任。
2 水利工程建设管理中存在的问题及原因
2.1 项目法人责任制落实不到位
项目法人责任制度是三项制度当中非常重要的一项问题，但是一些项目的法人在组建工程的过程中存在着不规范的现象，甚至还会在建设的过程中没有法人，这样也就使得工程的责任主体并不是十分的明确，在建设的过程中只是比较重视工期，而对工程的建设质量完全不关注，在资金的供应上也无法保证。
2.2 招投标管理中存在不少问题
很多工程在招标的过程中将建设权直接授权给了一些资质相对较差的代理商，这样也就使得一些没有资质或者是自身的专业水平不是很高的团队参加到工程的设计和施工当中，招标工作在这一过程中其自身的规范性也并不是非常强，经常会出现违规操作的现象，甚至还出现了分包工程的现象，在这样的情况下，我们必须要对其进行全面的控制，其主要体现在了质量监督机构和其他的机构同属于一个管理部门管理，这样一来也就出现了职责分配不清晰的现象。
此外，建立队伍存在着一定的不足，监理队伍整体的素质参差不齐，甚至还存在着某些人无证上岗的情况，而在这一过程中比较明显的就是做假账，签单过程中不够规范，应该核实的项目也没有及时的合适，一些项目在前期设计方面存在着一定的缺陷，设计人员自身的设计能力有待提升，在实际的工作中也不能严格的按照相关的标准和要求去执行，设计的过程中监督不够严格。
2.3 监督检查，加强质量检测
稽查在实际的工作中影响的范围并不是很大，所以其对施工人员的威慑力存在着十分明显的不足，一些地区的质量监督部门还没有全面的建立，监督机构的性质还不是十分的清晰，质量管理过程中职能和责任划分存在着十分明显的不足，在监督工作中其缺少科学的工作；流程和监督机制，所以质量检测工作也需要不断的完善。
2.4 验收工作以及偷工减料问题
在工程建设管理的过程中，建设项目的数量比较庞大，但是非常正规和规范的验收项目并不是很多，危险的水库工程质量验收的效率相对较低，所以这也就在很大程度上影响到了水库抢险工作整体的工作进度，这样也就使得新项目无法正常的开展，工程在转包的过程中需要多次收取管理费用，工程资金流失现象比较严重，甚至还会出现以次充好的现象，质量控制体系建设不健全。
3 水利工程建设管理的对策及建议
3.1 依法规范项目法人职责项目法人是项目建设主体，对工程项目负总责
在实际的工作中一定要强化对项目法人的管理，在这一过程中还要建立项目法人建设行为考核制度，在这一过程中还要对其进行全面的规范和约束，这样才能更好的保证管理的质量和水平。此外还要在这一过程中建立一个更加全面和完善的评判标准、工作方法和工作程序，在这一过程中鼓励合理价中标的方式，不能出现恶意低价中标的情况，采取有效的措施不断的加强对招投标工作的管理。
3.2 提高监理人员素质，推动改革
在工作的过程中，一定要大力的去实行监理改革工作，工程监理的过程中，非常重要的一个任务就是要对工程自身的质量、工期和工程造价进行全面的控制，这样才能更好的提升施工单位自身的技术水平和管理质量，此外还要采取措施积极的开展监理单位的改革，在这一过程中还要不断的提高监理企业自身的经营水平，使企业在发展的过程中综合性更强。
3.3 健全施工图纸的审查制度，提高设计水平
在管理的过程中必须要严格的按照施工图纸的要求对其进行设计，同时还要积极的采取有效的措施对设计人员自身的素质进行全面的提升，此外还要在这一过程中对施工图纸进行全面的严格的检查，不能随意的对原来的设计图纸进行更改。
质量监督在运行的过程中通常就是对工程参建各方进行全面的监督而创立的一个制度，要想这一制度可以充分的发挥其作用和功能，就一定要组织好培训工作，在这一过程中还要采取有效的规范和原则对其进行全面的控制，同时在这一过程中还要对其进行严格的审查。
3.4 整顿规范水利建筑市场，广泛融资建立有效的水利建设监督管理制衡机制
水利工程资金建设和筹集的过程中呈现出了非常明显的多层次性，其在结构方面相对较为复杂，所以在工程建设和施工的过程中，资金很难达到完全到位的程度，而工程建设的过程中非常关键的一点就是这些资金对政府的依赖性非常强，同时其还可能会受到很多因素的影响，在资金来源方面比较容易出现纠纷，虽然其在运行的过程中有一些法律依据，但是一些地方政府在运行的过程中没有充分的依据，所以这也就会使得资金来源的稳定性受到极大的影响，所以在这一过程中要做好立法工作。
结束语
目前来看，我国资本市场发展日趋成熟，为筹集水利资金提供了全新渠道。对那些投资大、周期长、收益高的水利建设项目，我们可以通过成立股份公司，建立现代企业制度，筹集大量水利资金，这样做不仅可以缓解企业对资金的饥渴，还引进了市场竞争机制，有利于培育现代市场经济。如今，经济全球一体化和金融证券化，水利工程项目也完全可以在资本市场通过发行水利金融债券筹集水利建设资金。
参考文献
[1]刘洋.水利工程管理存在问题及对策分析[J].科技风，2013（5）.
[2]宋元蓉.水利工程管理存在问题分析与解决措施[J].河南科技，2010（14）.
[3]罗妍，张艺烽，范维成.浅谈如何加强水利工程管理[J].黑龙江科技信息，2011（24）.
[4]赵庆昱.分析市场经济下如何加强水利工程管理[J].黑龙江科技信息，2013（25）.