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毫无疑问， 国有林区林权制度改革是一个非常复杂的系统工程，涉及多方面的利益调整，政策性很强。在推进试点过程当中，能否妥善处理好改革、发展和稳定的关系，成为判断这次林权制度改革试点成功与否的一个重要标志。
试点通过后，破解难题成为重中之重。
如何避免暴富与贫穷两极分化
—试点第一年的承包原则：承包主体全部为普通林业职工，拒绝社会资金、各级领导干部不参与，不私留山林。
“美国西部曾经进行过大规模的林地私有化，结果，当地的许多人没有钱购买自己的林子，最后不得不背井离乡。”东北大学林业工程技术学院院长王立海告诉《中国经济周刊》，“伊春林改如何保证困难职工有林子种，而不是暴富了少数人穷了更多人，应该是实践中最首要解决的问题。”
蒋永彬对《中国经济周刊》说，他们参加的拍卖会，科级以上干部、企业以及外来的投资者一概没有获准参加。随后的拍卖会据说也是如此。
实际上，伊春林业的历史欠账已经达到80亿元左右，还有近20亿是欠发的工资，不进行改革，何年何月能够还上？
“目前8万公顷试点林地，必须坚持做到承包主体全部为普通林业职工，外部投资者暂不进入，而且各级领导干部也不能参与，不能‘与民争利’，更不能私留山林。”许兆君对《中国经济周刊》说，“这个原则至少今年年底之前决不放開。”
如何保证职工“买得起林”
—提供 “企业内部无息贷款”
与以往干部带头参与改革不同的是，这次改革，原则上把干部暂时挡在了门外，这一下子竟然让普通职工的心里发了毛。
“干部不带头了，这政策还有准吗？职工们开始了观望。”乌马河林业局副局长王金龙告诉《中国经济周刊》。“职工们的顾虑是，好处干部怎么能不靠前？”
其实，一年以前的伊春就已经流传着将要进行林改了。蒋永彬们甚至一年前就上山瞄准了各自想要的林子，随后，经过干部们大量的细致工作，职工们纷纷打消了顾虑，购买山林的愿望逐渐强烈起来。
不过，毕竟职工们穷了许多年，一下子拿出几万元购买林地，压力之大可想而知。
而8万公顷试点林地，只是伊春国有林地的九牛一毛，“现在的情况不是无林可买，而是我们没钱去买。”一些被拖欠了多年工资毫无积蓄的职工无奈地说。
蒋永彬告诉记者，他已经把自己家的、父母家的、岳母家的积蓄全部拿了出来。
对此，许兆君说，“林业职工的现实承受能力必须充分考虑。”
双丰林业局在这次试点过程中为伊春林改摸索出了许多好的政策，其中，为了保证“贫困层”能够承包到林地，他们实行了“企业内部无息贷款”，即对试点场所贫困职工划分了2个档次—“贫困户”和“特困户”，由工会组织负责评定向社会张榜公示。贫困户先交30%的承包款，特困户先交10%的承包款，其余欠款到有收益时再补齐。
至于承包款的指定方式，许兆君告诉记者，承包价格的确定要做到既参考市场价格又确保职工能够接受，并且通过采取拖欠工资抵顶、抵押贷款、分期付款、林业局借款、股份合作经营等多种形式，确保所有有意愿的职工都能买得起，让普通职工拿到“原始股”，让普通职工通过林权改革率先脱贫致富。
“第一桶金一定要给普通职工。”许兆君告诉《中国经济周刊》。
如何让承包的林地、林木变活变现
—建立活立木流转市场，使森林资源依法有偿流转。
有了自己的林子，职工们开始舍得投入了。
今春造林时，蒋永彬把自己的弟弟、妹夫、表哥等十几位亲属动员起来帮他植树，但人手不够，就又雇了12个壮劳力，十几天花了3000多元，栽了7000多棵落叶松。
双丰林业局的刘爱民告诉记者，他去年在这块疏林地里栽种了8万棵五味子苗，今年要好好管理，争取尽快见到效益。加上今年春季补种的3万株云杉，以及他要陆续考察的红松嫁接等各种项目，他需要大量后期投入。
“这样的投入我们都很难承受。”刘爱民说。“林子不比庄稼，当年就会见到效益。十年、二十年以上的投入期职工怎么生活？”类似的疑问不绝于耳。
为了更好兼顾森林的生态效益和经济效益，解决职工短期内的生活，伊春市在林权制度改革试点中进行了一项创新性尝试，即建立活立木流转市场—通过把林木、林地资产变成资本，由资本进入市场的环节，实行活立木市场流转，使森林资源的依法有偿流转成为可能。
“如果孩子要上学、儿子要结婚，那可以拿出林地的一部分先进入流转市场以解燃眉之急。”伊春市资源林政局局长李进祥告诉《中国经济周刊》。“前人栽树不再只有后人乘凉”。
“具体而言，虽然林业职工开始为了买林子都投入了全部家底，但是，一段时间以后，个人林子可以拿到市场上进行‘活立木’流转交易，这样就可以解决林业职工窘迫的生存问题，让职工通过出卖林木的所有权获得短期收益，突破了过去只有把林木砍了才能实现价值的概念。”李进祥说。
“现在国家和省里的意见是暂时不对外放开这个市场，只是允许职工内部流转。”许兆君说，“这样的考虑是避免职工因急功近利出售刚刚到手的林地，最终形成没有土地、没有林地而失去生活依靠的三无人员，引起社会不稳定”。
“但是以后的发展方向是，随着向社会流转的实现，中型林户、大林主等都会出现，那时的林地，增值的幅度就大的惊人了。”许兆君说。
另外，虽然伊春市暂时不允许林权的二次流转和多次流转，但他们引导职工发展家庭林场，股份制林场，组织“公司＋职工＋基地”的经营形式，支持职工以林地使用权、林地资源和劳动力参与合作经营，联户承包，连片承包。
双丰林业局局长刘进学向《中国经济周刊》介绍，该局已经有33个林班实行了联户承包，涉及265户面积3977公顷，有效地降低了管理成本。
中期效益则可以体现在发展林下经济上。现在一个职工承包10公顷左右林地，面积可达150亩，在承包过程中可以在林下种中草药、山珍等，可以发展林下的特色养殖。以木耳为例，如果在林下摆放1万袋木耳，它的收益就在8000到1万元，林区职工摆1万到2万袋木耳不成问题，投入小，见效快，收益大。
中期效益让人激动，远期成果更让人振奋。据伊春林管局初步综合测算，按现行的木材市场价格，如果流转8万公顷现有林，30年后约可收益72亿元；如果发展60万公顷民有林，30年后约可收益540亿元，并且国家和企业可节约育林投入10亿元（现行营造林成本1650元/公顷）。
“这不但会有力缓解森林工业企业的危困局面，提高职工现实收入，为新林区建设提供物质保障和财力支撑，而且会让伊春在全省范围内率先迈入小康。”许兆君告诉记者。
试点通过后，破解难题成为重中之重。
如何避免暴富与贫穷两极分化
—试点第一年的承包原则：承包主体全部为普通林业职工，拒绝社会资金、各级领导干部不参与，不私留山林。
“美国西部曾经进行过大规模的林地私有化，结果，当地的许多人没有钱购买自己的林子，最后不得不背井离乡。”东北大学林业工程技术学院院长王立海告诉《中国经济周刊》，“伊春林改如何保证困难职工有林子种，而不是暴富了少数人穷了更多人，应该是实践中最首要解决的问题。”
蒋永彬对《中国经济周刊》说，他们参加的拍卖会，科级以上干部、企业以及外来的投资者一概没有获准参加。随后的拍卖会据说也是如此。
实际上，伊春林业的历史欠账已经达到80亿元左右，还有近20亿是欠发的工资，不进行改革，何年何月能够还上？
“目前8万公顷试点林地，必须坚持做到承包主体全部为普通林业职工，外部投资者暂不进入，而且各级领导干部也不能参与，不能‘与民争利’，更不能私留山林。”许兆君对《中国经济周刊》说，“这个原则至少今年年底之前决不放開。”
如何保证职工“买得起林”
—提供 “企业内部无息贷款”
与以往干部带头参与改革不同的是，这次改革，原则上把干部暂时挡在了门外，这一下子竟然让普通职工的心里发了毛。
“干部不带头了，这政策还有准吗？职工们开始了观望。”乌马河林业局副局长王金龙告诉《中国经济周刊》。“职工们的顾虑是，好处干部怎么能不靠前？”
其实，一年以前的伊春就已经流传着将要进行林改了。蒋永彬们甚至一年前就上山瞄准了各自想要的林子，随后，经过干部们大量的细致工作，职工们纷纷打消了顾虑，购买山林的愿望逐渐强烈起来。
不过，毕竟职工们穷了许多年，一下子拿出几万元购买林地，压力之大可想而知。
而8万公顷试点林地，只是伊春国有林地的九牛一毛，“现在的情况不是无林可买，而是我们没钱去买。”一些被拖欠了多年工资毫无积蓄的职工无奈地说。
蒋永彬告诉记者，他已经把自己家的、父母家的、岳母家的积蓄全部拿了出来。
对此，许兆君说，“林业职工的现实承受能力必须充分考虑。”
双丰林业局在这次试点过程中为伊春林改摸索出了许多好的政策，其中，为了保证“贫困层”能够承包到林地，他们实行了“企业内部无息贷款”，即对试点场所贫困职工划分了2个档次—“贫困户”和“特困户”，由工会组织负责评定向社会张榜公示。贫困户先交30%的承包款，特困户先交10%的承包款，其余欠款到有收益时再补齐。
至于承包款的指定方式，许兆君告诉记者，承包价格的确定要做到既参考市场价格又确保职工能够接受，并且通过采取拖欠工资抵顶、抵押贷款、分期付款、林业局借款、股份合作经营等多种形式，确保所有有意愿的职工都能买得起，让普通职工拿到“原始股”，让普通职工通过林权改革率先脱贫致富。
“第一桶金一定要给普通职工。”许兆君告诉《中国经济周刊》。
如何让承包的林地、林木变活变现
—建立活立木流转市场，使森林资源依法有偿流转。
有了自己的林子，职工们开始舍得投入了。
今春造林时，蒋永彬把自己的弟弟、妹夫、表哥等十几位亲属动员起来帮他植树，但人手不够，就又雇了12个壮劳力，十几天花了3000多元，栽了7000多棵落叶松。
双丰林业局的刘爱民告诉记者，他去年在这块疏林地里栽种了8万棵五味子苗，今年要好好管理，争取尽快见到效益。加上今年春季补种的3万株云杉，以及他要陆续考察的红松嫁接等各种项目，他需要大量后期投入。
“这样的投入我们都很难承受。”刘爱民说。“林子不比庄稼，当年就会见到效益。十年、二十年以上的投入期职工怎么生活？”类似的疑问不绝于耳。
为了更好兼顾森林的生态效益和经济效益，解决职工短期内的生活，伊春市在林权制度改革试点中进行了一项创新性尝试，即建立活立木流转市场—通过把林木、林地资产变成资本，由资本进入市场的环节，实行活立木市场流转，使森林资源的依法有偿流转成为可能。
“如果孩子要上学、儿子要结婚，那可以拿出林地的一部分先进入流转市场以解燃眉之急。”伊春市资源林政局局长李进祥告诉《中国经济周刊》。“前人栽树不再只有后人乘凉”。
“具体而言，虽然林业职工开始为了买林子都投入了全部家底，但是，一段时间以后，个人林子可以拿到市场上进行‘活立木’流转交易，这样就可以解决林业职工窘迫的生存问题，让职工通过出卖林木的所有权获得短期收益，突破了过去只有把林木砍了才能实现价值的概念。”李进祥说。
“现在国家和省里的意见是暂时不对外放开这个市场，只是允许职工内部流转。”许兆君说，“这样的考虑是避免职工因急功近利出售刚刚到手的林地，最终形成没有土地、没有林地而失去生活依靠的三无人员，引起社会不稳定”。
“但是以后的发展方向是，随着向社会流转的实现，中型林户、大林主等都会出现，那时的林地，增值的幅度就大的惊人了。”许兆君说。
另外，虽然伊春市暂时不允许林权的二次流转和多次流转，但他们引导职工发展家庭林场，股份制林场，组织“公司＋职工＋基地”的经营形式，支持职工以林地使用权、林地资源和劳动力参与合作经营，联户承包，连片承包。
双丰林业局局长刘进学向《中国经济周刊》介绍，该局已经有33个林班实行了联户承包，涉及265户面积3977公顷，有效地降低了管理成本。
中期效益则可以体现在发展林下经济上。现在一个职工承包10公顷左右林地，面积可达150亩，在承包过程中可以在林下种中草药、山珍等，可以发展林下的特色养殖。以木耳为例，如果在林下摆放1万袋木耳，它的收益就在8000到1万元，林区职工摆1万到2万袋木耳不成问题，投入小，见效快，收益大。
中期效益让人激动，远期成果更让人振奋。据伊春林管局初步综合测算，按现行的木材市场价格，如果流转8万公顷现有林，30年后约可收益72亿元；如果发展60万公顷民有林，30年后约可收益540亿元，并且国家和企业可节约育林投入10亿元（现行营造林成本1650元/公顷）。
“这不但会有力缓解森林工业企业的危困局面，提高职工现实收入，为新林区建设提供物质保障和财力支撑，而且会让伊春在全省范围内率先迈入小康。”许兆君告诉记者。