论文部分内容阅读
摘 要：我国普通公路行政等级分国、省、县、乡、村五级，其中国、省级公路一般统称为干线公路，县、乡、村级公路统称为农村公路。根据辽宁省公路体制改革要求，自2016年起，国省干线公路建设资金不再需要地方财政配套，而农村公路则全部由地方政府确定维修规模、维修资金来源。国省干线作为各地区公路网格局中的骨架，起连接市县、分流交通等重要作用，交通量大，重载交通多，车辆构成复杂等多种因素，要求国省干线公路在改扩建时要考虑更多的使用功能。
关键词：国省干线；发展；探讨
一、概述
国省干线公路等级主要为一级公路、二级公路，局部地区可能有三级公路，一般等级较高，通行能力较强，与过境高速公路共同形成公路交通网骨架，对当地经济发展起重要推动作用，同时又将沿线农村公路串连，有合流分流车辆作用，具不较高的通行效率。随着土地政策趋紧，新建道路大大减少，逐渐转为以路面大中修改造和养护为主，由以前的重建设、轻养护渐渐转变为建设养护同步发展的新格局。
二、投资模式
改革前国省干线建设投资主要由省级以上补贴和地方财政配套资金构成，其中上级补贴约占60%，地方配套约占40%。上级补贴投资主要是针对路面工程部分，地方配套则主要承担路基土方、小桥涵、病害处理等。改革后省公路局全额筹集资金，确定维修方案、路面结构，地方政府不再承担工程费，减轻了地方财政压力。
三、路面结构
国省干线路面维修包括大修和中修，其中大修结构一般结构为3厘米改性沥青混凝土上面层+4厘米普通沥青混凝土下面层+18厘米水泥稳定碎石基层+20厘米水泥稳定碎石底基层，中修结构一般为3cm改性沥青砼+1cm碎石封层+病害处理。大修一般为双基层双面层，无论从设计层面、施工层面都体现了与时俱进的特点，路面承重能力得到大幅提升，使用寿命有了保证。
四、变化趋势
（一）资金来源更有保障
以前国省干线公路建设资金中包括县级地方政府配套部门，由于经济增速放缓已成常态化，县级财政收入增速相应放缓，县级财政压力增大，个别地方财政拨款不及时现象时有发生，部分工程出现停工。改革后，建设资金全部由省级以上财政承担，资金来源更有保障。
（二）工程建设更加市场化
过去国省干线建设，由于地方财政提供配套资金，动迁、占地等也需要地方政府负责，一些市县存在地方保护主义，要求区域内施工企业积极参与，给予一定的倾斜，外阜企业参与的积极性降低，市场化方面做得不够开放。今后国省干线工程建设资金全部由上级筹集，地方政府参与的程度变浅，工程资金到位率提高，外地企业参与的积极性必将增加，公路建设市场化程度将得到提升，经营好、品牌好、水平高的企业将脱颖而出，有助于增添企业活力，提高工业化水平，有助于企业创新发展，提高项目投资效益。
以项目为例，沈阜开发大道（沈阳至阜新界）改扩建项目采用改革后融资模式，项目投资3.8亿元，资金来源全部为银行贷款，企业参与积极性非常高，竞标非常激烈，最后有2家一级施工资质企业被确定为中标单位，管理水平、施工水平、机械化水平、标准化水平都较高。而相比之下，同样为2014年实施项目，102国道大中修改造项目，投资1.5亿元，资金来源为上级补贴和地方财政配套，且配套资金占比高于30%，企业竞争程度不是十分激烈。
（三）养护企业迎来好时机
随着征地政策更加严格，国省干线征地加宽改造项目减少，新建项目减少，日常大中修养护工作量增加，具备养护资质企业有更加广阔市场，一些施工资质企业向养护方向发展，争夺这块“蛋糕”。同时，养护企业大多有绿化工程资质，将沿路绿化与公路养护结合实施，形成良好的互补，未来地方养护企业绿化效益将有可能超过其公路工程施工所带来的效益。
（四）发展方向
1.稳增长、保增速。按照国家关于拉动内需，提振经济总要求，未来几年基础设施建设投资将继续加快，公路属交通基础设施建设主要组成部分，其投资建设必将对稳增长、保稳定起重要推动作用。亚投行的成立就是专门为基础设施建设提供资金支持，我省目前经济增速放缓，且明显落后于全国平均水平，省、市、县各级政府应充分利用亚投行、亚行、世行贷款等资金，着力解决域内国省干线道路通行状况，提高通行能力，加强内陆各区县与沿海城市之间的联系，建成与域内经济发展相辅相成的公路交通网络。
2.结合城镇化共同发展。城镇化发展与国省干线公路建设是有必然联系的。一些发展好、有产业、有活力的新城镇，大部分坐落在国省干线道路两侧，交通便利，运输方便，有利于城镇人口流动，吸引企业投资，增加农村就业，解决农村剩余劳动力。目前土地流转已进入快车道，农村人口向第二、三产业转移的大趋势已经形成，城镇化发展与境内干线公路发展相适应、相协调，才能更好发展。
3.与高速公路互补。我国高速公路总里程已超过美国，但大部分仍为收费公路，而国省干线公路基本全部为免费开放，且行驶速度一般能达到60至90公里每小时，在不追求速度极致的前提下基本能替代高速公路，并且与高速公路形成互补。
五、结语
十三五即将到来，交通基础设施投资仍将是拉动内需，解决就业，增加居民收入的重要途径，应当把握机会，重点完善国省干线公路维修建设，充分发挥干线公路的辐射作用，纽带作用，拉动作用，通过高速公路、国省干线公路建设实现区域间优势互补，服务于小康社会的全面实现。
关键词：国省干线；发展；探讨
一、概述
国省干线公路等级主要为一级公路、二级公路，局部地区可能有三级公路，一般等级较高，通行能力较强，与过境高速公路共同形成公路交通网骨架，对当地经济发展起重要推动作用，同时又将沿线农村公路串连，有合流分流车辆作用，具不较高的通行效率。随着土地政策趋紧，新建道路大大减少，逐渐转为以路面大中修改造和养护为主，由以前的重建设、轻养护渐渐转变为建设养护同步发展的新格局。
二、投资模式
改革前国省干线建设投资主要由省级以上补贴和地方财政配套资金构成，其中上级补贴约占60%，地方配套约占40%。上级补贴投资主要是针对路面工程部分，地方配套则主要承担路基土方、小桥涵、病害处理等。改革后省公路局全额筹集资金，确定维修方案、路面结构，地方政府不再承担工程费，减轻了地方财政压力。
三、路面结构
国省干线路面维修包括大修和中修，其中大修结构一般结构为3厘米改性沥青混凝土上面层+4厘米普通沥青混凝土下面层+18厘米水泥稳定碎石基层+20厘米水泥稳定碎石底基层，中修结构一般为3cm改性沥青砼+1cm碎石封层+病害处理。大修一般为双基层双面层，无论从设计层面、施工层面都体现了与时俱进的特点，路面承重能力得到大幅提升，使用寿命有了保证。
四、变化趋势
（一）资金来源更有保障
以前国省干线公路建设资金中包括县级地方政府配套部门，由于经济增速放缓已成常态化，县级财政收入增速相应放缓，县级财政压力增大，个别地方财政拨款不及时现象时有发生，部分工程出现停工。改革后，建设资金全部由省级以上财政承担，资金来源更有保障。
（二）工程建设更加市场化
过去国省干线建设，由于地方财政提供配套资金，动迁、占地等也需要地方政府负责，一些市县存在地方保护主义，要求区域内施工企业积极参与，给予一定的倾斜，外阜企业参与的积极性降低，市场化方面做得不够开放。今后国省干线工程建设资金全部由上级筹集，地方政府参与的程度变浅，工程资金到位率提高，外地企业参与的积极性必将增加，公路建设市场化程度将得到提升，经营好、品牌好、水平高的企业将脱颖而出，有助于增添企业活力，提高工业化水平，有助于企业创新发展，提高项目投资效益。
以项目为例，沈阜开发大道（沈阳至阜新界）改扩建项目采用改革后融资模式，项目投资3.8亿元，资金来源全部为银行贷款，企业参与积极性非常高，竞标非常激烈，最后有2家一级施工资质企业被确定为中标单位，管理水平、施工水平、机械化水平、标准化水平都较高。而相比之下，同样为2014年实施项目，102国道大中修改造项目，投资1.5亿元，资金来源为上级补贴和地方财政配套，且配套资金占比高于30%，企业竞争程度不是十分激烈。
（三）养护企业迎来好时机
随着征地政策更加严格，国省干线征地加宽改造项目减少，新建项目减少，日常大中修养护工作量增加，具备养护资质企业有更加广阔市场，一些施工资质企业向养护方向发展，争夺这块“蛋糕”。同时，养护企业大多有绿化工程资质，将沿路绿化与公路养护结合实施，形成良好的互补，未来地方养护企业绿化效益将有可能超过其公路工程施工所带来的效益。
（四）发展方向
1.稳增长、保增速。按照国家关于拉动内需，提振经济总要求，未来几年基础设施建设投资将继续加快，公路属交通基础设施建设主要组成部分，其投资建设必将对稳增长、保稳定起重要推动作用。亚投行的成立就是专门为基础设施建设提供资金支持，我省目前经济增速放缓，且明显落后于全国平均水平，省、市、县各级政府应充分利用亚投行、亚行、世行贷款等资金，着力解决域内国省干线道路通行状况，提高通行能力，加强内陆各区县与沿海城市之间的联系，建成与域内经济发展相辅相成的公路交通网络。
2.结合城镇化共同发展。城镇化发展与国省干线公路建设是有必然联系的。一些发展好、有产业、有活力的新城镇，大部分坐落在国省干线道路两侧，交通便利，运输方便，有利于城镇人口流动，吸引企业投资，增加农村就业，解决农村剩余劳动力。目前土地流转已进入快车道，农村人口向第二、三产业转移的大趋势已经形成，城镇化发展与境内干线公路发展相适应、相协调，才能更好发展。
3.与高速公路互补。我国高速公路总里程已超过美国，但大部分仍为收费公路，而国省干线公路基本全部为免费开放，且行驶速度一般能达到60至90公里每小时，在不追求速度极致的前提下基本能替代高速公路，并且与高速公路形成互补。
五、结语
十三五即将到来，交通基础设施投资仍将是拉动内需，解决就业，增加居民收入的重要途径，应当把握机会，重点完善国省干线公路维修建设，充分发挥干线公路的辐射作用，纽带作用，拉动作用，通过高速公路、国省干线公路建设实现区域间优势互补，服务于小康社会的全面实现。