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【摘要】财税库银横向联网系统（TIPS）是依托人民银行和商业银行已有的网络平台和清算渠道，利用信息网络技术，通过财政、税务、海关和商业银行接口，进行部门间信息的交换和业务处理，并对信息实行集中存储和管理的系统。实现了税款直接缴入国库，部门间信息共享，纳税人足不出户即可纳税，为纳税人提供了方便快捷的服务。本文通过分析嘉峪关市在TIPS系统运行中存在的影响因素，对如何进一步推广和运行TIPS系统提出了相关的意见建议。
【关键词】财税库银横向联网 现状 建议
一、嘉峪关市财税库银横向联网系统运行现状
嘉峪关市于2009年上线运行推广了TIPS系统，上线时开通了实时扣税（三方协议扣税方式）和批量扣税方式，2013年开通了银行端查询缴税模式-银联COMPOS机刷卡缴税方式，至此，TIPS系统的4种电子缴税方式嘉峪关市开通了3种。经过5年多的运行，在系统环境建设、网络联通以及业务运转等方面取得了一定的成效，从时间上来讲，2014年与2009年相比，我市电子缴税业务笔数增长了22倍多，缴纳金额增长了18.56 倍。截止2015年6月底，国、地税电子缴税签约率分别为92.35%和72.28%，电子缴税金额（国地税合计）占比为73%，电子缴税笔数（国地税合计）占比为24，72%，与甘肃河东部分地区相比，金额占比仍不是很高，笔数占比低。下面就此项工作推进进度较慢的原因谈一些看法。
二、制约嘉峪关市TIPS业务推广发展的主要原因
（一）各参与方对TIPS系统的认识不足且欠缺主动性
首先，税务机关征纳观念滞后。由于以往长期以传统的登门收税到纳税人自行申报的纳税流程为主，电子缴税业务的发展逐渐淡化了办税大厅的功能，税务部门面临“职权”优势弱化，加之对TIPS系统认识不够，税务部门在电子缴税推广工作中主动性欠缺，配合不到位。其次，宣传工作辐射面不够，社会公众对TIPS系统的认可度不高。一是不少企业的财务会计硬件条件还停留在传统的手工操作层面，客观条件暂时不具备，配合税务部门开展此项工作的积极性较低。二是企业通过TIPS系统缴税后，从开户银行取到对账单，还须到税务部门换取电子完税证明记账，不仅造成企业纳税流程变得繁琐，还存在着账户信息安全的隐患。因此，虽然电子缴税已推行5年了，但不论企业还是纳税人对网上缴税模式反应仍然冷淡。三是个体经营户每月的营业额不确定，加之自身电子支付知识欠缺，很难接受在未见到收费单据的情况下直接“被扣税”，故多选择直接去柜台缴税，很大程度上拉低了电子缴税业务占比。
（二）POS机刷卡电子缴税方式使用率不高
为方便不能使用签署三方协议方式的纳税户使用电子缴税方式缴纳税款，TIPS系统开设了POS机刷卡缴税（银行端查询电子缴税）这一补充方式，嘉峪关目前国地税均使用银联公司的COMPOS机进行银行卡刷卡电子缴税（目前只有COMPOS系统接口标准符合TIPS系统接入要求能与TIPS系统联网，各商业银行的POS机终端因系统接口标准不符合TIPS系统接入要求不能与TIPS实现联网），刷卡缴税时，往往因设备速度（刷一笔税款比商业银行POS机刷卡速度要慢5～10秒）和通讯不稳定原因，缴税速度较慢，甚至经常出现要刷卡二三次甚至更多的次数才能够缴税成功的情况，加上银联公司在嘉峪关的技术服务人员很少（公司目前总共只有5人），设备出现问题后，服务和技术支持跟不上，导致税务人员和纳税户对使用COMPOS机刷卡缴税积极性不高，而宁愿使用传统缴税方式。
（三）征收部门信息系统网络运行不稳定
由于征收机关与商业银行的计算机联网方式不同，以及双方数据库升级和网络设置变更不同步，导致网络连接不稳定，造成企业报税时常常出现网络中断、无法进行正常报税划缴税款的现象。尤其在网络出现拥堵时，税款扣缴指令传至商业银行系统，商业银行虽能通过电子缴库扣缴税款，但不能及时将扣款信息反馈至税务部门征管数据库中，极易造成纳税企业重复申报缴纳。同时，网络不畅造成税务机关不能按日下载国库上传的入库信息，无法及时与相关单位进行对账，使得横向联网系统的优越性难以得到充分体现。
（四）税银系统程序衔接不缜密，拖延横联系统的使用效率
横联系统虽是按统一规则和要求设计开发的，但由于软件源于不同的系统和部门，一些内容细节和要求并不完全一致，导致在技术和操作层面上，存在系统不统一、衔接不严密等问题，造成了实际操作过程中的运行紊乱和部分必备功能的缺失。一是纳税人扣税成功后有个别户数无法自动入库销号，有时甚至在银行扣款后，1～2天才能自动销号。二是不时发生银行单笔重复扣税现象，在税务系统记录业务正常，但商业银行系统却进行了重复扣税。三是无法及时下载入库流水进行对账。部分情况下仍需要通过“手动交易发送”操作才可接收到入库信息，有时还存在完全接收不到入库信息的情况。
三、提升财税库银横向联网工作的几点建议
（一）加强财税库银各部门间沟通协调
财税库银横向联网工作是一项长期性、系统性的工作，囊括人民银行国库部门、税务机关、商业银行及纳税人，涉及范围广，工作难度较大，因此要将其作为常态化工作进行管理。人民银行国库部门应发挥在横向联网的中心地位优势，加强与各联网单位沟通协调，相互支持配合，不断完善日常沟通模式，建立应急管理机制，发现问题及时沟通、及时分析原因、及时解决问题，保障横向联网系统的安全、正常运行。
（二）加大横联宣传力度，提供优质服务
人民银行、税务机关和商业银行应合力加大宣传力度，通过多途径、多方式进行宣传，让纳税人充分了解横向联网电子缴税的优点，同时激发税收管理人员的主观能动性，不断提高横向联网缴税签约率，积极发挥各部门对财税库银横向联网系统的推动作用。
（三）优化系统功能，增强网络稳定性 对操作过程中发现的系统功能问题及时总结上报，便于通过系统升级逐步优化系统功能，提高系统运行效率。各级税务征收机关要加大硬件设施建设，使得专用服务器的配置容量能够满足推广应用之需；对网络故障问题要及时修复，确保联网络线路畅通，逐渐减少纳税人在办理网上申报时出现的掉线、无法登录、服务器没有响应等问题。
（四）积极拓展TIPS 系统业务种类，充分发挥TIPS系统运行功能
一是提高系统的覆盖面，及时与新办企业签订三方协议书，积极拓展和农商行使用财税库银联网系统的业务，使农村纳税户也能感受到横联所带来的便捷。同时要引导征收部门和商业银行加大使用财税库银联网系统的银行卡刷卡缴税功能，提高全市个体工商户横联系统纳税比率，从而拓宽财税库银联网的应用面，提升税银一体化程度。二是不断完善系统功能，解决业务发展中的技术瓶颈。通过系统的升级和完善，扩展业务种类，拓宽服务领域，充分发挥财税库银横向联网系统的资源优势。
（五）完善配套软件开发，提高系统运行安全性
财税库银横向联网系统运行后，数据报表的查询速度和安全保障成为大家愈加关注的问题，系统能否满足税款完成进度分析、企业经营状况与税款申报分析、票证使用与入库税款关联分析等需求，是税务部门非常关心的问题，而这些问题都需要相关技术手段的支持，不断完善相关配套软件的开发以及优化功能设置。而在满足多层次需要的同时，税款数据的涉密性对网络环境安全级别要求也越来越高，由于横向联网系统运行打破了税收征缴网络单一传递的局面，必然引发不同程度的安全隐患，需要不断强化网络安全工作，确保系统安全稳定的运行。
参考文献
[1]牛芸芸，秦婉婉.财税库银税收收入电子缴库横向联网的成效与不足.金融理论与实践.2011年第5期（总第382期）.
[2]王勇军.做好财税库银横向联网工作的几点思考.内蒙古科技与经.2011年11期.
[3]王春艳，陈丽红，高成立.财税库银横向联网开展过程中的难点及对策分析新形势下国库风险研究及应对策略.黑龙江金融.2009（3）.
[4]黄守成.TIPS运行后国库资金风险存在的风险及对策.海南金融.2009（11）.
作者简介：徐文龙（1972-），男，汉族，山东阳谷人，本科学历，研究方向：国库理论与实务。
【关键词】财税库银横向联网 现状 建议
一、嘉峪关市财税库银横向联网系统运行现状
嘉峪关市于2009年上线运行推广了TIPS系统，上线时开通了实时扣税（三方协议扣税方式）和批量扣税方式，2013年开通了银行端查询缴税模式-银联COMPOS机刷卡缴税方式，至此，TIPS系统的4种电子缴税方式嘉峪关市开通了3种。经过5年多的运行，在系统环境建设、网络联通以及业务运转等方面取得了一定的成效，从时间上来讲，2014年与2009年相比，我市电子缴税业务笔数增长了22倍多，缴纳金额增长了18.56 倍。截止2015年6月底，国、地税电子缴税签约率分别为92.35%和72.28%，电子缴税金额（国地税合计）占比为73%，电子缴税笔数（国地税合计）占比为24，72%，与甘肃河东部分地区相比，金额占比仍不是很高，笔数占比低。下面就此项工作推进进度较慢的原因谈一些看法。
二、制约嘉峪关市TIPS业务推广发展的主要原因
（一）各参与方对TIPS系统的认识不足且欠缺主动性
首先，税务机关征纳观念滞后。由于以往长期以传统的登门收税到纳税人自行申报的纳税流程为主，电子缴税业务的发展逐渐淡化了办税大厅的功能，税务部门面临“职权”优势弱化，加之对TIPS系统认识不够，税务部门在电子缴税推广工作中主动性欠缺，配合不到位。其次，宣传工作辐射面不够，社会公众对TIPS系统的认可度不高。一是不少企业的财务会计硬件条件还停留在传统的手工操作层面，客观条件暂时不具备，配合税务部门开展此项工作的积极性较低。二是企业通过TIPS系统缴税后，从开户银行取到对账单，还须到税务部门换取电子完税证明记账，不仅造成企业纳税流程变得繁琐，还存在着账户信息安全的隐患。因此，虽然电子缴税已推行5年了，但不论企业还是纳税人对网上缴税模式反应仍然冷淡。三是个体经营户每月的营业额不确定，加之自身电子支付知识欠缺，很难接受在未见到收费单据的情况下直接“被扣税”，故多选择直接去柜台缴税，很大程度上拉低了电子缴税业务占比。
（二）POS机刷卡电子缴税方式使用率不高
为方便不能使用签署三方协议方式的纳税户使用电子缴税方式缴纳税款，TIPS系统开设了POS机刷卡缴税（银行端查询电子缴税）这一补充方式，嘉峪关目前国地税均使用银联公司的COMPOS机进行银行卡刷卡电子缴税（目前只有COMPOS系统接口标准符合TIPS系统接入要求能与TIPS系统联网，各商业银行的POS机终端因系统接口标准不符合TIPS系统接入要求不能与TIPS实现联网），刷卡缴税时，往往因设备速度（刷一笔税款比商业银行POS机刷卡速度要慢5～10秒）和通讯不稳定原因，缴税速度较慢，甚至经常出现要刷卡二三次甚至更多的次数才能够缴税成功的情况，加上银联公司在嘉峪关的技术服务人员很少（公司目前总共只有5人），设备出现问题后，服务和技术支持跟不上，导致税务人员和纳税户对使用COMPOS机刷卡缴税积极性不高，而宁愿使用传统缴税方式。
（三）征收部门信息系统网络运行不稳定
由于征收机关与商业银行的计算机联网方式不同，以及双方数据库升级和网络设置变更不同步，导致网络连接不稳定，造成企业报税时常常出现网络中断、无法进行正常报税划缴税款的现象。尤其在网络出现拥堵时，税款扣缴指令传至商业银行系统，商业银行虽能通过电子缴库扣缴税款，但不能及时将扣款信息反馈至税务部门征管数据库中，极易造成纳税企业重复申报缴纳。同时，网络不畅造成税务机关不能按日下载国库上传的入库信息，无法及时与相关单位进行对账，使得横向联网系统的优越性难以得到充分体现。
（四）税银系统程序衔接不缜密，拖延横联系统的使用效率
横联系统虽是按统一规则和要求设计开发的，但由于软件源于不同的系统和部门，一些内容细节和要求并不完全一致，导致在技术和操作层面上，存在系统不统一、衔接不严密等问题，造成了实际操作过程中的运行紊乱和部分必备功能的缺失。一是纳税人扣税成功后有个别户数无法自动入库销号，有时甚至在银行扣款后，1～2天才能自动销号。二是不时发生银行单笔重复扣税现象，在税务系统记录业务正常，但商业银行系统却进行了重复扣税。三是无法及时下载入库流水进行对账。部分情况下仍需要通过“手动交易发送”操作才可接收到入库信息，有时还存在完全接收不到入库信息的情况。
三、提升财税库银横向联网工作的几点建议
（一）加强财税库银各部门间沟通协调
财税库银横向联网工作是一项长期性、系统性的工作，囊括人民银行国库部门、税务机关、商业银行及纳税人，涉及范围广，工作难度较大，因此要将其作为常态化工作进行管理。人民银行国库部门应发挥在横向联网的中心地位优势，加强与各联网单位沟通协调，相互支持配合，不断完善日常沟通模式，建立应急管理机制，发现问题及时沟通、及时分析原因、及时解决问题，保障横向联网系统的安全、正常运行。
（二）加大横联宣传力度，提供优质服务
人民银行、税务机关和商业银行应合力加大宣传力度，通过多途径、多方式进行宣传，让纳税人充分了解横向联网电子缴税的优点，同时激发税收管理人员的主观能动性，不断提高横向联网缴税签约率，积极发挥各部门对财税库银横向联网系统的推动作用。
（三）优化系统功能，增强网络稳定性 对操作过程中发现的系统功能问题及时总结上报，便于通过系统升级逐步优化系统功能，提高系统运行效率。各级税务征收机关要加大硬件设施建设，使得专用服务器的配置容量能够满足推广应用之需；对网络故障问题要及时修复，确保联网络线路畅通，逐渐减少纳税人在办理网上申报时出现的掉线、无法登录、服务器没有响应等问题。
（四）积极拓展TIPS 系统业务种类，充分发挥TIPS系统运行功能
一是提高系统的覆盖面，及时与新办企业签订三方协议书，积极拓展和农商行使用财税库银联网系统的业务，使农村纳税户也能感受到横联所带来的便捷。同时要引导征收部门和商业银行加大使用财税库银联网系统的银行卡刷卡缴税功能，提高全市个体工商户横联系统纳税比率，从而拓宽财税库银联网的应用面，提升税银一体化程度。二是不断完善系统功能，解决业务发展中的技术瓶颈。通过系统的升级和完善，扩展业务种类，拓宽服务领域，充分发挥财税库银横向联网系统的资源优势。
（五）完善配套软件开发，提高系统运行安全性
财税库银横向联网系统运行后，数据报表的查询速度和安全保障成为大家愈加关注的问题，系统能否满足税款完成进度分析、企业经营状况与税款申报分析、票证使用与入库税款关联分析等需求，是税务部门非常关心的问题，而这些问题都需要相关技术手段的支持，不断完善相关配套软件的开发以及优化功能设置。而在满足多层次需要的同时，税款数据的涉密性对网络环境安全级别要求也越来越高，由于横向联网系统运行打破了税收征缴网络单一传递的局面，必然引发不同程度的安全隐患，需要不断强化网络安全工作，确保系统安全稳定的运行。
参考文献
[1]牛芸芸，秦婉婉.财税库银税收收入电子缴库横向联网的成效与不足.金融理论与实践.2011年第5期（总第382期）.
[2]王勇军.做好财税库银横向联网工作的几点思考.内蒙古科技与经.2011年11期.
[3]王春艳，陈丽红，高成立.财税库银横向联网开展过程中的难点及对策分析新形势下国库风险研究及应对策略.黑龙江金融.2009（3）.
[4]黄守成.TIPS运行后国库资金风险存在的风险及对策.海南金融.2009（11）.
作者简介：徐文龙（1972-），男，汉族，山东阳谷人，本科学历，研究方向：国库理论与实务。