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摘要：保障人民的基本文化权益，是社会文明进步的重要标志，是贯彻落实科学发展观的客观要求。文化馆是公共文化服务体系的重要组成部分，是国家发展公益性文化事业的主要场地。文化馆（站）的免费开放，是保障群众基本文化权益的重要途径和客观要求。目前免费开放后，文化馆存在基础设施薄弱、服务能力欠缺、服务内容形式滞后等问题，还不能完全保障群众的基本文化需求。因此，要增加对文化馆的投入，提高文化馆服务的专业化水平；整合文化资源，优化文化馆服务内容和形式；厘清文化馆公共文化职能，提供针对性的免费文化服务，以更好的保护群众基本文化权益。
关键词：基本文化权益；文化馆；免费开放
胡锦涛同志在党的十七大报告中全面部署了推动社会主义文化大发展大繁荣的战略任务， 首次提出了“提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障”的新思想、新论断，实际上国家公共文化服务体系把公民基本文化权益作为其框架结构功能的支撑点，这是我们党以人为本为核心的科学发展观在文化建设中的重要体现。文化馆（站）的免费开放，是保障群众基本文化权益的重要途径。
一、文化馆免费开放与群众基本文化权益保护的关系
（一）群众基本文化权益的内涵及意义
群众基本文化权益与经济权益、政治权益和社会权益一样，也是社会主义人权的重要组成部分。它的内容极为丰富，主要包括人民群众应当享有的教育、科学、文化等方面的權益，比如享受文化成果、参与文化活动，开展文化创造，接受文化教育等权益。李长春同志指出“从总体上看，人民群众的文化需求可以分为两部分，一部分是体现人民群众文化权益的基本文化需求，另一部分是多样化、多层次、多方面的文化需求。现阶段，我们界定的基本文化需求主要包括读书看报、听广播看电视、进行公共文化鉴赏、参加公共文化活动等”；“人民群众的基本文化需求，是社会主义制度下人民群众必须得到保障的基本文化权益”。保障人民的基本文化权益，是社会文明进步的重要标志，是党的根本宗旨在文化领域的具体体现，是社会主义的本质要求，是贯彻落实科学发展观的客观要求，也是全面建设小康社会、构建和谐社会的现实要求。
（二）文化馆免费开放是保障群众基本文化权益的重要途径
文化馆是公共文化服务体系的重要组成部分，文化馆文化建设对于是否能保障群众享有基本文化权益起到了关键作用。文化馆免费开发后的公益讲座、公益培训、公益展览、公益辅导、公益演出等系列公益文化活动；乡镇文化站的免费报刊图书阅览、影视放映等系列活动正是群众读书看报、听广播看电视、接受文化教育、文化欣赏、参与文化活动等基本文化需求的具体体现。如果文化馆收费开放，必然将一大批群众挡在文化馆门外，使大量群众的基本文化需求得不到满足，基本文化权益也得不到保障。
（三）免费开放是文化馆保障群众基本文化权益职能的客观要求
文化馆是政府履行公共文化职能的重要载体之一，作为政府举办的文化事业单位，文化馆应该承担起在建设社会主义精神文明，保障人民群众基本文化权益方面重要历史责任。免费开放是文化馆发展的眼光，充分发挥自己的职能，来满足人民群众日益增长的精神文化需求，让人民共享文化发展的成果，为实现经济、社会全面、协调可持续发展，构建社会主义和谐社会发挥重要作用的客观要求。
（四）文化馆免费开放为群众实现基本文化权益的需要提供了坚实保证
胡锦涛同志在党的十七大报告中特别强调：“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径”。文化馆作为“国办文化”的一个重要组成部分，是国家发展公益性文化事业的主要场地，能够为繁荣群众文化和提高全民文化素质起到先锋与龙头作用、阵地与桥梁作用。文化馆作为群众文化宣传的主要阵地，面对新世纪的呼唤、大众的需求，文化馆能坚持社会效益与经济效益相结合，充分发挥主体、主导、主力军作用，以组织群众开展丰富多彩文化艺术活动（特别是民族民间艺术文化活动）为推力，以培训、辅导、示范为手段，普及全民审美教育，为造就和培养“四有”新人，发挥“以美育人”、“以情感人”的审美教育作用。为满足本地区群众参与艺术鉴赏和艺术创造的需求，提供社会课堂。文化馆开展的主题鲜明、形式多样、生动活泼的文化活动，用先进的文化给人民以思想的启迪和心灵的净化。因此，文化馆的免费开放保证了群众对基本文化权益的需求。
二、文化馆免费开放在保障群众基本文化权益中存在的问题分析
（一）免费开放后薄弱的基础设施无法满足群众旺盛的文化需求
党和政府十分重视公共文化事业建设，大力构建公共文化服务体系，取了一系列措施支持公共文化发展。但由于种种原因，一些地方的公共文化经费投入不足，文化基础设施建设不论是数量还是规模、功能等，尚不具备公共文化服务专业化建设的基本条件，对于群众的文化需求和社会发展都显得滞后，制约了文化馆职能作用的充分发挥和当地群众文化事业的发展。文化馆基础设施落后与群众基本文化需求旺盛的矛盾在免费开放后，由于到馆群众数量的激增而显得更加突出。
（二）免费开放后欠缺的服务能力无法适应群众多样化的文化需求
从目前文化馆专业人员的现状看，经过努力，依然存在人员不足，年龄、学历、专业结构不合理等问题，各级文化馆普遍存在专业人员配备不平衡的现象，有的地方稍微年轻较有能力的还得担负乡镇其他任务，搞文化工作反倒成为业余。免费开发后，在文化馆公共文化服务专业化建设中，人的因素是关键所在，文化馆的专业队伍专业化与文化馆公共文化服务能力的大小，服务水平的高低息息相关。文化馆专业结构的失衡，专业技术水平弱化，专业人员配备不齐，往往导致业务工作的失衡，无法适应与群众多样化的文化需求，更加突显公共文化服务能力与水平的不足。
（三）免费开放后滞后的服务内容形式跟不上群众富有时代性的文化需求
公共文化服务的根本任务就是为社会所有成员提供丰富、优质的公共文化产品和服务。尽管文化馆做了很多工作，但由于政府公共财政投入不平衡，基础设施陈旧、经费困难等客观因素及种种主观原因，文化馆为社会提供的公共文化服务的内容和形式与人民群众的文化需求依然存在脱节现象。有的文化馆公共文化服务能力和水平还十分有限，许多基本的公共文化服务项目还没有实现全社会普遍的覆盖，同时，已经提供的公共文化服务项目，也存在着活动内容单调、形式陈旧、老调重弹、了无新意等问题，“唱歌、跳舞、放电影”成为基层文化馆服务内容的“老三样”。免费开发后，这个问题更加突出。否则即使开放了，文化服务内容和形式缺乏感召力也吸引不了群众。 三、促进文化馆免费开放保障群众基本文化权益的策略
（一）增加对文化馆的投入，提高文化馆服务的专业化水平
文化馆要积极争取各级政府的支持，通过政府投入为主，社会支持为辅的筹资方式，加强文化馆公共文化基础设施建设，为开展公共文化服务提供强大的物质载体。建设一支思想好、业务精、善组织、懂管理的复合型队伍，使人人都成为公共文化服务的行家里手，不断提高公共文化服务水平。建立文化馆专业人员补充培养的机制，通过开展任职培训、在职再教育培训和学历深造等形式，不断提高专业人员的综合素质。吸收高学历、高水平，既有文艺专长又有较高理论修养的各艺术门类人才进入文化馆，使文化专业结构合理化、专业化。在用人机制上要进行体制、机制和手段的创新。实行专业技术人员岗位聘用制，实行竞争上岗，优胜劣汰，构建能進能出的人才流动机制，充分调动文化馆专业人员的积极性和创造性。
（二）整合文化资源，优化文化馆服务内容和形式
群众基本文化权益的保护是一项综合工作， 只依靠文化馆自身的力量毕竟是有限的。因此， 在充分发挥文化馆的主体、 主导作用时， 还需积极整合社会文化资源，利用人才、技术、管理等方面的优势，密切与当地机关、企事业、学校、社区所拥有的文化设施进行多形式、广渠道、全方位的合作。要以方便和满足群众文化基本需求为原则，使文化馆的公共文化服务能够贴近基层、贴近实际、贴近群众。同时，要适应群众精神文化需求的新变化，不断创新文化服务内容，变换文化服务形式，改进文化服务质量，充实文化服务内涵，积极探索适合基层群众需要的新的文化服务方式，多举办群众乐于参与的文化活动，多提供群众普遍欢迎的文化服务，使文化馆公共文化服务为群众所需要、为群众所欢迎，不断满足人民群众日益增长的多样化的文化需求。
（三）厘清文化馆公共文化职能，提供针对性的免费文化服务
目前我国的文化馆体制主要是文化馆（县）--文化站（乡镇），我们建议县市文化馆的基本职能是普及文化艺术知识，组织群众文化活动，辅导基层文化骨干，开展社会教育工作，传承民族民间文化。与之相应的免费开放内容主要有免费开放辅导培训室、文艺教室、排练室、展览厅、电子阅览室等设施场地；免费提供时政法制科普教育、文化艺术普及与辅导、 群众文化活动、基层队伍和业余文艺骨干培训、群众文化产品创作生产、民族民间文化展示和传习、公益性讲座和展览、面向基层的延伸服务或流动服务等基本服务项目。乡镇文化馆的定位为：宣传普及文化知识，组群众文化活动，辅导业余文化骨干，培育乡土特色文化；与之相应的免费开放内容除了场地免费开发外，还要提供书报刊借阅、时政法制科普教育、群众文化活动、数字文化信息服务、公共文化资源配送和流动服务、体育健身、 青少年校外活动等服务项目。
参考文献：
[1]中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编[M].北京： 人民出版社， 2007.
[2]李长春.正确认识和处理文化建设发展中的若干重大关系，努力探索中国特色社会主义文化发展道路[J].求是杂志，2010（12）.
[3]杨素梅.文化馆在保障人民群众的基本文化权益中如何发挥职能作用[J].文学界（理论版），2011（2）.
[4]孙淑珍.对文化馆免费开放工作的初步探讨[J].群文天地，2012（2）.
[5]庄敏莹.文化馆在公共文化服务中存在的问题与对策[J].艺海，2009（5）.
[6]苏治平，黄 松.基层文化馆对群众文化活动的服务职能[J].宜宾学院学报，2011（3）.
（作者简介：张 颉（1975.6-），男，浙江海宁人，视觉艺术中心主任，嘉兴市文化馆，主要从事视觉艺术创作及公共文化研究。）
关键词：基本文化权益；文化馆；免费开放
胡锦涛同志在党的十七大报告中全面部署了推动社会主义文化大发展大繁荣的战略任务， 首次提出了“提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障”的新思想、新论断，实际上国家公共文化服务体系把公民基本文化权益作为其框架结构功能的支撑点，这是我们党以人为本为核心的科学发展观在文化建设中的重要体现。文化馆（站）的免费开放，是保障群众基本文化权益的重要途径。
一、文化馆免费开放与群众基本文化权益保护的关系
（一）群众基本文化权益的内涵及意义
群众基本文化权益与经济权益、政治权益和社会权益一样，也是社会主义人权的重要组成部分。它的内容极为丰富，主要包括人民群众应当享有的教育、科学、文化等方面的權益，比如享受文化成果、参与文化活动，开展文化创造，接受文化教育等权益。李长春同志指出“从总体上看，人民群众的文化需求可以分为两部分，一部分是体现人民群众文化权益的基本文化需求，另一部分是多样化、多层次、多方面的文化需求。现阶段，我们界定的基本文化需求主要包括读书看报、听广播看电视、进行公共文化鉴赏、参加公共文化活动等”；“人民群众的基本文化需求，是社会主义制度下人民群众必须得到保障的基本文化权益”。保障人民的基本文化权益，是社会文明进步的重要标志，是党的根本宗旨在文化领域的具体体现，是社会主义的本质要求，是贯彻落实科学发展观的客观要求，也是全面建设小康社会、构建和谐社会的现实要求。
（二）文化馆免费开放是保障群众基本文化权益的重要途径
文化馆是公共文化服务体系的重要组成部分，文化馆文化建设对于是否能保障群众享有基本文化权益起到了关键作用。文化馆免费开发后的公益讲座、公益培训、公益展览、公益辅导、公益演出等系列公益文化活动；乡镇文化站的免费报刊图书阅览、影视放映等系列活动正是群众读书看报、听广播看电视、接受文化教育、文化欣赏、参与文化活动等基本文化需求的具体体现。如果文化馆收费开放，必然将一大批群众挡在文化馆门外，使大量群众的基本文化需求得不到满足，基本文化权益也得不到保障。
（三）免费开放是文化馆保障群众基本文化权益职能的客观要求
文化馆是政府履行公共文化职能的重要载体之一，作为政府举办的文化事业单位，文化馆应该承担起在建设社会主义精神文明，保障人民群众基本文化权益方面重要历史责任。免费开放是文化馆发展的眼光，充分发挥自己的职能，来满足人民群众日益增长的精神文化需求，让人民共享文化发展的成果，为实现经济、社会全面、协调可持续发展，构建社会主义和谐社会发挥重要作用的客观要求。
（四）文化馆免费开放为群众实现基本文化权益的需要提供了坚实保证
胡锦涛同志在党的十七大报告中特别强调：“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径”。文化馆作为“国办文化”的一个重要组成部分，是国家发展公益性文化事业的主要场地，能够为繁荣群众文化和提高全民文化素质起到先锋与龙头作用、阵地与桥梁作用。文化馆作为群众文化宣传的主要阵地，面对新世纪的呼唤、大众的需求，文化馆能坚持社会效益与经济效益相结合，充分发挥主体、主导、主力军作用，以组织群众开展丰富多彩文化艺术活动（特别是民族民间艺术文化活动）为推力，以培训、辅导、示范为手段，普及全民审美教育，为造就和培养“四有”新人，发挥“以美育人”、“以情感人”的审美教育作用。为满足本地区群众参与艺术鉴赏和艺术创造的需求，提供社会课堂。文化馆开展的主题鲜明、形式多样、生动活泼的文化活动，用先进的文化给人民以思想的启迪和心灵的净化。因此，文化馆的免费开放保证了群众对基本文化权益的需求。
二、文化馆免费开放在保障群众基本文化权益中存在的问题分析
（一）免费开放后薄弱的基础设施无法满足群众旺盛的文化需求
党和政府十分重视公共文化事业建设，大力构建公共文化服务体系，取了一系列措施支持公共文化发展。但由于种种原因，一些地方的公共文化经费投入不足，文化基础设施建设不论是数量还是规模、功能等，尚不具备公共文化服务专业化建设的基本条件，对于群众的文化需求和社会发展都显得滞后，制约了文化馆职能作用的充分发挥和当地群众文化事业的发展。文化馆基础设施落后与群众基本文化需求旺盛的矛盾在免费开放后，由于到馆群众数量的激增而显得更加突出。
（二）免费开放后欠缺的服务能力无法适应群众多样化的文化需求
从目前文化馆专业人员的现状看，经过努力，依然存在人员不足，年龄、学历、专业结构不合理等问题，各级文化馆普遍存在专业人员配备不平衡的现象，有的地方稍微年轻较有能力的还得担负乡镇其他任务，搞文化工作反倒成为业余。免费开发后，在文化馆公共文化服务专业化建设中，人的因素是关键所在，文化馆的专业队伍专业化与文化馆公共文化服务能力的大小，服务水平的高低息息相关。文化馆专业结构的失衡，专业技术水平弱化，专业人员配备不齐，往往导致业务工作的失衡，无法适应与群众多样化的文化需求，更加突显公共文化服务能力与水平的不足。
（三）免费开放后滞后的服务内容形式跟不上群众富有时代性的文化需求
公共文化服务的根本任务就是为社会所有成员提供丰富、优质的公共文化产品和服务。尽管文化馆做了很多工作，但由于政府公共财政投入不平衡，基础设施陈旧、经费困难等客观因素及种种主观原因，文化馆为社会提供的公共文化服务的内容和形式与人民群众的文化需求依然存在脱节现象。有的文化馆公共文化服务能力和水平还十分有限，许多基本的公共文化服务项目还没有实现全社会普遍的覆盖，同时，已经提供的公共文化服务项目，也存在着活动内容单调、形式陈旧、老调重弹、了无新意等问题，“唱歌、跳舞、放电影”成为基层文化馆服务内容的“老三样”。免费开发后，这个问题更加突出。否则即使开放了，文化服务内容和形式缺乏感召力也吸引不了群众。 三、促进文化馆免费开放保障群众基本文化权益的策略
（一）增加对文化馆的投入，提高文化馆服务的专业化水平
文化馆要积极争取各级政府的支持，通过政府投入为主，社会支持为辅的筹资方式，加强文化馆公共文化基础设施建设，为开展公共文化服务提供强大的物质载体。建设一支思想好、业务精、善组织、懂管理的复合型队伍，使人人都成为公共文化服务的行家里手，不断提高公共文化服务水平。建立文化馆专业人员补充培养的机制，通过开展任职培训、在职再教育培训和学历深造等形式，不断提高专业人员的综合素质。吸收高学历、高水平，既有文艺专长又有较高理论修养的各艺术门类人才进入文化馆，使文化专业结构合理化、专业化。在用人机制上要进行体制、机制和手段的创新。实行专业技术人员岗位聘用制，实行竞争上岗，优胜劣汰，构建能進能出的人才流动机制，充分调动文化馆专业人员的积极性和创造性。
（二）整合文化资源，优化文化馆服务内容和形式
群众基本文化权益的保护是一项综合工作， 只依靠文化馆自身的力量毕竟是有限的。因此， 在充分发挥文化馆的主体、 主导作用时， 还需积极整合社会文化资源，利用人才、技术、管理等方面的优势，密切与当地机关、企事业、学校、社区所拥有的文化设施进行多形式、广渠道、全方位的合作。要以方便和满足群众文化基本需求为原则，使文化馆的公共文化服务能够贴近基层、贴近实际、贴近群众。同时，要适应群众精神文化需求的新变化，不断创新文化服务内容，变换文化服务形式，改进文化服务质量，充实文化服务内涵，积极探索适合基层群众需要的新的文化服务方式，多举办群众乐于参与的文化活动，多提供群众普遍欢迎的文化服务，使文化馆公共文化服务为群众所需要、为群众所欢迎，不断满足人民群众日益增长的多样化的文化需求。
（三）厘清文化馆公共文化职能，提供针对性的免费文化服务
目前我国的文化馆体制主要是文化馆（县）--文化站（乡镇），我们建议县市文化馆的基本职能是普及文化艺术知识，组织群众文化活动，辅导基层文化骨干，开展社会教育工作，传承民族民间文化。与之相应的免费开放内容主要有免费开放辅导培训室、文艺教室、排练室、展览厅、电子阅览室等设施场地；免费提供时政法制科普教育、文化艺术普及与辅导、 群众文化活动、基层队伍和业余文艺骨干培训、群众文化产品创作生产、民族民间文化展示和传习、公益性讲座和展览、面向基层的延伸服务或流动服务等基本服务项目。乡镇文化馆的定位为：宣传普及文化知识，组群众文化活动，辅导业余文化骨干，培育乡土特色文化；与之相应的免费开放内容除了场地免费开发外，还要提供书报刊借阅、时政法制科普教育、群众文化活动、数字文化信息服务、公共文化资源配送和流动服务、体育健身、 青少年校外活动等服务项目。
参考文献：
[1]中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编[M].北京： 人民出版社， 2007.
[2]李长春.正确认识和处理文化建设发展中的若干重大关系，努力探索中国特色社会主义文化发展道路[J].求是杂志，2010（12）.
[3]杨素梅.文化馆在保障人民群众的基本文化权益中如何发挥职能作用[J].文学界（理论版），2011（2）.
[4]孙淑珍.对文化馆免费开放工作的初步探讨[J].群文天地，2012（2）.
[5]庄敏莹.文化馆在公共文化服务中存在的问题与对策[J].艺海，2009（5）.
[6]苏治平，黄 松.基层文化馆对群众文化活动的服务职能[J].宜宾学院学报，2011（3）.
（作者简介：张 颉（1975.6-），男，浙江海宁人，视觉艺术中心主任，嘉兴市文化馆，主要从事视觉艺术创作及公共文化研究。）