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本文以农民工进城的社会成本问题作为切入点，首先分析说明外部性的消除仅靠良好的产权界定是不够的，关键在于降低市场的交易成本，市场机制能够解决社会成本。进而我们又对社会资本尤其是信任这一维度做了详细全面的文献综述，得出信任是能够降低交易成本的结论，它作为对于正式市场机制的补充，促进了合作，形成共同的规范，避免机会主义行为，从而使得市场机制能够有效率地运行。这种具有正外部性的公共品的提供能够逐渐解决农民工进城带来的负外部性或社会成本。最后，户籍制度的改进是未来政策的方向。