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摘 要：针对公路工程建设中存在的问题，提出强化公路工程管理的基本思路，有效地提高公路工程建设质量
关键词：设计技术协调；业主管理及业主监督管理；施工管理协调；内业资料管理；监理工作
百年大计，质量第一；质量是产品的灵魂，时代的标志。目前公路工程建设又好有快的发展，并且能够保质保量。这与工程建设过程的质量管理是分不开的，加强过程质量管理，是避免质量事故发生的最好途径。近年来，由于建设管理原因，造成的质量事故已带来严重的经济损失和不良的社会影响，如何搞好公路工程管理、提高工程质量是摆在我们面前的重大课题。本文通过主要影响因素的分析，提出相应对策，实施种种质量控制措施，以确保工程质量。
1、公路工程建设管理存在的主要问题
公路建设项目一般规模大、投资多、工期紧、系统性强，公路工程施工过程中，任何环节出现问题，都会给工程质量带来不良后果，直接影响公路的使用效益，甚至返工，造成巨大的经济损失。因此，建设单位如果不更新管理理念，势必造成公路工程建设质量低下，更谈不上打造精品、优质工程。那么怎样减少或避免质量事故的发生，提高工程质量呢？关键是加强工程管理。本文主要通过以下几个方面进行分析。
2、抓好勘察设计和技术协调工作
勘察设计是公路工程建设的灵魂，技术协调是优化设计的重要组成部分。
（1）做好施工图纸的审核工作
为把设计问题消灭在公路工程施工之前，杜绝设计文件中的错、漏、差、碰现象，确保设计施工图的准确性和可操作性，施工图纸到达后，建设单位应组织专家对施工图执行的强制性标准，施工图设计文件编制内容、深度和质量，施工图中的工程数量、设备和材料数量，设计文件的总体性和专业间的衔接等方面进行严格审查，对审核出来的问题进行分类、汇总，并请设计院予以修改完善。
（2）抓好设计变更工作
设计变更的正确与否，直接关系到施工质量和工程投资，为此，建设单位应对提议单位提出的每一项设计变更都要从技术上和投资上进行严格审查，并组织设计、施工、监理单位现场勘察，符合变更条件的，按交通部的设计变更管理办法予以变更；不符合变更条件的，说明理由，不予变更。
（3）抓好设计优化工作
优秀的设计是保证工程质量的基础，也是降低成本的前提。在设计过程中，建设单位有关专业人员应经常往来于设计院和现场，并及时组织召开设计协调会，通过专题技术会议，对一些技术难点、技术接口的设计问题进行澄清，并对有关设计在满足要求的前提下进行优化。
（4）充分发挥现场设计代表的作用
当现场出现技术问题时，要求设计代表在第一时间赶赴现场，拿出解决措施；对较为复杂的技术问题要求设计代表与监理、施工单位共同进行研究；当设计代表无法解决现场出现的复杂技术问题时，要求设计代表及时将问题电话或传真设计院，请设计院进行研究，并予以答复，保证现场施工的需要。
3、加强对业主的管理及业主对施工单位的监督管理
（1）对业主筹建人员进行资格审查，不仅要审查业主代表的技术水平，而且要审查业主的政治思想、道德素质，以杜绝工程建设中进行的私下交易，同时对施工过程实行跟踪管理，对一些乱纪行为给与必要的经济制裁和行政处罚；其次，推行工程公开、公平、公正竞争招投标制度且要落到实处。再次，加强合同管理，增强合同意识，严格按合同条款的要求进行质量管理。最后，加强工程费用的管理。施工中对于不符合工程质量标准的分项工程或者说得不到质量认可的项目工程，将不予计量和支付工程款；由于公路工程施工工期长，施工企业流动资金需要量大，应考虑材料预付款的支付；对合格工程要计量和支付工程款，但要保留一定的质量保证金。这样使施工的每道工序都和成本挂上钩，通过资金的有效管理来达到质量控制的目的。
（2）为切实做好对进场施工单位的管理工作，施工单位进场后，建设单位应组织有关人员对进场单位的投标人员承诺、机械设备、转分包等情况进行全面认真的检查，要求施工单位按投标承诺配备人员和设备，并不得有违法分包现象。为把好进场人员关，建设单位应对进场施工单位的项目经理、总工、安全及质量负责人进行上岗前的书面和口试考核，于现场进行核对，并不定时抽查。对做不到投标书承诺要求的，要求整改，并进行经济处罚，直至驱逐该施工单位。
4、做好施工管理和施工协调工作
（1）提高施工队伍的素质
建立施工企业的社会责任感，树立起质量意识，施工中主动预防质量问题的出现并对出现的质量问题积极整改；要重视科学施工、科学管理，增加技术力量、设备设施的投入力度，采用新的生产技术、施工工艺和设备；实施全员教育、全员专业培训，以形成严谨务实的工作作风，提高施工人员的业务素质。对创优质工程的施工企业，业主应做出正确评价，以激发企业的内在动力和活力，并让其施工队伍得到相应的收益，优质应优价。
（2）加强施工协调工作
施工协调是建设单位在整个项目建设中的一项重要工作，由于各建设项目施工单位多，交叉干扰大，每一道工序直接影响到后一道工序的施工，甚至成为关键控制工序，影响节点工期。因此，建设单位应积极组织做好施工协调工作。
（3）强化施工过程管理，抓住重点工作
为确保工程建设计划的有序推进，要求各施工单位精心组织、合理安排，强化对现场作业人员及工序、工艺的管理，每道工序要衔接合理、顺畅，施工日志记录真实、齐全，做到以日进度保月进度，以月进度保年进度，以年进度保项目工期。加强对各施工单位的施工质量、现场安全、文明施工、试验室等方面的检查，对发现的问题严肃处理，限期整改，实行闭环管理。
（4）加强原材料管理，确保原材料质量
凡到场材料必须具有出厂合格证、质量保证书以及与材料材质相关的物理、化学分析报告。进场材料必须经施工单位取样与监理见证取样检验合格后，方可使用。禁止不检验使用和先用后检。
5、内业资料管理工作
内业资料（竣工文件）是公路工程建设的一个重要组成部分，是对公路工程建设项目进行审计、监督、管理、验收的依据。按照有关规定，从工程开工起，各种内业资料都要真实记述和准确反映建设过程及竣工时的工程客观实际，并及时按要求立卷归档，规范齐全，严禁搞突击填补资料。对各单位内业资料存在的问题应做到“五有”:即有记录，有分析，有措施，有整改，有反馈，对查出的问题要积极认真地组织整改。
6、抓好监理工作
为充分发挥监理的作用，应坚持“小业主、大监理”的管理原则，要求监理单位大胆行使自己的权利，履行应尽的义务，督促监理人员做好对施工过程的质量、工期、投资、安全、环保、文明施工的管理，对个别监理工程师不能大胆开展工作的情况，要及时予以更换。
随着经济建设的不断发展和法制意识的提高，我国已形成了适合我国国情的监理制度。为提高公路建设质量，高标准、低投资、保质保量按时完成建设任务，有必要进一步完善和健全监理制度。首先，施工监理应通过公开招标选定；其次，要对监理单位充分授权，使监理能够真正做到有力控制质量、进度和投资。再次，加强监理的内部管理制度，完善在工程质量方面的监控程序，工作流程，严格按合同条款规定进行监理，以实现全方位、全过程监理，实现监理的职责和功能。
7、需进一步解决的问题
建设、设计、监理、施工单位对同一个问题的认识可能有不同的见解和看法，要加强业主单位、施工企业、监理公司之间有关进度、质量、费用情况沟通,使在对方有问题和困难时候能够及时得到解决。
结束语：公路工程建设的特点是路线长，涉及面广，协调工作多，工程量大，投资大，技术复杂，地质复杂，因而影响工程质量的因素多，管理难度大。可根据试验、测量、材料、施工等专业类，建立各专业岗位责任制，各司其职，各负其责，对施工过程种的各个环节、每道工序进行严格的、系统的、全方位的、全过程的质量检查，把工程质量误差控制在允许的范围之内，使工程质量得到充分保证。
关键词：设计技术协调；业主管理及业主监督管理；施工管理协调；内业资料管理；监理工作
百年大计，质量第一；质量是产品的灵魂，时代的标志。目前公路工程建设又好有快的发展，并且能够保质保量。这与工程建设过程的质量管理是分不开的，加强过程质量管理，是避免质量事故发生的最好途径。近年来，由于建设管理原因，造成的质量事故已带来严重的经济损失和不良的社会影响，如何搞好公路工程管理、提高工程质量是摆在我们面前的重大课题。本文通过主要影响因素的分析，提出相应对策，实施种种质量控制措施，以确保工程质量。
1、公路工程建设管理存在的主要问题
公路建设项目一般规模大、投资多、工期紧、系统性强，公路工程施工过程中，任何环节出现问题，都会给工程质量带来不良后果，直接影响公路的使用效益，甚至返工，造成巨大的经济损失。因此，建设单位如果不更新管理理念，势必造成公路工程建设质量低下，更谈不上打造精品、优质工程。那么怎样减少或避免质量事故的发生，提高工程质量呢？关键是加强工程管理。本文主要通过以下几个方面进行分析。
2、抓好勘察设计和技术协调工作
勘察设计是公路工程建设的灵魂，技术协调是优化设计的重要组成部分。
（1）做好施工图纸的审核工作
为把设计问题消灭在公路工程施工之前，杜绝设计文件中的错、漏、差、碰现象，确保设计施工图的准确性和可操作性，施工图纸到达后，建设单位应组织专家对施工图执行的强制性标准，施工图设计文件编制内容、深度和质量，施工图中的工程数量、设备和材料数量，设计文件的总体性和专业间的衔接等方面进行严格审查，对审核出来的问题进行分类、汇总，并请设计院予以修改完善。
（2）抓好设计变更工作
设计变更的正确与否，直接关系到施工质量和工程投资，为此，建设单位应对提议单位提出的每一项设计变更都要从技术上和投资上进行严格审查，并组织设计、施工、监理单位现场勘察，符合变更条件的，按交通部的设计变更管理办法予以变更；不符合变更条件的，说明理由，不予变更。
（3）抓好设计优化工作
优秀的设计是保证工程质量的基础，也是降低成本的前提。在设计过程中，建设单位有关专业人员应经常往来于设计院和现场，并及时组织召开设计协调会，通过专题技术会议，对一些技术难点、技术接口的设计问题进行澄清，并对有关设计在满足要求的前提下进行优化。
（4）充分发挥现场设计代表的作用
当现场出现技术问题时，要求设计代表在第一时间赶赴现场，拿出解决措施；对较为复杂的技术问题要求设计代表与监理、施工单位共同进行研究；当设计代表无法解决现场出现的复杂技术问题时，要求设计代表及时将问题电话或传真设计院，请设计院进行研究，并予以答复，保证现场施工的需要。
3、加强对业主的管理及业主对施工单位的监督管理
（1）对业主筹建人员进行资格审查，不仅要审查业主代表的技术水平，而且要审查业主的政治思想、道德素质，以杜绝工程建设中进行的私下交易，同时对施工过程实行跟踪管理，对一些乱纪行为给与必要的经济制裁和行政处罚；其次，推行工程公开、公平、公正竞争招投标制度且要落到实处。再次，加强合同管理，增强合同意识，严格按合同条款的要求进行质量管理。最后，加强工程费用的管理。施工中对于不符合工程质量标准的分项工程或者说得不到质量认可的项目工程，将不予计量和支付工程款；由于公路工程施工工期长，施工企业流动资金需要量大，应考虑材料预付款的支付；对合格工程要计量和支付工程款，但要保留一定的质量保证金。这样使施工的每道工序都和成本挂上钩，通过资金的有效管理来达到质量控制的目的。
（2）为切实做好对进场施工单位的管理工作，施工单位进场后，建设单位应组织有关人员对进场单位的投标人员承诺、机械设备、转分包等情况进行全面认真的检查，要求施工单位按投标承诺配备人员和设备，并不得有违法分包现象。为把好进场人员关，建设单位应对进场施工单位的项目经理、总工、安全及质量负责人进行上岗前的书面和口试考核，于现场进行核对，并不定时抽查。对做不到投标书承诺要求的，要求整改，并进行经济处罚，直至驱逐该施工单位。
4、做好施工管理和施工协调工作
（1）提高施工队伍的素质
建立施工企业的社会责任感，树立起质量意识，施工中主动预防质量问题的出现并对出现的质量问题积极整改；要重视科学施工、科学管理，增加技术力量、设备设施的投入力度，采用新的生产技术、施工工艺和设备；实施全员教育、全员专业培训，以形成严谨务实的工作作风，提高施工人员的业务素质。对创优质工程的施工企业，业主应做出正确评价，以激发企业的内在动力和活力，并让其施工队伍得到相应的收益，优质应优价。
（2）加强施工协调工作
施工协调是建设单位在整个项目建设中的一项重要工作，由于各建设项目施工单位多，交叉干扰大，每一道工序直接影响到后一道工序的施工，甚至成为关键控制工序，影响节点工期。因此，建设单位应积极组织做好施工协调工作。
（3）强化施工过程管理，抓住重点工作
为确保工程建设计划的有序推进，要求各施工单位精心组织、合理安排，强化对现场作业人员及工序、工艺的管理，每道工序要衔接合理、顺畅，施工日志记录真实、齐全，做到以日进度保月进度，以月进度保年进度，以年进度保项目工期。加强对各施工单位的施工质量、现场安全、文明施工、试验室等方面的检查，对发现的问题严肃处理，限期整改，实行闭环管理。
（4）加强原材料管理，确保原材料质量
凡到场材料必须具有出厂合格证、质量保证书以及与材料材质相关的物理、化学分析报告。进场材料必须经施工单位取样与监理见证取样检验合格后，方可使用。禁止不检验使用和先用后检。
5、内业资料管理工作
内业资料（竣工文件）是公路工程建设的一个重要组成部分，是对公路工程建设项目进行审计、监督、管理、验收的依据。按照有关规定，从工程开工起，各种内业资料都要真实记述和准确反映建设过程及竣工时的工程客观实际，并及时按要求立卷归档，规范齐全，严禁搞突击填补资料。对各单位内业资料存在的问题应做到“五有”:即有记录，有分析，有措施，有整改，有反馈，对查出的问题要积极认真地组织整改。
6、抓好监理工作
为充分发挥监理的作用，应坚持“小业主、大监理”的管理原则，要求监理单位大胆行使自己的权利，履行应尽的义务，督促监理人员做好对施工过程的质量、工期、投资、安全、环保、文明施工的管理，对个别监理工程师不能大胆开展工作的情况，要及时予以更换。
随着经济建设的不断发展和法制意识的提高，我国已形成了适合我国国情的监理制度。为提高公路建设质量，高标准、低投资、保质保量按时完成建设任务，有必要进一步完善和健全监理制度。首先，施工监理应通过公开招标选定；其次，要对监理单位充分授权，使监理能够真正做到有力控制质量、进度和投资。再次，加强监理的内部管理制度，完善在工程质量方面的监控程序，工作流程，严格按合同条款规定进行监理，以实现全方位、全过程监理，实现监理的职责和功能。
7、需进一步解决的问题
建设、设计、监理、施工单位对同一个问题的认识可能有不同的见解和看法，要加强业主单位、施工企业、监理公司之间有关进度、质量、费用情况沟通,使在对方有问题和困难时候能够及时得到解决。
结束语：公路工程建设的特点是路线长，涉及面广，协调工作多，工程量大，投资大，技术复杂，地质复杂，因而影响工程质量的因素多，管理难度大。可根据试验、测量、材料、施工等专业类，建立各专业岗位责任制，各司其职，各负其责，对施工过程种的各个环节、每道工序进行严格的、系统的、全方位的、全过程的质量检查，把工程质量误差控制在允许的范围之内，使工程质量得到充分保证。