论文部分内容阅读
摘要：特種设备安全关乎着每个公民的安全，随着特种设备的增多，西藏全区的经济水平也跟着稳步提高，消除特种设备使用的安全隐患，能更好的服务于企业生产，促进西藏经济的发展。
关键词：特种设备;安全;对策
一、特种设备安全的现状及存在的问题
（一）西藏特种设备的现状
近年来，随着西藏经济快速发展，我区特种设备使用量的持续剧增，使用范围的不断扩大。西藏到处都有拔地而起的高楼大厦，道路交通不断改造扩建，各种国营和私企的纷纷落户，都需要特种设备的辅佐，才能使高楼大厦利用起来，才能使路桥建的更安全，使各种国营和私企有效的运转起来，因此，特种设备在我们日常生活中是万万不可缺少的一部分。
我区特种设备的数量随着西藏经济稳步发展也随之飞快增长，全区的特种设备按照检验检测相关规则，实施着监督检验和定期检验，为特种设备安全有效的运行，相关检测机构和监察机构都以特种设备法和相关监察细则对特种设备进行不定期的有效监管。特种设备数量的增多，必然使得特种设备安全存在一定的风险隐患。
（二）当前西藏特种设备安全存在的主要问题
西藏特种设备的安全在国家质检总局的带领、各个相关兄弟特检院的帮助和西藏党委政府的关怀下已步入正轨。但是，进步的空间还很大，存在的问题也很多。
首先，特种设备多，技术人员严重缺少。如今西藏特种设备检验工作中存在的困难和问题不少，其中最根本的还是我区强劲的特种设备增势与检验检测机构缓慢的发展速度之间的矛盾，保障生命财产安全比天高的责任与检验检测机构服务能力水平差距之间的矛盾。随着我区经济社会的不断发展，特种设备数量的不断增加，我区特种设备检测技术人员极度紧缺、检不完的问题逐年突出，人员问题变成了迫切需要解决的首要问题。
其次，检验检测机构发展缓慢，资质受限。如进口锅炉安装监督检验、大型电站锅炉定期检验等检验项目，因我区检测机构无资质，使用单位只能邀请区外专家进藏开展相关检验工作，这大大增加了使用单位经济负担。
最后，体制机制不完善。一是监察模式不完善。目前特种设备安全监察模式主要是日常检查、全面检查和专项检查。但受人力、物力、信息化等客观因素影响，难以做到全覆盖，也造成多个部门的重复交叉检查情况，浪费大量的监察资源，而且由于对所有企业和使用单位采用统一的模式，不仅降低了监察效率，也使得企业和使用单位忙于应付，监察效果大打折扣。二是特种设备动态管理系统不完善。由于特种设备检验管理系统信息更新不及时，安装维修改造信息与特种设备检验管理信息不对称，企业疏于管理不报停等申请造成的陈旧信息消除不及时、统计不完全，录入数据和统计方式不全面等问题，导致特种设备监察人员需要花大量时间和精力去挑选、制作自己所需要的数据库，找相关企业核实相关信息。所以管理系统的不完善影响了监察的效率。三是宣传教育培训不完善。特种设备种类多、专业性强，监察人员如果没有足够的专业素质和广泛的知识面很难做到执法的准确性，而针对特种设备监察人员的执法培训和专业教育屈指可数，只靠自我学习无疑是" 杯水车薪"。对于企业来讲，每年的特种设备作业证考试次数少，间隔周期长，再加上审批制度未对持证情况和制度建设做出明确规定，对于基层企业，未持证操作是无赖之举，同时给监察工作造成极大的困难。对于群众来讲，国家层面的电视媒体至今没有做过类似消防、交通一样的详细和系统的报道，地方宣传能力有限，因而群众对特种设备知之甚少，特种设备安全没有深入人心。
二、解决西藏特种设备安全问题的对策及建议
解决西藏特种设备安全问题，大方向上必须从以下两个方面入手：
（一）提高特种设备人员意识
第一、大力宣传特种设备安全知识，不断提高公民群众安全意识。
保障特种设备安全，必须增强人员的安全责任意识，可以采取多种形式，大力开展特种设备安全和节能法制知识宣传，让生产及使用单位和普通公民了解特种设备，深入的了解特种设备安全意识的重要性和必要性，全面懂得特种设备的使用者应当履行的安全义务，主要义务有：一是做好设备使用前期、运用中期的相关登记。二是做好隐患设备的报废。对于存在严重安全隐患，无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规定使用年限的特种设备，使用单位应当及时予以报废。三是做好设备安全的台账。
第二、保障特种设备安全管理，提高监察人员责任意识。
一是根据条例法律来进行约束性的管理。保障特种设备的安全，相关部门的监察和管理是必不可缺少的。特种设备是高危行业，只有相关部门按照《特种设备条例》和《特种设备法》来监管特种设备使用方和维保单位，监管方必须要责任到位，落实到位，才能确保特种设备的安全、标准的使用。二是根据职能的转型来实现服务性的管理。三是运用社会的监督功能来实现落实到位。要积极发挥社会力量在安全监管中的作用。
第三、保障特种设备安全运行，提高检测人员服务意识。一是根据安全的重要性加强检测人员的责任意识。特种设备检测是保障特种设备安全最基础的第一步。检测的结果关乎着相关人员的生命和财产，因此，检测人员的服务意识必须要高于一切。二是根据时代的变化性加强检测人员的创新意识。创造性地开展特种设备的监管，向工作形式的多样化发展、向服务对象的广度推进，向工作质量的深度完成、向服务质量的高度研究。
（二）建立健全体制机制
第一、健全法律法规制度，做好权利和责任的协调统一。监督部门的职责只能是避免和有效遏制事故的发生，特种设备的安全的主体责任还是企业自身，依靠的是自律和安全意识。因此我们需要完善和补充法律法规，不仅要将权利关进制度的笼子，还要把制度作为责任的分界线，制定好权利责任清单，保障监察人员的免责权益。
第二、做好关口前移，创新监察和检验检测模式。将安全技术规范中的使用单位人员持证要求和制度建设前移，无证件和制度不予售卖给使用单位。充分利用互联网+技术实现特种设备的制造、销售、安装、使用、检验、监察的统一管理，各个平台集成互通，数据实时更新，实施全方位监控记录。同时，根据整理和梳理的特种设备综合安全等级，进行分类监察，抓好重点、管好一般、下放低安全级别设备的监察权利，让企业自行管理，如叉车、简单压力容器。加强源头治理，增强企业主体安全责任意识。
第三、创新教育培训宣传模式，加强特种设备监察队伍人才建设。一是邀请学者、专家对特种设备安全监察工作人员定期开展执法和专业知识的教育培训工作，定期开展现场执法观摩会，取长补短，提升执法效率，并保证基层市监部门执法人员均持有安全监察员证件，有利于全面监察。二是把好" 入口关"，应多吸收有相关专业知识、工作责任心强、有一定管理工作经验的人员。
三、结论
对于人员意识薄弱的问题，要提高各层次安全管理者的责任意识，可以使得特种设备安全管理更为有效，可大大地降低特种设备的事故发生率。还有检验检测人员对特种设备检验工作需要更细心更认真，技术规范的知识更需及时更新。对于体制机制不完善的问题，需要借用信息化科技手段加强把控设备的原始信息存档和使用状况的信息更新，从全方位监管特种设备的使用状态，能够做到无遗漏、无状态设备全方位把控。只要做到提高特种设备人员意识，宣传特种设备安全使用家喻户晓、建立健全体制机制，借用信息化手段，强化监察力度无死角，检验检测机构把好技术关，西藏特种设备安全必能立竿见影，欣欣向上。
关键词：特种设备;安全;对策
一、特种设备安全的现状及存在的问题
（一）西藏特种设备的现状
近年来，随着西藏经济快速发展，我区特种设备使用量的持续剧增，使用范围的不断扩大。西藏到处都有拔地而起的高楼大厦，道路交通不断改造扩建，各种国营和私企的纷纷落户，都需要特种设备的辅佐，才能使高楼大厦利用起来，才能使路桥建的更安全，使各种国营和私企有效的运转起来，因此，特种设备在我们日常生活中是万万不可缺少的一部分。
我区特种设备的数量随着西藏经济稳步发展也随之飞快增长，全区的特种设备按照检验检测相关规则，实施着监督检验和定期检验，为特种设备安全有效的运行，相关检测机构和监察机构都以特种设备法和相关监察细则对特种设备进行不定期的有效监管。特种设备数量的增多，必然使得特种设备安全存在一定的风险隐患。
（二）当前西藏特种设备安全存在的主要问题
西藏特种设备的安全在国家质检总局的带领、各个相关兄弟特检院的帮助和西藏党委政府的关怀下已步入正轨。但是，进步的空间还很大，存在的问题也很多。
首先，特种设备多，技术人员严重缺少。如今西藏特种设备检验工作中存在的困难和问题不少，其中最根本的还是我区强劲的特种设备增势与检验检测机构缓慢的发展速度之间的矛盾，保障生命财产安全比天高的责任与检验检测机构服务能力水平差距之间的矛盾。随着我区经济社会的不断发展，特种设备数量的不断增加，我区特种设备检测技术人员极度紧缺、检不完的问题逐年突出，人员问题变成了迫切需要解决的首要问题。
其次，检验检测机构发展缓慢，资质受限。如进口锅炉安装监督检验、大型电站锅炉定期检验等检验项目，因我区检测机构无资质，使用单位只能邀请区外专家进藏开展相关检验工作，这大大增加了使用单位经济负担。
最后，体制机制不完善。一是监察模式不完善。目前特种设备安全监察模式主要是日常检查、全面检查和专项检查。但受人力、物力、信息化等客观因素影响，难以做到全覆盖，也造成多个部门的重复交叉检查情况，浪费大量的监察资源，而且由于对所有企业和使用单位采用统一的模式，不仅降低了监察效率，也使得企业和使用单位忙于应付，监察效果大打折扣。二是特种设备动态管理系统不完善。由于特种设备检验管理系统信息更新不及时，安装维修改造信息与特种设备检验管理信息不对称，企业疏于管理不报停等申请造成的陈旧信息消除不及时、统计不完全，录入数据和统计方式不全面等问题，导致特种设备监察人员需要花大量时间和精力去挑选、制作自己所需要的数据库，找相关企业核实相关信息。所以管理系统的不完善影响了监察的效率。三是宣传教育培训不完善。特种设备种类多、专业性强，监察人员如果没有足够的专业素质和广泛的知识面很难做到执法的准确性，而针对特种设备监察人员的执法培训和专业教育屈指可数，只靠自我学习无疑是" 杯水车薪"。对于企业来讲，每年的特种设备作业证考试次数少，间隔周期长，再加上审批制度未对持证情况和制度建设做出明确规定，对于基层企业，未持证操作是无赖之举，同时给监察工作造成极大的困难。对于群众来讲，国家层面的电视媒体至今没有做过类似消防、交通一样的详细和系统的报道，地方宣传能力有限，因而群众对特种设备知之甚少，特种设备安全没有深入人心。
二、解决西藏特种设备安全问题的对策及建议
解决西藏特种设备安全问题，大方向上必须从以下两个方面入手：
（一）提高特种设备人员意识
第一、大力宣传特种设备安全知识，不断提高公民群众安全意识。
保障特种设备安全，必须增强人员的安全责任意识，可以采取多种形式，大力开展特种设备安全和节能法制知识宣传，让生产及使用单位和普通公民了解特种设备，深入的了解特种设备安全意识的重要性和必要性，全面懂得特种设备的使用者应当履行的安全义务，主要义务有：一是做好设备使用前期、运用中期的相关登记。二是做好隐患设备的报废。对于存在严重安全隐患，无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规定使用年限的特种设备，使用单位应当及时予以报废。三是做好设备安全的台账。
第二、保障特种设备安全管理，提高监察人员责任意识。
一是根据条例法律来进行约束性的管理。保障特种设备的安全，相关部门的监察和管理是必不可缺少的。特种设备是高危行业，只有相关部门按照《特种设备条例》和《特种设备法》来监管特种设备使用方和维保单位，监管方必须要责任到位，落实到位，才能确保特种设备的安全、标准的使用。二是根据职能的转型来实现服务性的管理。三是运用社会的监督功能来实现落实到位。要积极发挥社会力量在安全监管中的作用。
第三、保障特种设备安全运行，提高检测人员服务意识。一是根据安全的重要性加强检测人员的责任意识。特种设备检测是保障特种设备安全最基础的第一步。检测的结果关乎着相关人员的生命和财产，因此，检测人员的服务意识必须要高于一切。二是根据时代的变化性加强检测人员的创新意识。创造性地开展特种设备的监管，向工作形式的多样化发展、向服务对象的广度推进，向工作质量的深度完成、向服务质量的高度研究。
（二）建立健全体制机制
第一、健全法律法规制度，做好权利和责任的协调统一。监督部门的职责只能是避免和有效遏制事故的发生，特种设备的安全的主体责任还是企业自身，依靠的是自律和安全意识。因此我们需要完善和补充法律法规，不仅要将权利关进制度的笼子，还要把制度作为责任的分界线，制定好权利责任清单，保障监察人员的免责权益。
第二、做好关口前移，创新监察和检验检测模式。将安全技术规范中的使用单位人员持证要求和制度建设前移，无证件和制度不予售卖给使用单位。充分利用互联网+技术实现特种设备的制造、销售、安装、使用、检验、监察的统一管理，各个平台集成互通，数据实时更新，实施全方位监控记录。同时，根据整理和梳理的特种设备综合安全等级，进行分类监察，抓好重点、管好一般、下放低安全级别设备的监察权利，让企业自行管理，如叉车、简单压力容器。加强源头治理，增强企业主体安全责任意识。
第三、创新教育培训宣传模式，加强特种设备监察队伍人才建设。一是邀请学者、专家对特种设备安全监察工作人员定期开展执法和专业知识的教育培训工作，定期开展现场执法观摩会，取长补短，提升执法效率，并保证基层市监部门执法人员均持有安全监察员证件，有利于全面监察。二是把好" 入口关"，应多吸收有相关专业知识、工作责任心强、有一定管理工作经验的人员。
三、结论
对于人员意识薄弱的问题，要提高各层次安全管理者的责任意识，可以使得特种设备安全管理更为有效，可大大地降低特种设备的事故发生率。还有检验检测人员对特种设备检验工作需要更细心更认真，技术规范的知识更需及时更新。对于体制机制不完善的问题，需要借用信息化科技手段加强把控设备的原始信息存档和使用状况的信息更新，从全方位监管特种设备的使用状态，能够做到无遗漏、无状态设备全方位把控。只要做到提高特种设备人员意识，宣传特种设备安全使用家喻户晓、建立健全体制机制，借用信息化手段，强化监察力度无死角，检验检测机构把好技术关，西藏特种设备安全必能立竿见影，欣欣向上。