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【摘要】 水是生命之源，是经济社会发展的重要支撑和保障。本文结合丰县水资源状况及开发利用现状分析了丰县水资源存在的问题。同时，对产生水问题的一系列原因进行分析，并提出了维护水资源的对策和建议。。
【关键词】 水资源；保护对策；建议
正文：
水是生命之源，是经济社会发展的重要支撑和保障。随着近年来我县城区规模的逐步扩大，经济开发区如丰成盐化工、安德利、建滔能源等大项目的落户，水资源的重要性日渐提高。随着经济社会的发展，水土资源与经济社会发展布局矛盾日渐突出，水资源短缺、水旱灾害、水体污染等问题十分突出，致使保护水资源问题已成为具有基础性、全面性和战略性的重大问题。然而水资源的破坏不是偶然发生的，它是人类生存发展过程中诸多矛盾堆积激化的结果，而且水资源的破坏从根本上影响了人的生存延续。经济发展与水环境之间的矛盾，促使我们对如何保护水资源展开反思。
一、水资源现状调查
（一）水资源现状分析。
我县多年平均降雨量为695.7mm，折合水体10亿m3。另外承接上游2586Km2的来水，平水年份有0.9亿m3的客水入境。但由于降水在时间分布上多集中在汛期，且受境内河库槽蓄能力低的限制等原因，大量的水体被蒸发、汛期下泄及入渗，水资源可利用量很少。据评估分析，我县平水年份水资源可利用总量约2.87亿m3，人均占有量262m3，不足全国人均占有量的12%。其中地表水约1.16亿m3，地下水约2.34亿m3（允许开采量，其中浅层地下水1.58亿m3、深层地下水0.76亿m3）。其相应年份全县总需水量约4.62亿m3（其中农业生产用水3.87亿m3；工业生产用水0.17亿m3；人畜生活饮用水0.58亿m3），多年平均缺水1.5～2亿立方米，近一半的生产用水需从外部调取。
（二）水资源存在的问题。
水是人类赖以生存的特殊资源，没有水，就没有生命。然而在人与水长期相处过程中出现了一些棘手的环境问题。水资源短缺、水旱灾害、水体污染等水问题比较突出。
1、水资源短缺。
丰县十年九旱，地表水及地下水资源十分贫乏。地表水1.1亿立方米，地下水2.34亿立方米，是全省最贫水的县份之一，正常年份我县人均水资源占有量仅为316立方米，相当于全国人均占有量的11.6%，全省人均占有量的67.3%，全市人均占有量的74.5%。平水年份（P=50%）需开采地下水0.8亿立方米，调引外水1.5亿立方米；一般干旱年份（P=75%）需开采地下水1.3亿立方米，调引外水2.5亿立方米。多年平均缺水1.5～2.0亿立方米。
2、用水矛盾日益突出。
在我县广大的农村地区，水资源的利用基本是农业生产用水主要是地表水，浅层地下水做补充或后备应急水源，生活用水均是地下水。这种用水方式比较符合我县的水资源分布状况及分质使用要求。在人口、工业相对集聚、经济发展水平较高的城区、镇区，生产生活则均采用地下水，地表水除用于水景观及极少许的绿化用水外，基本上用量为零。特别是在县城区，作为我县城市化、工业化最发达、最前沿的地区，年均地下水开采量已达到2680万m3；其中居民生活用水约为890万m3，占总用水量的33%，工业生产用水1790万m3，占总用水量的67%。而该地区地下水最大允许开采量仅为1332万m3。并且随着地区人口的增加及用水量较大的煤盐化工等企业的落户，用水量将会近一步大幅度增加，如果不开辟新的水源，合理地调整用水结构，大量优质地下水源面临枯竭的危险，近而将直接影响到城区居民的饮水安全和企业的生产需求。工农业争水、城乡争水、超采地下水和挤占生态用水现象越来越突出。
3、水資源管理工作阻力大。
由于水资源规范管理工作开展较晚，相关法律、法规、规划相对滞后，传统用水方式惯性较大等因素，造成我县特别是城区用水方式粗放。水资源管理，尤其是开采管理难度较大。主要表现在部分个人、企业对我县水资源现状及面临的形势认识不清，水法律法规意识淡薄，非法开采浪费使用现象较为严重。还有部分企业恶意拖欠“两费”，干预正常执法。同时涉及到招商引资项目，各级行政干预较为严重，以至水资源管理工作开展受阻。
4、水质性缺水现象日趋严重。
由于水资源总量少、纳污能力低，相关基础设施配套滞后，因污染而失去使用功能的水质性缺水现象日趋严重。据《江苏省徐州市水功能区水质通报》、《徐州市重要河湖水质通报》监测的相关水质断面的数据统计，我县境内重要河道按水功能区划要求的水质目标的年际达标率仅为40%。特别是复新河、大沙河、白衣河等主干河道水质基本劣于四类水，城区段年际多数时间劣于五类水，基本丧失使用价值。部分地区近年来，因水质问题引起的农作物失收、减产的现象时有发生，已出现有水不能用、不敢用的局面。水资源的污染更是惊人。城区每天产生废水达6万方，污水处理厂能力每天为4万方；复新河二级水面水体污染尤为严重，一级水面水质也不容乐观；南支河水体污染严重，水生植物如水花生、浒苔丛生。
这些都提醒我们，丰县的水资源问题不仅在于缺水和污染的蔓延，而是整体水生态环境变得相当脆弱，足以威胁到县域经济的发展。
二、水资源问题剖析
目前，我县水环境与生态环境不断恶化的趋势已不容置疑。究其原因，主要有以下几方面：
1、对水资源认识不足。水利建设单纯强调蓄水功能，缺乏生态观念，有些工程违背了生态规律，以至建成了部分截污闸，污水暂时被含蓄，造成部分区域水体发臭、发黑，甚至对浅层地下水也造成污染。拦河养鱼、河道附近养殖、部分企业偷排污水、屠宰企业污水直接排入河道，造成水质恶化。沿河村民破坏植被，非法取土造成水土流失、土地沙化，频繁的自然灾害向人类敲响警钟。
2、水法制不健全、管理体系不完善。自《水法》颁布以来，相继出台了一系列保护水资源的法规和政策。但目前有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权、人治大于法制的现象仍严重存在。没有充分进行水资源论证及环评，就匆匆进行资源开发，结果是越开发对水资源的破坏越严重。历史形成的条块分割的管理体制不适应环保跨部门、跨行业管理的需要。责、权、利不明确造成资源大家争、问题互相推，对保护水资源工作的展开十分不利。 3、粗放式开发利用。片面追求经济效益增长而忽视水资源与水环境承载能力的粗放式开发利用是水问题产生并恶化的主要原因。曾经很少为盲目扩张的人类活动划出一个不可侵犯的“禁区”，有些单位为完成招商引资任务，急功近利、饥不择食，把“夕阳工程”引入我县，在求得经济暂时快速发展的同时，却严重污染破坏了生态环境，造成超采及非法开采。“以经济建设为中心，发展是硬道理”本身虽没有不好，但这应当是建立在以可持续发展为中心的经济建设之上的。
三、保护水资源的几点建议
1、加大调水能力建设，提高水资源供给保证率。进一步增加外调水的能力是改善我县水资源短缺的关键，当前国家南水北调东线工程即将建成通水，市管郑集站也完成更新改造，进一步加大了向我县的送水能力，根据我县南北两线调水线路的具体情况，应积极呼吁争取省市支持，尽快实施范楼、梁寨两站的扩建增容，加大调引水能力，为我县工农业生产用水提供充足的保障。
2、严格水功能区管理，加大治污力度。水功能区划是实现水资源全面规划、综合开发、合理利用、有效保护和科学管理的基础，是提高水资源的利用率，保证经济、社会和环境可持续发展的重要条件，是根据水域现状功能、潜在功能确定重点保护目标，强化水资源管理的需要，是编制水资源保护规划、审定水域纳污能力和实施污染物排放总量控制的基础。目前我县已委托有关部门在上级一、二级水功能区划的基础上，按照不同河道的现状及潜在使用功能完成了三级水功能区划工作，并已通过了省市有关专家的审查，及政府审批，在此基础组织编制河道的纳污总量控制规划，为环保执法管理提供科学依据，以实现用水及环境的和谐发展。同时加强水政执法与环境监察执法间的配合，从源头上切断污水。
3、规范取水许可审批，合理分配水量指标。当前我国正在积极推行水权分配和超计划用水累计加价制度。取水许可是争取水资源使用权的重要途径。特别是，当前南水北调东线工程即将建成，初始水权分配的关键时期，更应通过积极督促企业办理取水许可，多争取取用水计划，为下一步我县的经济社会发展提供廉价充足的水资源，同时做好各行业用水的指导，做到科学用水节约用水。
4、优化配置方案，合理利用水资源。根据我县不同水源的水量、水质特点及不同用水户对水质的要求，特别是针对化工集聚区一部分重化工企业需水量大（即使允许其开采地下水，按照井群合理布置要求，也难以在其用地范围内满足其用水量需求）、水质要求不高的实际情况，建议尽快规划兴建工业地表水厂，充分发挥已建沙支河清水通道的效益，节约园区有限土地资源，提高开发区基础设施服务水平，减少落户企业的投资压力，为招商引资工作创造有利条件。同时减少有限优质地下水的开采，腾出空间保障居民的饮水安全，促进工业化、城市化协调发展。
5、加大节水建设力度，提高用水效率。实行节约用水制度，加大污水处理厂中水的重复利用，既可以减少直接取水量，提高用水效率，又能有效减少废污水的排放。当前应结合我县实际及上级有关要求，通过工程措施和农艺措施，加大投入，积极实施灌溉的节水改造和农田水利建设。最大限度地挖掘农业的节水潜力。通过严格的行业用水定额和用水计划管理，继续深入开展八大高耗水行业的节水改造力度。继续倡导节水型社区、机关、学校的创建。通过节水向有限水资源要空间。
我们最终将认识到，在防治污染方面，全社会的环保意识还有待加强。很多城市都走了一條开发---污染---治理的道路，当水环境、水资源受到严重破坏时，我们的城市，我们人类也将会受到环境的污染，受到大自然的报复。合理的、科学的开发，水资源也将会给人类社会发展及经济社会进步保驾护航。
【关键词】 水资源；保护对策；建议
正文：
水是生命之源，是经济社会发展的重要支撑和保障。随着近年来我县城区规模的逐步扩大，经济开发区如丰成盐化工、安德利、建滔能源等大项目的落户，水资源的重要性日渐提高。随着经济社会的发展，水土资源与经济社会发展布局矛盾日渐突出，水资源短缺、水旱灾害、水体污染等问题十分突出，致使保护水资源问题已成为具有基础性、全面性和战略性的重大问题。然而水资源的破坏不是偶然发生的，它是人类生存发展过程中诸多矛盾堆积激化的结果，而且水资源的破坏从根本上影响了人的生存延续。经济发展与水环境之间的矛盾，促使我们对如何保护水资源展开反思。
一、水资源现状调查
（一）水资源现状分析。
我县多年平均降雨量为695.7mm，折合水体10亿m3。另外承接上游2586Km2的来水，平水年份有0.9亿m3的客水入境。但由于降水在时间分布上多集中在汛期，且受境内河库槽蓄能力低的限制等原因，大量的水体被蒸发、汛期下泄及入渗，水资源可利用量很少。据评估分析，我县平水年份水资源可利用总量约2.87亿m3，人均占有量262m3，不足全国人均占有量的12%。其中地表水约1.16亿m3，地下水约2.34亿m3（允许开采量，其中浅层地下水1.58亿m3、深层地下水0.76亿m3）。其相应年份全县总需水量约4.62亿m3（其中农业生产用水3.87亿m3；工业生产用水0.17亿m3；人畜生活饮用水0.58亿m3），多年平均缺水1.5～2亿立方米，近一半的生产用水需从外部调取。
（二）水资源存在的问题。
水是人类赖以生存的特殊资源，没有水，就没有生命。然而在人与水长期相处过程中出现了一些棘手的环境问题。水资源短缺、水旱灾害、水体污染等水问题比较突出。
1、水资源短缺。
丰县十年九旱，地表水及地下水资源十分贫乏。地表水1.1亿立方米，地下水2.34亿立方米，是全省最贫水的县份之一，正常年份我县人均水资源占有量仅为316立方米，相当于全国人均占有量的11.6%，全省人均占有量的67.3%，全市人均占有量的74.5%。平水年份（P=50%）需开采地下水0.8亿立方米，调引外水1.5亿立方米；一般干旱年份（P=75%）需开采地下水1.3亿立方米，调引外水2.5亿立方米。多年平均缺水1.5～2.0亿立方米。
2、用水矛盾日益突出。
在我县广大的农村地区，水资源的利用基本是农业生产用水主要是地表水，浅层地下水做补充或后备应急水源，生活用水均是地下水。这种用水方式比较符合我县的水资源分布状况及分质使用要求。在人口、工业相对集聚、经济发展水平较高的城区、镇区，生产生活则均采用地下水，地表水除用于水景观及极少许的绿化用水外，基本上用量为零。特别是在县城区，作为我县城市化、工业化最发达、最前沿的地区，年均地下水开采量已达到2680万m3；其中居民生活用水约为890万m3，占总用水量的33%，工业生产用水1790万m3，占总用水量的67%。而该地区地下水最大允许开采量仅为1332万m3。并且随着地区人口的增加及用水量较大的煤盐化工等企业的落户，用水量将会近一步大幅度增加，如果不开辟新的水源，合理地调整用水结构，大量优质地下水源面临枯竭的危险，近而将直接影响到城区居民的饮水安全和企业的生产需求。工农业争水、城乡争水、超采地下水和挤占生态用水现象越来越突出。
3、水資源管理工作阻力大。
由于水资源规范管理工作开展较晚，相关法律、法规、规划相对滞后，传统用水方式惯性较大等因素，造成我县特别是城区用水方式粗放。水资源管理，尤其是开采管理难度较大。主要表现在部分个人、企业对我县水资源现状及面临的形势认识不清，水法律法规意识淡薄，非法开采浪费使用现象较为严重。还有部分企业恶意拖欠“两费”，干预正常执法。同时涉及到招商引资项目，各级行政干预较为严重，以至水资源管理工作开展受阻。
4、水质性缺水现象日趋严重。
由于水资源总量少、纳污能力低，相关基础设施配套滞后，因污染而失去使用功能的水质性缺水现象日趋严重。据《江苏省徐州市水功能区水质通报》、《徐州市重要河湖水质通报》监测的相关水质断面的数据统计，我县境内重要河道按水功能区划要求的水质目标的年际达标率仅为40%。特别是复新河、大沙河、白衣河等主干河道水质基本劣于四类水，城区段年际多数时间劣于五类水，基本丧失使用价值。部分地区近年来，因水质问题引起的农作物失收、减产的现象时有发生，已出现有水不能用、不敢用的局面。水资源的污染更是惊人。城区每天产生废水达6万方，污水处理厂能力每天为4万方；复新河二级水面水体污染尤为严重，一级水面水质也不容乐观；南支河水体污染严重，水生植物如水花生、浒苔丛生。
这些都提醒我们，丰县的水资源问题不仅在于缺水和污染的蔓延，而是整体水生态环境变得相当脆弱，足以威胁到县域经济的发展。
二、水资源问题剖析
目前，我县水环境与生态环境不断恶化的趋势已不容置疑。究其原因，主要有以下几方面：
1、对水资源认识不足。水利建设单纯强调蓄水功能，缺乏生态观念，有些工程违背了生态规律，以至建成了部分截污闸，污水暂时被含蓄，造成部分区域水体发臭、发黑，甚至对浅层地下水也造成污染。拦河养鱼、河道附近养殖、部分企业偷排污水、屠宰企业污水直接排入河道，造成水质恶化。沿河村民破坏植被，非法取土造成水土流失、土地沙化，频繁的自然灾害向人类敲响警钟。
2、水法制不健全、管理体系不完善。自《水法》颁布以来，相继出台了一系列保护水资源的法规和政策。但目前有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权、人治大于法制的现象仍严重存在。没有充分进行水资源论证及环评，就匆匆进行资源开发，结果是越开发对水资源的破坏越严重。历史形成的条块分割的管理体制不适应环保跨部门、跨行业管理的需要。责、权、利不明确造成资源大家争、问题互相推，对保护水资源工作的展开十分不利。 3、粗放式开发利用。片面追求经济效益增长而忽视水资源与水环境承载能力的粗放式开发利用是水问题产生并恶化的主要原因。曾经很少为盲目扩张的人类活动划出一个不可侵犯的“禁区”，有些单位为完成招商引资任务，急功近利、饥不择食，把“夕阳工程”引入我县，在求得经济暂时快速发展的同时，却严重污染破坏了生态环境，造成超采及非法开采。“以经济建设为中心，发展是硬道理”本身虽没有不好，但这应当是建立在以可持续发展为中心的经济建设之上的。
三、保护水资源的几点建议
1、加大调水能力建设，提高水资源供给保证率。进一步增加外调水的能力是改善我县水资源短缺的关键，当前国家南水北调东线工程即将建成通水，市管郑集站也完成更新改造，进一步加大了向我县的送水能力，根据我县南北两线调水线路的具体情况，应积极呼吁争取省市支持，尽快实施范楼、梁寨两站的扩建增容，加大调引水能力，为我县工农业生产用水提供充足的保障。
2、严格水功能区管理，加大治污力度。水功能区划是实现水资源全面规划、综合开发、合理利用、有效保护和科学管理的基础，是提高水资源的利用率，保证经济、社会和环境可持续发展的重要条件，是根据水域现状功能、潜在功能确定重点保护目标，强化水资源管理的需要，是编制水资源保护规划、审定水域纳污能力和实施污染物排放总量控制的基础。目前我县已委托有关部门在上级一、二级水功能区划的基础上，按照不同河道的现状及潜在使用功能完成了三级水功能区划工作，并已通过了省市有关专家的审查，及政府审批，在此基础组织编制河道的纳污总量控制规划，为环保执法管理提供科学依据，以实现用水及环境的和谐发展。同时加强水政执法与环境监察执法间的配合，从源头上切断污水。
3、规范取水许可审批，合理分配水量指标。当前我国正在积极推行水权分配和超计划用水累计加价制度。取水许可是争取水资源使用权的重要途径。特别是，当前南水北调东线工程即将建成，初始水权分配的关键时期，更应通过积极督促企业办理取水许可，多争取取用水计划，为下一步我县的经济社会发展提供廉价充足的水资源，同时做好各行业用水的指导，做到科学用水节约用水。
4、优化配置方案，合理利用水资源。根据我县不同水源的水量、水质特点及不同用水户对水质的要求，特别是针对化工集聚区一部分重化工企业需水量大（即使允许其开采地下水，按照井群合理布置要求，也难以在其用地范围内满足其用水量需求）、水质要求不高的实际情况，建议尽快规划兴建工业地表水厂，充分发挥已建沙支河清水通道的效益，节约园区有限土地资源，提高开发区基础设施服务水平，减少落户企业的投资压力，为招商引资工作创造有利条件。同时减少有限优质地下水的开采，腾出空间保障居民的饮水安全，促进工业化、城市化协调发展。
5、加大节水建设力度，提高用水效率。实行节约用水制度，加大污水处理厂中水的重复利用，既可以减少直接取水量，提高用水效率，又能有效减少废污水的排放。当前应结合我县实际及上级有关要求，通过工程措施和农艺措施，加大投入，积极实施灌溉的节水改造和农田水利建设。最大限度地挖掘农业的节水潜力。通过严格的行业用水定额和用水计划管理，继续深入开展八大高耗水行业的节水改造力度。继续倡导节水型社区、机关、学校的创建。通过节水向有限水资源要空间。
我们最终将认识到，在防治污染方面，全社会的环保意识还有待加强。很多城市都走了一條开发---污染---治理的道路，当水环境、水资源受到严重破坏时，我们的城市，我们人类也将会受到环境的污染，受到大自然的报复。合理的、科学的开发，水资源也将会给人类社会发展及经济社会进步保驾护航。