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2010年8月，中央新修订颁布的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》正式将党政联席会议制度确立为高校院（系）级单位的工作体制和决策方式。浙江商业职业技术学院从2006年9月实施党政联席会议制度以来，对于加强二级学院民主集中制建设，理顺党政关系，完善决策机制，保证教学、科研、管理等任务的完成发挥了重要作用。实践证明，党政联席会议制度是一种比较适合高职院校中层管理实际的制度。
一、党政联席会议制度是二级管理决策机制的科学选择
为了解二级学院贯彻落实党政联席会议制度情况，笔者通过个别访谈、问卷调查、资料查阅等方式进行了调查研究。结果表明，党政联席会议制度已成为二级学院的工作体制和决策方式，其中“对落实党政联席会议制度总体评价”一项，认为落实情况好的达到98%以上。
1.实行党政联席会议制度，有利于发扬民主，集思广益，保证决策的正确性
在调研访谈中，很多院长书记都谈到，凡涉及二级学院发展规划、重要改革措施、专业建设、师资队伍建设、人才引进、考核奖惩、年度经费预算等，事先都由院长、书记进行充分沟通酝酿，取得共识后再提交党政联席会议讨论决定。在研究讨论问题时，分管的负责人能全面、准确、清楚地介绍所要讨论的事项，到会成员能发表明确意见，这样的工作运行机制，有利于发扬民主，集思广益，有效地促进决策的科学性和民主化，保证了二级学院工作的健康顺利开展。
2.实行党政联席会议制度，有利于发挥班子的整体功能，形成工作合力
俗话说：“团结出凝聚力，团结出战斗力”。浙江省委教育工委文件要求：“院系党委（党总支）要围绕学院中心工作，管思想、管干部、管人才、管政策，参与讨论决定学院（系）教学、科研、学科建设、队伍建设和管理工作中的重大事项，负责学院党的建设和思想政治工作，保证党和国家方针政策与上级党组织提出的目标任务在本单位的贯彻落实”。实行党政联席会议制度，有利于党组织“围绕中心，强化核心”，关心支持二级学院的建设与发展，参与并落实行政工作决策，既支持行政领导独立自主地工作，又发挥好监督和保证作用；行政领导不仅能抓好教学、科研工作，也能关注思想教育工作，党政领导互相支持、互相信任、合作共事、形成合力，从而使党政工作做到职责上分、思想上合，工作上分、目标上合，制度上分、关系上合，建立起职责清、任务明、体系顺、效率高的工作格局。
3.实行党政联席会议制度，有利于实现党组织的政治核心地位和保证监督作用
二级学院党组织是学院的政治核心，具有参与重大事项决策的职责。在调研中，我们发现有的二级学院党组织习惯“小政工”的运行模式，把自己的工作职责和任务局限于党务和学生管理工作，把教学、科研等行政工作看作“份外事”，从而在实质上放弃了党组织参与、监督和保证的职责。实行党政联席会议制度，保证了党组织工作有机地揉合和参与到行政工作中去，创造和谐的工作环境，发挥应有的定向把关、模范执行和坚决落实的保证作用。
通过调研发现，在党政联席会议制度的实践中还存在着亟待完善的地方：一是党政联席会议包揽或代替其他会议；二是研究确定党政联席会议重要议题的机制尚未有效建立；三是党总支书记参与讨论决定二级学院教学科研、专业建设、队伍建设和管理工作中的重大事项的积极性不高；四是党政联席会议还没有形成规范的会议纪要，贯彻落实的力度不够。
二、科学规范的议事规则是二级管理决策机制的根本保证
建立健全科学规范的议事规则是完善党政联席会议制度，增强决策科学性和议事透明度，促进工作规范化、制度化、程序化的有效保证。
1.明确界定党政联席会议议事范围
党政联席会议是二级学院工作的最高决策机构，肩负着统揽学院工作全局，协调学院党、政、工、团、学工作的重任。结合我校二级管理的实际，需提交党政联席会议讨论决定的事项主要包括：一是发展规划、工作计划、工作总结；二是专业教学计划,专业建设、课程建设和实训基地建设；三是校企合作、工学结合和人才培养模式改革方案；四是师资队伍建设，专业带头人、教学骨干的培养管理；五是重大科研项目、科技开发项目的争取、承接与组织实施；六是向学校推荐先进集体、先进个人人选，职称晋升和学年考核等的审定；七是人才引进、人事调配和岗位聘任；八是财务预算、大宗经费使用、津贴分配与学年考核奖发放；九是招生计划、就业工作和学生各类评优评奖；十是安全稳定和重大突发性事件的处理等等。
2.严格执行党政联席会议议事程序
议事程序是保证党政联席会议重大事项决策正确性的关键。会议要严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序进行。通过调研后，了解到学校各二级学院党政联席会议严格执行议事程序：一是党政主要负责人会前充分沟通酝酿，提出递交党政联席会议讨论决定的议题，由院办根据议题收集有关书面材料，事先印发党政联席会议人员进行阅读并准备讨论意见；二是根据会议的中心议题内容确定会议主持人，一般每月至少召开一次，遇特殊情况随时召开，以行政工作为主的会议，由行政负责人主持召开；以党务工作、学生工作为主的会议，由党总支负责人主持召开；三是坚持民主集中制原则，与会人员能充分发表自己的看法和意见，集思广益，主持人能综合归纳大家的意见作出决策决议。
3.切实抓好党政联席会议决定事项的贯彻执行
抓好贯彻执行是党政联席会议决定决议落到实处的重要举措。党政联席会议要有详细的记录，在记录的基础上要形成会议纪要，会议纪要由党政主要负责人共同签字确认和签发，下发到学院各部门贯彻执行，同时及时上报学校领导和有关职能部门，做到下情上传。对党政联席会议的决定决议，领导班子成员要分工负责，明确责任人和责任单位，有关部门和人员应积极配合，通力协作。学院办公室要切实履行督查职责，确保决定决议落到实处，并将执行结果通过院务公开，接受群众的监督。党政联席会议一旦形成决议，要保持相对的连续性和稳定性，若在执行中发现新的情况，确需对决策进行重大调整或变更，要及时提请党政联席会议集体讨论。
三、加强领导班子建设是二级管理决策机制的关键所在
再好的制度都是靠人执行的。提高制度执行力，关键在领导干部。要把党政联席会议制度落实到实处，形成科学高效的二级管理决策机制，必须加强领导班子自身建设。
1.思想政治建设
随着学校内部管理体制改革的不断深入，二级学院享有人、财、物的自主权，任务和责任更重了，既要正确行使权力，努力把各项任务完成好，更要保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，把握正确的办学方向。为此，党政领导班子成员要认真学习党的路线、方针、政策，学习高等职业教育理论和法律法规，学习上级组织的有关指示精神，增强民主集中制的意识，不断提高贯彻落实党政联席会议制度的自觉性。学院领导人要真正做到懂业务、会管理、有威信、爱岗敬业、团结合作、开拓进取，努力提高学院党政领导班子的整体素质。
2.班子结构建设
浙江省委教育工委《关于进一步加强和改进高校基层党组织建设的意见》指出：“要积极创造条件，理顺二级学院（系）管理体制和工作机制。”“鼓励党政领导交叉任职，党员院长一般应兼任党组织副书记；学院党组织负责人可兼任行政副院长，一些规模较小的院系可以实行党政领导一人兼任。” 学校党委制定的《关于进一步加强我校基层党组织建设的若干意见》也提出：“推进二级学院党政交叉任职，院长是中共党员的，可以担任副书记；书记符合条件的，也可以担任副院长。”党政交叉任职，可以从领导体制上保证党政联席会议制度的落实，有助于党政工作目标同向、工作同步，减少党政不协调产生的矛盾，提高管理效能。
3.团结协调建设
加强班子团结协调，是落实党政联席会议制度的关键。二级学院党政领导应相互尊重，应经常相互沟通，交换看法，不能各自封闭各搞一套，在工作上做到尽心尽责，不争功不诿过，不失责不揽权，出现问题要补台而不是拆台。大家都应该识大体、顾大局，互敬、互信、互助，心往一处想、劲往一处使，共同营造健康良好、和谐协调的环境和氛围。
4.监督机制建设
对党政联席会议决定决议事项贯彻执行结果如何，是否取得了实效，这就必须建立健全一套有效的监督和检查机制。总结笔者学校多年来贯彻落实党政联席会议制度的实际，当前应建立起三项监督形式：一是民主监督，尝试设立二级教代会，凡学院重大改革措施和涉及教师切身利益的重大问题，都经过二级教代会审议通过，充分发挥二级教代会对学院工作的监督作用；二是群众监督，凡党政联席会议作出的重大决策事项，都应该通过网络、公告栏、QQ群等途径，实行院（党）务公开，主动接受师生的监督；三是党内监督，通过民主生活会的有效形式，认真开展批评与自我批评，相互敞开心扉，以诚相见，达到统一思想、增强团结、互相监督、共同进步的目的。
5.环境保障建设
要真正落实二级学院党政联席会议制度，必须得到学校党委的精心指导和全力支持，在二级学院班子组建、干部任用和日常管理工作中加强宣传和教育，列入学院评价和干部考核的重要指标，作为学院党政干部民主生活会的重要内容。建立干部定期换岗或轮岗制度，使学院党政干部能经常换位思考，多了解各方面的工作，求得更多的理解和支持。组织部门在拟订搭配班子方案时，除从德、能、勤、绩方面考察外，也要兼顾到脾气、性格的搭配，力求做到优势互补、刚柔相济。为了保证整体功能优势的正常发挥，对于那些在班子中明显搞内耗，惟我独尊，我行我素，闹不团结的，要坚决及时地予以调整，以确保党政联席会议制度的贯彻落实。
（作者单位：浙江商业职业技术学院）
一、党政联席会议制度是二级管理决策机制的科学选择
为了解二级学院贯彻落实党政联席会议制度情况，笔者通过个别访谈、问卷调查、资料查阅等方式进行了调查研究。结果表明，党政联席会议制度已成为二级学院的工作体制和决策方式，其中“对落实党政联席会议制度总体评价”一项，认为落实情况好的达到98%以上。
1.实行党政联席会议制度，有利于发扬民主，集思广益，保证决策的正确性
在调研访谈中，很多院长书记都谈到，凡涉及二级学院发展规划、重要改革措施、专业建设、师资队伍建设、人才引进、考核奖惩、年度经费预算等，事先都由院长、书记进行充分沟通酝酿，取得共识后再提交党政联席会议讨论决定。在研究讨论问题时，分管的负责人能全面、准确、清楚地介绍所要讨论的事项，到会成员能发表明确意见，这样的工作运行机制，有利于发扬民主，集思广益，有效地促进决策的科学性和民主化，保证了二级学院工作的健康顺利开展。
2.实行党政联席会议制度，有利于发挥班子的整体功能，形成工作合力
俗话说：“团结出凝聚力，团结出战斗力”。浙江省委教育工委文件要求：“院系党委（党总支）要围绕学院中心工作，管思想、管干部、管人才、管政策，参与讨论决定学院（系）教学、科研、学科建设、队伍建设和管理工作中的重大事项，负责学院党的建设和思想政治工作，保证党和国家方针政策与上级党组织提出的目标任务在本单位的贯彻落实”。实行党政联席会议制度，有利于党组织“围绕中心，强化核心”，关心支持二级学院的建设与发展，参与并落实行政工作决策，既支持行政领导独立自主地工作，又发挥好监督和保证作用；行政领导不仅能抓好教学、科研工作，也能关注思想教育工作，党政领导互相支持、互相信任、合作共事、形成合力，从而使党政工作做到职责上分、思想上合，工作上分、目标上合，制度上分、关系上合，建立起职责清、任务明、体系顺、效率高的工作格局。
3.实行党政联席会议制度，有利于实现党组织的政治核心地位和保证监督作用
二级学院党组织是学院的政治核心，具有参与重大事项决策的职责。在调研中，我们发现有的二级学院党组织习惯“小政工”的运行模式，把自己的工作职责和任务局限于党务和学生管理工作，把教学、科研等行政工作看作“份外事”，从而在实质上放弃了党组织参与、监督和保证的职责。实行党政联席会议制度，保证了党组织工作有机地揉合和参与到行政工作中去，创造和谐的工作环境，发挥应有的定向把关、模范执行和坚决落实的保证作用。
通过调研发现，在党政联席会议制度的实践中还存在着亟待完善的地方：一是党政联席会议包揽或代替其他会议；二是研究确定党政联席会议重要议题的机制尚未有效建立；三是党总支书记参与讨论决定二级学院教学科研、专业建设、队伍建设和管理工作中的重大事项的积极性不高；四是党政联席会议还没有形成规范的会议纪要，贯彻落实的力度不够。
二、科学规范的议事规则是二级管理决策机制的根本保证
建立健全科学规范的议事规则是完善党政联席会议制度，增强决策科学性和议事透明度，促进工作规范化、制度化、程序化的有效保证。
1.明确界定党政联席会议议事范围
党政联席会议是二级学院工作的最高决策机构，肩负着统揽学院工作全局，协调学院党、政、工、团、学工作的重任。结合我校二级管理的实际，需提交党政联席会议讨论决定的事项主要包括：一是发展规划、工作计划、工作总结；二是专业教学计划,专业建设、课程建设和实训基地建设；三是校企合作、工学结合和人才培养模式改革方案；四是师资队伍建设，专业带头人、教学骨干的培养管理；五是重大科研项目、科技开发项目的争取、承接与组织实施；六是向学校推荐先进集体、先进个人人选，职称晋升和学年考核等的审定；七是人才引进、人事调配和岗位聘任；八是财务预算、大宗经费使用、津贴分配与学年考核奖发放；九是招生计划、就业工作和学生各类评优评奖；十是安全稳定和重大突发性事件的处理等等。
2.严格执行党政联席会议议事程序
议事程序是保证党政联席会议重大事项决策正确性的关键。会议要严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序进行。通过调研后，了解到学校各二级学院党政联席会议严格执行议事程序：一是党政主要负责人会前充分沟通酝酿，提出递交党政联席会议讨论决定的议题，由院办根据议题收集有关书面材料，事先印发党政联席会议人员进行阅读并准备讨论意见；二是根据会议的中心议题内容确定会议主持人，一般每月至少召开一次，遇特殊情况随时召开，以行政工作为主的会议，由行政负责人主持召开；以党务工作、学生工作为主的会议，由党总支负责人主持召开；三是坚持民主集中制原则，与会人员能充分发表自己的看法和意见，集思广益，主持人能综合归纳大家的意见作出决策决议。
3.切实抓好党政联席会议决定事项的贯彻执行
抓好贯彻执行是党政联席会议决定决议落到实处的重要举措。党政联席会议要有详细的记录，在记录的基础上要形成会议纪要，会议纪要由党政主要负责人共同签字确认和签发，下发到学院各部门贯彻执行，同时及时上报学校领导和有关职能部门，做到下情上传。对党政联席会议的决定决议，领导班子成员要分工负责，明确责任人和责任单位，有关部门和人员应积极配合，通力协作。学院办公室要切实履行督查职责，确保决定决议落到实处，并将执行结果通过院务公开，接受群众的监督。党政联席会议一旦形成决议，要保持相对的连续性和稳定性，若在执行中发现新的情况，确需对决策进行重大调整或变更，要及时提请党政联席会议集体讨论。
三、加强领导班子建设是二级管理决策机制的关键所在
再好的制度都是靠人执行的。提高制度执行力，关键在领导干部。要把党政联席会议制度落实到实处，形成科学高效的二级管理决策机制，必须加强领导班子自身建设。
1.思想政治建设
随着学校内部管理体制改革的不断深入，二级学院享有人、财、物的自主权，任务和责任更重了，既要正确行使权力，努力把各项任务完成好，更要保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，把握正确的办学方向。为此，党政领导班子成员要认真学习党的路线、方针、政策，学习高等职业教育理论和法律法规，学习上级组织的有关指示精神，增强民主集中制的意识，不断提高贯彻落实党政联席会议制度的自觉性。学院领导人要真正做到懂业务、会管理、有威信、爱岗敬业、团结合作、开拓进取，努力提高学院党政领导班子的整体素质。
2.班子结构建设
浙江省委教育工委《关于进一步加强和改进高校基层党组织建设的意见》指出：“要积极创造条件，理顺二级学院（系）管理体制和工作机制。”“鼓励党政领导交叉任职，党员院长一般应兼任党组织副书记；学院党组织负责人可兼任行政副院长，一些规模较小的院系可以实行党政领导一人兼任。” 学校党委制定的《关于进一步加强我校基层党组织建设的若干意见》也提出：“推进二级学院党政交叉任职，院长是中共党员的，可以担任副书记；书记符合条件的，也可以担任副院长。”党政交叉任职，可以从领导体制上保证党政联席会议制度的落实，有助于党政工作目标同向、工作同步，减少党政不协调产生的矛盾，提高管理效能。
3.团结协调建设
加强班子团结协调，是落实党政联席会议制度的关键。二级学院党政领导应相互尊重，应经常相互沟通，交换看法，不能各自封闭各搞一套，在工作上做到尽心尽责，不争功不诿过，不失责不揽权，出现问题要补台而不是拆台。大家都应该识大体、顾大局，互敬、互信、互助，心往一处想、劲往一处使，共同营造健康良好、和谐协调的环境和氛围。
4.监督机制建设
对党政联席会议决定决议事项贯彻执行结果如何，是否取得了实效，这就必须建立健全一套有效的监督和检查机制。总结笔者学校多年来贯彻落实党政联席会议制度的实际，当前应建立起三项监督形式：一是民主监督，尝试设立二级教代会，凡学院重大改革措施和涉及教师切身利益的重大问题，都经过二级教代会审议通过，充分发挥二级教代会对学院工作的监督作用；二是群众监督，凡党政联席会议作出的重大决策事项，都应该通过网络、公告栏、QQ群等途径，实行院（党）务公开，主动接受师生的监督；三是党内监督，通过民主生活会的有效形式，认真开展批评与自我批评，相互敞开心扉，以诚相见，达到统一思想、增强团结、互相监督、共同进步的目的。
5.环境保障建设
要真正落实二级学院党政联席会议制度，必须得到学校党委的精心指导和全力支持，在二级学院班子组建、干部任用和日常管理工作中加强宣传和教育，列入学院评价和干部考核的重要指标，作为学院党政干部民主生活会的重要内容。建立干部定期换岗或轮岗制度，使学院党政干部能经常换位思考，多了解各方面的工作，求得更多的理解和支持。组织部门在拟订搭配班子方案时，除从德、能、勤、绩方面考察外，也要兼顾到脾气、性格的搭配，力求做到优势互补、刚柔相济。为了保证整体功能优势的正常发挥，对于那些在班子中明显搞内耗，惟我独尊，我行我素，闹不团结的，要坚决及时地予以调整，以确保党政联席会议制度的贯彻落实。
（作者单位：浙江商业职业技术学院）