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摘 要：我国国土面积广阔，人口基数众多，但受到历史和自然原因影响，各个地区之间的经济发展存在明显的差异性，造成贫困地区的生产力发展十分缓慢，地域之间的贫富差异逐步扩大，因此，积极采取扶持措施，帮助贫困地区和贫困户致富，则有助于加快地区经济发展，对加强社会安定团结，加速社会主义建设，正确处理民族关系，发扬革命传统以及巩固国防具有明确的重要意义，在扶贫工作开展当中，财政资金扶贫最为常见，也是最有效的方式之一，本文主要针对扶贫资金的使用与管理的规范进行分析，以供参考。
关键词：扶贫资金;使用;管理;规范
引言：财政扶贫资金是我国国家财政预算安排用于支持各省（自治区、直辖市）农村贫困地区、少数民族地区、边境地区、国有贫困农场、国有贫困林场以及新疆生产建设兵团贫困团场加快经济社会发展，改善扶贫对象基本生产生活条件，增强其自我发展能力，帮助提高收入水平，促进消除农村贫困现象的专项资金，因此，在当前我国脱贫攻坚、建成小康社会的决胜阶段，规范扶贫资金的使用与管理尤为重要。
一、扶贫资金使用与管理中存在的问题
（一）项目申报缺乏科学性
扶贫资金的主要用途在于帮助贫困户实现精准脱贫，从而协调地区经济发展，但在实际工作开展当中，却存在部分地区为了能够多争取扶贫资金，在项目的论证过程缺乏深入的调研分析，资金的申报数额也相对不符合实际需求，因而存在大量虚假申报和重复申报的行为。其次，部分地区由于大局观和前瞻性的缺乏，项目的调研阶段应付了事，对于资金的后期使用与管理缺少规划，导致扶贫资金难以落实到深处、实处，对于当地贫困居民所带来的实际效益不高，造成扶贫资金的利用率不断下降。
（二）配套资金不足
为了能够切实保障国家扶贫资金能够发挥价值，为贫困地区的发展提供有效助力，国家在对项目进行审批期间，通常会要求各级地方政府安排一定比例的地方配套资金，以提高扶贫资金管理意识和责任意识，进而提高扶贫资金的实用性，但从目前实际情况而言，由于贫困地区的经济能力有限，地方配套资金难以落实，为了能够完成国家所部署的指标，各级政府仅能够通过分析上级的重视程度，临时进行配套，在检查工作结束后，再行进行自主调整，导致扶贫资金的实际效果下降。
（三）挤占挪用问题严重
扶贫资金本以改善民生和经济发展条件为宗旨，但部分地区在申报成功后，私自挤占挪用扶贫资金，用于兴建办公楼、买车以及发放员工福利，虽然在国家重视程度不断提高，审计和有关部门的监督管理日益深入的情况下有所收敛，但依然难以完全避免，不仅影响扶贫资金的正确应用，更加会导致政府的公信力下降。此外，还有部分地区由于扶贫资金的管理制度不健全，扶贫资金项目款在转入村干部的个人账户后，方可用于项目进展，在利益驱使之下，不免造成一些干部存在侥幸心理而谋求私利，尽管还有部分干部能够将资金用于实处，但这种工作流程依然缺乏规范。
（四）扶贫资金浪费
扶贫资金可用于贫困地区的农田水利、河流治理、乡村建设、种养殖业、安全用水、综合开发、医疗卫生以及民族地区发展等多个方面，分别满足贫困地区的不同需求，但在实际工作当中，却存在着重建轻管、损失浪费等问题，导致扶贫后遗症屡有发生，而究其根本，则在于地区在建设方面盲目的重视程度，对于后期管理工作的忽视，在项目建设完毕后，缺乏合理的运营维护方案，造成项目实际价值丧失，扶贫专项工程变成面子工程，大量人力物力资源投入后，反而造成当地的贫困现象更加明显，得不偿失。
（五）扶贫资金管理部门分散
由于扶贫资金可用于贫困地区的多项工程建设与运行，所以不同的项目工程也分别隶属于各级部门进行管理，而部门的分散性，直接导致扶贫资金的申报成本增加，工作效率普遍下降。
二、提高扶贫资金使用与管理规范性的主要方式
（一）坚持科学立项
贫困地区的干部群体应当明确扶贫资金的重要意义，切实秉承实事求是的精神，在立项前着重对当地实际情况进行深入的调研分析，力求精确到户，并广泛征求群众意见，公开项目信息，提高政务工作的公开和透明程度，以群众的满意度作为指标，对所申报项目进行科学制定，避免个人主义以及功利心理对立项造成的影响，确保决策切实可行，为当地带来实际效益。
（二）增强配套资金到位率
配套资金到位与否不仅在于贫困地区本身，在上级部门对其指定配套资金计划时，就應当深刻考虑当地的实际情况，结合地区的差异性，确定各个项目的配套资金比例，对于贫困问题较为严重的特殊地区，则应当加强扶持和帮助，适当下调配套资金比例。其次，地方政府应当调整支出结构，适当加大地方财力对贫困地区配套的投入，以增强扶贫工程后劲，实现预期效果。
（三）加强监管问责
扶贫工程对于当地的经济发展和人民幸福指数具有绝对的重要性，因此在实际工作开展期间，必须加强资金与项目的全过程监督与管理，明确各级部门与工作人员的职责与使命，保障工程顺利开展，具体包括：主管部门对于项目进展和工期的监督;技术部门对工程质量的监督;财政部门对工程款的拨付;审计机关对资金的追踪审查;纪检机关对于违法违纪问题的监督等方面。此外，除却政府应当严格要求扶贫资金的用途外，还可以积极接受群众的监督，以促进扶贫项目有效开展，为群众生活条件带来改善。
（四）加强项目后期管理
为了防止项目建设完毕后，由于后期运营与管理不足所导致的资源浪费等问题发生，必须对项目后期的管理提高重视程度，建议由项目主管部门建立项目数据库，并由专业工作人员进行管理，预备一定资金用于后续管理维护，必要的情况下，还应当及时向上级政府申报并申请管护资金。项目所在地的村集体同样应当对项目具有充分的认知，了解扶贫项目对当地持续发展的积极意义，在此基础上，激发群众进行维护与管理的主动性与积极性。
（五）集中申报管理
集中申报管理有助于降低申报成本，提高管理工作的全面性和统一性，因此，应当对扶贫项目管理部门多且各自为政的情况进行改善，由政府的扶贫主管部门带头，组织其他各级部门的工作人员积极参与，并建立统一的项目库和后备库，加强对扶贫资金申报的全过程监督管理。
结语：作为一项惠民富民的工程，扶贫工程能够实现我国国内均衡发展，并造福子孙后代，因此，在扶贫资金的使用与管理方面，必须引起各级部门的重视，通过加强监督管理，保障扶贫资金精确落实，为人民谋求福利。
参考文献：
[1]赵向春. 探讨农村财政扶贫项目管理及资金使用中存在的问题与建议[J]. 财经界（学术版）， No.391（24）：19+23.
[2]张运能. 改进管理 提高扶贫资金使用效益[J]. 开放潮， 000（011）：34-35.
[3]陈柏中. 如何规范财政扶贫资金的管理与使用[J]. 审计月刊（5）：45-46.
关键词：扶贫资金;使用;管理;规范
引言：财政扶贫资金是我国国家财政预算安排用于支持各省（自治区、直辖市）农村贫困地区、少数民族地区、边境地区、国有贫困农场、国有贫困林场以及新疆生产建设兵团贫困团场加快经济社会发展，改善扶贫对象基本生产生活条件，增强其自我发展能力，帮助提高收入水平，促进消除农村贫困现象的专项资金，因此，在当前我国脱贫攻坚、建成小康社会的决胜阶段，规范扶贫资金的使用与管理尤为重要。
一、扶贫资金使用与管理中存在的问题
（一）项目申报缺乏科学性
扶贫资金的主要用途在于帮助贫困户实现精准脱贫，从而协调地区经济发展，但在实际工作开展当中，却存在部分地区为了能够多争取扶贫资金，在项目的论证过程缺乏深入的调研分析，资金的申报数额也相对不符合实际需求，因而存在大量虚假申报和重复申报的行为。其次，部分地区由于大局观和前瞻性的缺乏，项目的调研阶段应付了事，对于资金的后期使用与管理缺少规划，导致扶贫资金难以落实到深处、实处，对于当地贫困居民所带来的实际效益不高，造成扶贫资金的利用率不断下降。
（二）配套资金不足
为了能够切实保障国家扶贫资金能够发挥价值，为贫困地区的发展提供有效助力，国家在对项目进行审批期间，通常会要求各级地方政府安排一定比例的地方配套资金，以提高扶贫资金管理意识和责任意识，进而提高扶贫资金的实用性，但从目前实际情况而言，由于贫困地区的经济能力有限，地方配套资金难以落实，为了能够完成国家所部署的指标，各级政府仅能够通过分析上级的重视程度，临时进行配套，在检查工作结束后，再行进行自主调整，导致扶贫资金的实际效果下降。
（三）挤占挪用问题严重
扶贫资金本以改善民生和经济发展条件为宗旨，但部分地区在申报成功后，私自挤占挪用扶贫资金，用于兴建办公楼、买车以及发放员工福利，虽然在国家重视程度不断提高，审计和有关部门的监督管理日益深入的情况下有所收敛，但依然难以完全避免，不仅影响扶贫资金的正确应用，更加会导致政府的公信力下降。此外，还有部分地区由于扶贫资金的管理制度不健全，扶贫资金项目款在转入村干部的个人账户后，方可用于项目进展，在利益驱使之下，不免造成一些干部存在侥幸心理而谋求私利，尽管还有部分干部能够将资金用于实处，但这种工作流程依然缺乏规范。
（四）扶贫资金浪费
扶贫资金可用于贫困地区的农田水利、河流治理、乡村建设、种养殖业、安全用水、综合开发、医疗卫生以及民族地区发展等多个方面，分别满足贫困地区的不同需求，但在实际工作当中，却存在着重建轻管、损失浪费等问题，导致扶贫后遗症屡有发生，而究其根本，则在于地区在建设方面盲目的重视程度，对于后期管理工作的忽视，在项目建设完毕后，缺乏合理的运营维护方案，造成项目实际价值丧失，扶贫专项工程变成面子工程，大量人力物力资源投入后，反而造成当地的贫困现象更加明显，得不偿失。
（五）扶贫资金管理部门分散
由于扶贫资金可用于贫困地区的多项工程建设与运行，所以不同的项目工程也分别隶属于各级部门进行管理，而部门的分散性，直接导致扶贫资金的申报成本增加，工作效率普遍下降。
二、提高扶贫资金使用与管理规范性的主要方式
（一）坚持科学立项
贫困地区的干部群体应当明确扶贫资金的重要意义，切实秉承实事求是的精神，在立项前着重对当地实际情况进行深入的调研分析，力求精确到户，并广泛征求群众意见，公开项目信息，提高政务工作的公开和透明程度，以群众的满意度作为指标，对所申报项目进行科学制定，避免个人主义以及功利心理对立项造成的影响，确保决策切实可行，为当地带来实际效益。
（二）增强配套资金到位率
配套资金到位与否不仅在于贫困地区本身，在上级部门对其指定配套资金计划时，就應当深刻考虑当地的实际情况，结合地区的差异性，确定各个项目的配套资金比例，对于贫困问题较为严重的特殊地区，则应当加强扶持和帮助，适当下调配套资金比例。其次，地方政府应当调整支出结构，适当加大地方财力对贫困地区配套的投入，以增强扶贫工程后劲，实现预期效果。
（三）加强监管问责
扶贫工程对于当地的经济发展和人民幸福指数具有绝对的重要性，因此在实际工作开展期间，必须加强资金与项目的全过程监督与管理，明确各级部门与工作人员的职责与使命，保障工程顺利开展，具体包括：主管部门对于项目进展和工期的监督;技术部门对工程质量的监督;财政部门对工程款的拨付;审计机关对资金的追踪审查;纪检机关对于违法违纪问题的监督等方面。此外，除却政府应当严格要求扶贫资金的用途外，还可以积极接受群众的监督，以促进扶贫项目有效开展，为群众生活条件带来改善。
（四）加强项目后期管理
为了防止项目建设完毕后，由于后期运营与管理不足所导致的资源浪费等问题发生，必须对项目后期的管理提高重视程度，建议由项目主管部门建立项目数据库，并由专业工作人员进行管理，预备一定资金用于后续管理维护，必要的情况下，还应当及时向上级政府申报并申请管护资金。项目所在地的村集体同样应当对项目具有充分的认知，了解扶贫项目对当地持续发展的积极意义，在此基础上，激发群众进行维护与管理的主动性与积极性。
（五）集中申报管理
集中申报管理有助于降低申报成本，提高管理工作的全面性和统一性，因此，应当对扶贫项目管理部门多且各自为政的情况进行改善，由政府的扶贫主管部门带头，组织其他各级部门的工作人员积极参与，并建立统一的项目库和后备库，加强对扶贫资金申报的全过程监督管理。
结语：作为一项惠民富民的工程，扶贫工程能够实现我国国内均衡发展，并造福子孙后代，因此，在扶贫资金的使用与管理方面，必须引起各级部门的重视，通过加强监督管理，保障扶贫资金精确落实，为人民谋求福利。
参考文献：
[1]赵向春. 探讨农村财政扶贫项目管理及资金使用中存在的问题与建议[J]. 财经界（学术版）， No.391（24）：19+23.
[2]张运能. 改进管理 提高扶贫资金使用效益[J]. 开放潮， 000（011）：34-35.
[3]陈柏中. 如何规范财政扶贫资金的管理与使用[J]. 审计月刊（5）：45-46.