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【摘要】近年来，随着地勘经济的快速发展，地勘单位的二级实体做为各单位经济发展的重要支柱和经营主体，一方面为经济发展做出了重大贡献，经济规模越做越大，对外依存程度越来越高、联系面越来越宽，另一方面，社会市场环境也越来越复杂，管理的难度、深度也在加大，对地勘单位来说也面临着在当前形势下如何做好对二级实体的管理与监督，保障地质事业的健康发展，这是一个紧迫的问题，下面结合我队的实际情况，就如何做好对二级实体的管理与监督谈几点认识。
【关键词】地勘单位 二级实体 管理
先说下秦皇岛队的基本情况：秦皇岛队产业分为地勘、工勘和多种经营三大类。地勘业是主导产业也是优势产业，工勘业和多种经营业为延伸产业和附属产业。内部组织结构分为二级经营实体和职能部门两大类，经营实体主要功能是经营创收和带队伍；职能部门的主要职能是针对经营实体的服务和管理，包括人事、财务、资产、质量及安全等各方面。大队对二级实体实行“集中管理、分账核算”的财务管理体制，所有二级单位的财务收支都由队经济管理部统一核算和管理，各单位设一名综合员，实行综合员报账制；对二级单位实行内部经济责任制，资金管理方面责任主体明确，收入分配方面论效益、讲贡献，不搞特殊化，“统一考核，分单位计算，公开透明”。
通过多年来，对我队二级实体管理的实践和总结，就加强对二级实体的管理与监督，重点从几个方面谈一下认识。
一、建立完善的制度、拥有良好的运行机制是二级实体科学发展的基础
一个单位的科学发展要有完善的制度和良好的机制，完善的管理制度是多年来管理与实践取得的重要成果，是被实践检验和证明的、行之有效的，适合本单位特点的科学管理行为准则，它避免了随意性，这也是提高地勘单位综合管理的有效保障；良好的运行机制能够保障成果和效益的实现，促进地勘经济的稳步发展。近年来，我队根据经济发展的需要，十分重视制度建设，不断完善各项规章制度和经济责任制，在2007年形成了《制度汇编》。2010年进行了修改、补充，形成了《管理手册》，这些制度覆盖实体的经营、财务、管理等全部活动，涉及人事、财务、资产、项目管理、合同管理、公章印鉴管理、工资分配、业绩考核及审计监察等各方面，对实体单位的经济运行具有规范作用，主要包括以下几项内容。
（一）推行经济责任制考核，明确二级经营实体责任
为了适应二级实体管理需要，出台了经营单位经营考核办法，明确了二级实体的权利与应尽的义务、绩效工资的分配、发放及系数范围。年终经考核后，确定绩效额度，并参考当年收入到帐情况补发。下一步，将根据产业结构差距，采用个性化的利润分配比例，缩小产业收入差距。
（二）规范合同、印章管理，强化源头控制
我队全部印章都由大队办公室负责管理，二级实体不具备行政章、报告章等之类的印鉴，印鉴管理采用报批、登记制度。在合同管理上，大队制定并在实践中多次修改完善《合同管理办法》，详细规定合同从订立、履行、变更、转让、终止和归档等条款。所有合同、报告决算等需盖印鉴的，都由主管队长审批、由经营管理部审核后，办公室才能盖章，办公室、经营管理部、经济管理部还要进行三家定期核对，对不符的情况，通知实体书面说明，并报告队长。
（三）规范费用报销，强化审批手续
为了有效控制成本费用，实现利润最大化，我队出台费用报销管理办法。规定费用报销严格执行我队费用报销管理办法，费用执行归口管理，实体负责人互签，主管队长审核，总会计师审批，并由财务建立登记制度，金额较大由队长审批，财务方可报销。通过层层把关，明确签批责任，提高费用支出透明度。
（四）重视资金管理，控制备用金额度
资金由大队统一管理，严禁实体出现资金赤字。采取“谁的钱，谁支配”，只要实体有钱，在财务监督下可以由实体支配使用。在实体没钱又急需资金情况下，可向大队办理借款手续，根据借款期限，财务实行动态管理，到期无条件收回。备用金实行限额管理，大额资金支付由经管部直接办理，年底清零。大队根据各实体的单位性质、大小和项目多少等综合考虑，确定各实体的备用金最高限额，限额内周转，超出限额，除出现特殊情况外，经济管理部不予借款。这样一方面提高了二级实体备用金的周转速度，另一方面也有效降低大额资金的占用。
（五）加强项目过程管理，控制好成本支出
为了加大项目过程管理力度，推行了项目成本预算，即在项目批复或合同签订后，进驻现场施工前，由实体编报项目成本预算，主管领导审批，交由财务备案，以此作为财务付款依据，对于地质项目，按照项目进度进行拨款。
定期开展项目汇报及项目调度会，通过实体汇报、项目进展情况、项目实施情况，不但加强了实体间的沟通协调，同时也便于管理者清晰地了解实体整个生产经营全过程。
另外，还通过项目效能监察、备用金突击检查、开展审计等方式及早预防，发现问题及时解决，强化对二级实体的监督与管理。
二、用好和配好二级实体的干部，是促进地勘事业健康发展的关键
二级实体是经营的主体，中层干部是具体的组织者和执行者，是地勘单位的中坚力量，造就一支高素质的实体干部队伍非常重要，经营发展的好坏关键在于实体的干部，干部的业务能力、管理水平、综合素质是决定因素。我队党委、纪委非常重视干部工作，特别是在选拔、推荐、使用、考核、监督和教育等各个环节、各个方面都予以认真对待，对实体干部的配备、配备个数都是经过认真思考，经集体研究决定的，主要体现在选好、配好和用好实体干部。
对二级实体干部的配备，按照“德才兼备、以德为先“的原则，根据需要，按照民主推荐、提名、考察和公示，党委会集体研究、廉政谈话等程序，进行提拔，把好“进门关”；对中层干部每两个年度进行一次重新聘任，激发和调动干部干事的主动性和积极性。用好激励机制，建好“激励关”；经常性地对中层干部进行素质教育、思想政治教育和廉政教育，提高素质、增强责任，使干部保持正确的人生观、价值观，提升“素质关”；注重发挥机关各科室的作用，做到既要为实体服务好，又有对实体的人、财、物进行掌控，实体和部门之间及时沟通情况，把事业心、大局意识、责任感有机的结合起来，掌握了“控制关”，增加实体干部的配备人数，一般实体为2-3人，大实体为4-5人，各自明确责任，形成互相支持、互相促进、互相沟通和互相监督的良好机制，立好“监督关”等等。实践证明，我队的实体干部是能干事、会干事的，是一支素质较高的、靠得住的干部队伍，这为二级实体的健康发展起到了关键作用。 三、发挥好民主管理作用，是促进二级实体发展的根本
民主决策、民主管理和民主监督，是法律赋予职工的权利，对二级实体而言，做好民主管理和民主监督，落实好职工的参与权、知情权、监督权，既是对集体负责，也是对个人负责，民主管理主要是通过职工代表参与单位的经济活动和管理活动，实施群众监督，可以促进二级实体的决策民主、利益关系公平，职工团结和谐，进而促进二级实体的健康发展。近几年，我队也进行了积极探索，主要有增加实体干部配备人数；完善报销手续，如费用报销除了实体一把手签字外，还需有实体其他负责人签字，增强了实体其他负责人的责任感；每年适时召开二级实体内部职工大会，向职工通报情况；分管队领导积极参与分管实体的有关业务活动，做到了如指掌；市场开发等有关费用，采用疏导结合处理方式；职工收入分配由队制定统一办法，并经职代会通过后执行，提高了公开透明度；干部的轮岗与交流等等。这些管理措施，进一步加强了对二级实体的管理监督，促进了二级实体和谐稳定，也形成了对二级实体干部的约束机制，提高了二级实体的管理水平，民主管理工作做得好，可产生主动配合管理，积极参与管理的效果，为发展奠定良好的环境，有利于实体负责人谋事、谋发展。
四、推进地勘文化建设，创造良好的氛围，是二级实体和谐发展的保证
二级实体要发展，必须要有一个良好的发展环境和工作氛围，要有正确的思路和长远的目标，采取相适的措施，并落实到位。近几年来，我队各项工作取得了较大进步，经济获得了较快发展，二级实体起了重要作用。与此同时，在总结、借鉴、思考基础上我们认识到地勘文化的重要作用，也进行了大胆实践，体现在了具体的工作和管理中，有以下认识：
（一）以“共同成长、和谐发展”的价值观，培养高素质的干部队伍
一个单位的发展既要靠制度来管理，也要靠文化来实现自觉行动，2000年以后，队领导班子对今后的发展进行了认真思考，把立德、立行、立言与单位的工作紧密结合起来，抓住机遇，真抓实干，在一心一意谋发展上经过了十年的努力，实现了发展的较大跨越。同时也总结出了“团结、务实、学习、创新”的工作作风，是我们的制胜法宝。单位要发展，干部职工就要团结务实，齐心协力，在选人用干部方面：任人唯贤、不靠关系，看品德，看责任，不讲私情，讲能力、讲水平，讲奉献；在收入分配方面，论贡献，讲公正，讲公平，公开透明。从队级领导到中层干部，上下一心、同甘共苦、团结奋进、干事创业形成了风清气正的良好环境，领导干部发挥模范带头作用，也让一线职工激发了干劲，心往一出想，劲往一处使，立足岗位讲贡献，他们做事严谨认真、爱岗敬业、工作顺心，也造就了高素质的干部队伍，可以说具备了发芽成长的良好土壤，有了好的环境、有了好的土壤、有了好的干部职工队伍，对于二级实体来说，就拥有了一个好的健康肌体，从而保证了二级实体的健康和谐发展。
（二）坚持以人为本，创造和谐地质家园，构建和谐稳定的职工队伍
和谐稳定的职工队伍，是我们发展的基础，我队较早提出了“和谐地质家园建设”这一理念，并在实际工作中不断推进，不断落实。大队党政工认识一致、目标一致、行动一致，围绕着“追求卓越，打造一流地勘单位，科学发展，共建和谐地质家园”这一宏大愿景，推进地质事业的发展。在内容、方法和形式上不断创新探索，特别是在干部职工关心的重大问题上，坚持“公平、公正、公开透明”的原则，取得了良好效果。
在干部和职称方面，最早实行全员竞聘制，已坚持了十年；在工资分配方面，向一线倾斜、向贡献大的倾斜，经职代会讨论通过后，实行绩效工资，并逐年提高职工收入，公开透明；在职工福利方面，坚持统筹兼顾，在岗位职工和离退休职工成果共享；在困难帮扶方面，最早建立了困难职工帮扶基金，对有困难的职工进行帮扶、救助；在评先选优方面，干部把指标让给普通职工；在民主管理和民主建设方面，重视职代会，定期召开队务会、离退休职工情况通报会以及每年开展建言献策活动。与此同时，积极举办大型的、由全队职工广泛参与的体育运动会，并向全体职工发运动服，组织联欢表彰会等等，进一步增强了凝聚力、向心力和号召力，积极多办实事、办好事，如改造家属院的环境、设施，建立职工食堂；在精神文明建设方面，获得了“全国五一劳动奖状”、“省劳动关系和谐企事业单位”、“省级文明单位”及“地质找矿先进集体”等等多项荣誉，使职工的自豪感进一步增强。事实证明，坚持“以人为本”的理念，尊重职工、爱护职工，把和谐地质家园建设与经济发展有机结合起来，可以实现职工队伍的和谐稳定，经济的良好发展。
综上所述，要把二级实体管理好，需要综合管理，既需要有好的制度来约束，好的机制来保证，好的措施来监督，也需要好的理念、好的精神和好的文化来促进。
（编辑：唐荣波）
【关键词】地勘单位 二级实体 管理
先说下秦皇岛队的基本情况：秦皇岛队产业分为地勘、工勘和多种经营三大类。地勘业是主导产业也是优势产业，工勘业和多种经营业为延伸产业和附属产业。内部组织结构分为二级经营实体和职能部门两大类，经营实体主要功能是经营创收和带队伍；职能部门的主要职能是针对经营实体的服务和管理，包括人事、财务、资产、质量及安全等各方面。大队对二级实体实行“集中管理、分账核算”的财务管理体制，所有二级单位的财务收支都由队经济管理部统一核算和管理，各单位设一名综合员，实行综合员报账制；对二级单位实行内部经济责任制，资金管理方面责任主体明确，收入分配方面论效益、讲贡献，不搞特殊化，“统一考核，分单位计算，公开透明”。
通过多年来，对我队二级实体管理的实践和总结，就加强对二级实体的管理与监督，重点从几个方面谈一下认识。
一、建立完善的制度、拥有良好的运行机制是二级实体科学发展的基础
一个单位的科学发展要有完善的制度和良好的机制，完善的管理制度是多年来管理与实践取得的重要成果，是被实践检验和证明的、行之有效的，适合本单位特点的科学管理行为准则，它避免了随意性，这也是提高地勘单位综合管理的有效保障；良好的运行机制能够保障成果和效益的实现，促进地勘经济的稳步发展。近年来，我队根据经济发展的需要，十分重视制度建设，不断完善各项规章制度和经济责任制，在2007年形成了《制度汇编》。2010年进行了修改、补充，形成了《管理手册》，这些制度覆盖实体的经营、财务、管理等全部活动，涉及人事、财务、资产、项目管理、合同管理、公章印鉴管理、工资分配、业绩考核及审计监察等各方面，对实体单位的经济运行具有规范作用，主要包括以下几项内容。
（一）推行经济责任制考核，明确二级经营实体责任
为了适应二级实体管理需要，出台了经营单位经营考核办法，明确了二级实体的权利与应尽的义务、绩效工资的分配、发放及系数范围。年终经考核后，确定绩效额度，并参考当年收入到帐情况补发。下一步，将根据产业结构差距，采用个性化的利润分配比例，缩小产业收入差距。
（二）规范合同、印章管理，强化源头控制
我队全部印章都由大队办公室负责管理，二级实体不具备行政章、报告章等之类的印鉴，印鉴管理采用报批、登记制度。在合同管理上，大队制定并在实践中多次修改完善《合同管理办法》，详细规定合同从订立、履行、变更、转让、终止和归档等条款。所有合同、报告决算等需盖印鉴的，都由主管队长审批、由经营管理部审核后，办公室才能盖章，办公室、经营管理部、经济管理部还要进行三家定期核对，对不符的情况，通知实体书面说明，并报告队长。
（三）规范费用报销，强化审批手续
为了有效控制成本费用，实现利润最大化，我队出台费用报销管理办法。规定费用报销严格执行我队费用报销管理办法，费用执行归口管理，实体负责人互签，主管队长审核，总会计师审批，并由财务建立登记制度，金额较大由队长审批，财务方可报销。通过层层把关，明确签批责任，提高费用支出透明度。
（四）重视资金管理，控制备用金额度
资金由大队统一管理，严禁实体出现资金赤字。采取“谁的钱，谁支配”，只要实体有钱，在财务监督下可以由实体支配使用。在实体没钱又急需资金情况下，可向大队办理借款手续，根据借款期限，财务实行动态管理，到期无条件收回。备用金实行限额管理，大额资金支付由经管部直接办理，年底清零。大队根据各实体的单位性质、大小和项目多少等综合考虑，确定各实体的备用金最高限额，限额内周转，超出限额，除出现特殊情况外，经济管理部不予借款。这样一方面提高了二级实体备用金的周转速度，另一方面也有效降低大额资金的占用。
（五）加强项目过程管理，控制好成本支出
为了加大项目过程管理力度，推行了项目成本预算，即在项目批复或合同签订后，进驻现场施工前，由实体编报项目成本预算，主管领导审批，交由财务备案，以此作为财务付款依据，对于地质项目，按照项目进度进行拨款。
定期开展项目汇报及项目调度会，通过实体汇报、项目进展情况、项目实施情况，不但加强了实体间的沟通协调，同时也便于管理者清晰地了解实体整个生产经营全过程。
另外，还通过项目效能监察、备用金突击检查、开展审计等方式及早预防，发现问题及时解决，强化对二级实体的监督与管理。
二、用好和配好二级实体的干部，是促进地勘事业健康发展的关键
二级实体是经营的主体，中层干部是具体的组织者和执行者，是地勘单位的中坚力量，造就一支高素质的实体干部队伍非常重要，经营发展的好坏关键在于实体的干部，干部的业务能力、管理水平、综合素质是决定因素。我队党委、纪委非常重视干部工作，特别是在选拔、推荐、使用、考核、监督和教育等各个环节、各个方面都予以认真对待，对实体干部的配备、配备个数都是经过认真思考，经集体研究决定的，主要体现在选好、配好和用好实体干部。
对二级实体干部的配备，按照“德才兼备、以德为先“的原则，根据需要，按照民主推荐、提名、考察和公示，党委会集体研究、廉政谈话等程序，进行提拔，把好“进门关”；对中层干部每两个年度进行一次重新聘任，激发和调动干部干事的主动性和积极性。用好激励机制，建好“激励关”；经常性地对中层干部进行素质教育、思想政治教育和廉政教育，提高素质、增强责任，使干部保持正确的人生观、价值观，提升“素质关”；注重发挥机关各科室的作用，做到既要为实体服务好，又有对实体的人、财、物进行掌控，实体和部门之间及时沟通情况，把事业心、大局意识、责任感有机的结合起来，掌握了“控制关”，增加实体干部的配备人数，一般实体为2-3人，大实体为4-5人，各自明确责任，形成互相支持、互相促进、互相沟通和互相监督的良好机制，立好“监督关”等等。实践证明，我队的实体干部是能干事、会干事的，是一支素质较高的、靠得住的干部队伍，这为二级实体的健康发展起到了关键作用。 三、发挥好民主管理作用，是促进二级实体发展的根本
民主决策、民主管理和民主监督，是法律赋予职工的权利，对二级实体而言，做好民主管理和民主监督，落实好职工的参与权、知情权、监督权，既是对集体负责，也是对个人负责，民主管理主要是通过职工代表参与单位的经济活动和管理活动，实施群众监督，可以促进二级实体的决策民主、利益关系公平，职工团结和谐，进而促进二级实体的健康发展。近几年，我队也进行了积极探索，主要有增加实体干部配备人数；完善报销手续，如费用报销除了实体一把手签字外，还需有实体其他负责人签字，增强了实体其他负责人的责任感；每年适时召开二级实体内部职工大会，向职工通报情况；分管队领导积极参与分管实体的有关业务活动，做到了如指掌；市场开发等有关费用，采用疏导结合处理方式；职工收入分配由队制定统一办法，并经职代会通过后执行，提高了公开透明度；干部的轮岗与交流等等。这些管理措施，进一步加强了对二级实体的管理监督，促进了二级实体和谐稳定，也形成了对二级实体干部的约束机制，提高了二级实体的管理水平，民主管理工作做得好，可产生主动配合管理，积极参与管理的效果，为发展奠定良好的环境，有利于实体负责人谋事、谋发展。
四、推进地勘文化建设，创造良好的氛围，是二级实体和谐发展的保证
二级实体要发展，必须要有一个良好的发展环境和工作氛围，要有正确的思路和长远的目标，采取相适的措施，并落实到位。近几年来，我队各项工作取得了较大进步，经济获得了较快发展，二级实体起了重要作用。与此同时，在总结、借鉴、思考基础上我们认识到地勘文化的重要作用，也进行了大胆实践，体现在了具体的工作和管理中，有以下认识：
（一）以“共同成长、和谐发展”的价值观，培养高素质的干部队伍
一个单位的发展既要靠制度来管理，也要靠文化来实现自觉行动，2000年以后，队领导班子对今后的发展进行了认真思考，把立德、立行、立言与单位的工作紧密结合起来，抓住机遇，真抓实干，在一心一意谋发展上经过了十年的努力，实现了发展的较大跨越。同时也总结出了“团结、务实、学习、创新”的工作作风，是我们的制胜法宝。单位要发展，干部职工就要团结务实，齐心协力，在选人用干部方面：任人唯贤、不靠关系，看品德，看责任，不讲私情，讲能力、讲水平，讲奉献；在收入分配方面，论贡献，讲公正，讲公平，公开透明。从队级领导到中层干部，上下一心、同甘共苦、团结奋进、干事创业形成了风清气正的良好环境，领导干部发挥模范带头作用，也让一线职工激发了干劲，心往一出想，劲往一处使，立足岗位讲贡献，他们做事严谨认真、爱岗敬业、工作顺心，也造就了高素质的干部队伍，可以说具备了发芽成长的良好土壤，有了好的环境、有了好的土壤、有了好的干部职工队伍，对于二级实体来说，就拥有了一个好的健康肌体，从而保证了二级实体的健康和谐发展。
（二）坚持以人为本，创造和谐地质家园，构建和谐稳定的职工队伍
和谐稳定的职工队伍，是我们发展的基础，我队较早提出了“和谐地质家园建设”这一理念，并在实际工作中不断推进，不断落实。大队党政工认识一致、目标一致、行动一致，围绕着“追求卓越，打造一流地勘单位，科学发展，共建和谐地质家园”这一宏大愿景，推进地质事业的发展。在内容、方法和形式上不断创新探索，特别是在干部职工关心的重大问题上，坚持“公平、公正、公开透明”的原则，取得了良好效果。
在干部和职称方面，最早实行全员竞聘制，已坚持了十年；在工资分配方面，向一线倾斜、向贡献大的倾斜，经职代会讨论通过后，实行绩效工资，并逐年提高职工收入，公开透明；在职工福利方面，坚持统筹兼顾，在岗位职工和离退休职工成果共享；在困难帮扶方面，最早建立了困难职工帮扶基金，对有困难的职工进行帮扶、救助；在评先选优方面，干部把指标让给普通职工；在民主管理和民主建设方面，重视职代会，定期召开队务会、离退休职工情况通报会以及每年开展建言献策活动。与此同时，积极举办大型的、由全队职工广泛参与的体育运动会，并向全体职工发运动服，组织联欢表彰会等等，进一步增强了凝聚力、向心力和号召力，积极多办实事、办好事，如改造家属院的环境、设施，建立职工食堂；在精神文明建设方面，获得了“全国五一劳动奖状”、“省劳动关系和谐企事业单位”、“省级文明单位”及“地质找矿先进集体”等等多项荣誉，使职工的自豪感进一步增强。事实证明，坚持“以人为本”的理念，尊重职工、爱护职工，把和谐地质家园建设与经济发展有机结合起来，可以实现职工队伍的和谐稳定，经济的良好发展。
综上所述，要把二级实体管理好，需要综合管理，既需要有好的制度来约束，好的机制来保证，好的措施来监督，也需要好的理念、好的精神和好的文化来促进。
（编辑：唐荣波）