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摘要：今年这场突如其来的新冠肺炎疫情，使“平战结合”问题在国家和社会治理领域得以再次凸显。其实，“平战结合”不仅是一种特定领域的特定原则，也体现为一种思维方式与运行模式。结合这次疫情防控中辽宁报刊传媒集团组织相关宣传报道的经验做法，本文提出“平战结合”视域下加强新闻舆论工作这一命题，分析主流媒体和新闻人如何统筹好常态（“平”）和非常态（“战”）两种条件下新闻生产和传播，以更好应对突发事件，增强宣传的针对性和有效性，进而发挥主流媒体主力军作用。
关键词：辽宁报刊传媒集团 平战结合 新闻舆论 疫情防控 常态 非常态
“平战结合”本是新中国人民防空建设的重要原则，如今已扩展到国家治理更广泛的领域。习近平总书记指出，“要平战结合、补齐短板，健全优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制”。从宏观层面上，国家治理可以分为常态治理和非常态治理。新闻舆论工作是治国理政、定国安邦的大事，特别是在世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的今天，新闻媒体成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要工具。因此，国家治理的类型划分，逻辑地传导到新闻舆论工作领域，即新闻舆论工作也可以分为常态和非常态两种类型。基于这种划分，借鉴“平战结合”的思维与模式，在这一视域下加强新闻舆论工作就成为新时代宣传思想工作的一项重要课题。
“平”，重在平时的常态化运行；“战”，重在应急状态下的非常态运行。无论是常态还是非常态，新闻舆论工作都有自身的规律，都必须遵循规律，坚持党性原则不变，坚持党对新闻舆论工作的领导不变，职责和使命不变。但也有细微区别，主要在于：非常态条件以更加尖锐的方式考验新闻舆论工作的立场、定力、能力等，是一种临时性“大考”，可以全面、全方位地考察主流媒体和新闻人的表现与作为，也是对常态条件下新闻舆论工作水平的一次集中检验。新冠肺炎疫情暴发以来，辽宁报刊传媒集团迅速作出反应，将新闻舆论工作从“平时”频道调到“战时”频道，模式切换顺畅，环节衔接紧密，打出一套有力组合拳，阶段性成效明显。
一、建机制，原则性与灵活性相结合
主流媒体的新闻生产与传播不是个人主观行为，而是依托于特定体制机制得以实现的。在常态条件下，媒体内部以及不同媒体之间都有相对稳定、成熟、定型的工作机制，以使“媒体所有的工作流程都应协调一致地参与到新闻报道之中”。比如，新闻报题制度或选题策划会制度；再如，重大新闻题材的策划通常分为三个环节：一是总体策划，二是过程控制，三是成果固化。如此形成良性运行机制，确保优质新闻策划作品源源不断地生产出来、传播出去。
“养兵千日，用兵一时。”如果说“（准）战时”新闻报道是“一时”的，那么常态条件下新闻舆论工作的运行就是在同“养兵”或“练兵”，其中最重要的一种“养法”或“练法”，就是建立健全工作机制，使其成为关键时刻“用兵”的保障。
非常态条件必然对原有工作机制造成冲击。因此，在机制建设方面，必须坚持原则性和灵活性相统一，在常态条件下机制建设中充分考虑非常态条件可能带来的“变量”，预先识变、精准应变，为非常态条件下可能出现的挑战留足应对空间。突发状况来临时，一方面，要继续保持原有机制的稳定性，确保各流程一以贯之、各环节衔接有序，不为“战局”所乱；另一方面，主动求变，迅速启动公开透明的信息疏导机制等一系列战时机制，以战时状态、战时思维、战时工作方式努力做好新闻舆论工作，以正确舆论导向强信心、暖人心、聚民心，凝聚抗击疫情强大力量。
新冠肺炎疫情暴发后，辽宁报刊传媒集团迅速启动应急机制，各项工作的时效性、衔接性与贯通性得到进一步凸显。在辽宁省委宣传部指导下研发建设“抗击疫情 辽宁进行时”实时动态应用程序，编辑部克服种种困难，成立工作专班，组建30人编发团队，24小时值守，全天候发稿。
2月12日，辽宁报刊传媒集团、襄阳日报传媒集团和腾讯大辽网“千里共襄 与子同裳”抗击疫情新闻宣传联动机制正式启动。按联动机制工作方案，两家媒体集团整合采编资源，凝聚融媒体各发布平台合力，运用报纸、网站、微信、微博、客户端、户外屏等发布载体，采用文字、图片、短视频、音频、海报、H5、MV等多种传播形态，充分发挥双方全媒体矩阵内容生产和传播推广优势，宣传辽宁、襄阳共同抗击疫情的权威信息、故事影像以及辽宁、襄阳一家亲的真情，为打赢疫情防控阻击战营造良好舆论氛围、提供有力舆论支持。
这启发我们，在新闻舆论工作机制建设上既要坚持原则性，也要坚持灵活性，以效果为导向，使机制适应时与势，助力提升新闻舆论工作的效率和效果。
二、明主题，牢牢把握正确舆论导向
无论是“平”还是“战”，新闻舆论工作都要牢牢把握正确舆论导向，精心组织主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传、典型宣传。这里主题宣传排在首位，因为我们在组织新闻舆论工作时，首先需要考虑的问题就是当前的主题是什么，要围绕什么主题而开展宣传。
常态条件下，主题宣传带有更强的计划性与节奏性，如2019年，辽宁报刊传媒集团旗下各媒体，精心做好“不忘初心、牢记使命”主题教育、主题宣传，习近平总书记在东北三省考察并主持召开深入推进东北振兴座谈会发表重要讲话一周年主题宣传，新中国成立70周年等主题宣传，体现了时度效的统一。
非常态条件下，主题与“（准）战时”形势变化咬合极紧，具有突出的压倒性而非并行性特征，更加要求我们紧緊围绕主题，牢牢把握正确舆论导向。在这次疫情中我们已经看到，无论中央媒体还是地方媒体，都突出宣传习近平总书记重要讲话和指示精神，突出宣传本地防控疫情的工作举措和进展成效，突出宣传抗击疫情斗争中的先进典型，突出宣传城乡基层广泛开展联防联控工作情况，突出宣传健康防疫科普知识，正是聚焦主题的充分体现。
在抗疫宣传报道中，辽宁报刊传媒集团派出4名前线记者组成武汉报道组、襄阳报道组，紧扣主题，先后报道了20多位表现突出的先进个人以及辽宁国家紧急医学援助医疗队等5个集体典型，《与死神较量的勇士》《辽宁人给了我第二次生命》《鏖战雷神山》《双胞胎姐妹的共同战场》《永远不会忘记为武汉拼过命的辽宁老铁》等作品的发表，激励了奋战在抗疫最前线的广大医护人员，也让时刻牵挂医疗队员的家乡人民深受感动和激励，为抗疫一线增添了亮色调、暖色调。
辽宁报刊传媒集团旗下的《辽沈晚报》，“学习强国”辽宁学习平台和腾讯大辽网，围绕主题锁定典型群体，聚焦驰援湖北抗疫一线的“90后”医护群像，推出《90后早当家》主题报道，对辽宁前往武汉、襄阳的近百名“90后”医护工作者进行集中采访和系列报道，在重要版面、频道推出30余期《90后早当家》专栏，彰显了辽宁青年的爱国情、强国志、报国行。
“学习强国”辽宁学习平台、《辽沈晚报》、《半岛晨报》和腾讯·大辽网则共同制发了“抗击疫情·辽宁在行动”系列正能量表情包，包括“硬核喊话”“我要你平安归来”“打好武汉保卫战、湖北保卫战”等4辑80张表情，突出适用性、实用性、使用性，取得良好的宣传效果。
三、强策划，增强宣传报道引导力
在常态条件下，策划通常有计划地结合年度重要时间节点而进行，如学雷锋纪念日、党的生日、国庆节、春节等，带有前瞻性。新冠肺炎疫情之类的重大突发公共事件则具有不可预测性和不确定性，事前策划是不可能的，这就要强化事中策划。“兵贵神速”，把常态条件下的策划意识更加强烈地体现并运用到非常态条件下的新闻舆论工作中，会起到事半功倍的效果。事实证明，策划越及时有力，宣传报道的引导力就越强。
在非常态条件下，策划可以重点抓住几个阶段：一是事件发生最初，第一时间对事件作出反应，策划聚焦点主要集中在事件本身；二是随着事件的持续，聚焦点过渡到事件过程中涌现的有温度的人和事；三是伴随事态向好发展，镜头要拉长，视角要放宽，更综合地进行全方位宣传报道。
注重策划是辽宁报刊传媒集团的传统优势。《辽宁日报》在一版等要闻版策划并开设《快评》专栏，每天推出相关评论；在辽宁日报客户端策划并开设“战疫”频道，及时调整“新春走基层”主题采访活动的报道角度，聚焦奋战在防疫一线的医护人员、基层干部群众，聚焦防疫防护工作。
借助辽宁疫情防控取得的积极态势，腾讯·大辽网于2月22日推出“待春来 相见辽阔天地间”融媒体主题策划。腾讯·大辽网在全省14市中选取33个著名景区，发布了33张融媒体互动海报和99秒的短视频，生动展示景区的活力，如“点将台上，望北岭春晓；仙人洞侧，眺碧何风塘”的沈阳棋盘山，“踏雷霆战车，阅尽世界精彩”的大连发现王国，“红海如毯，烟波浩荡，与子共赴水天一色”的盘锦红海滩……腾讯旅游APP、腾讯广告APP、腾讯新闻APP（北京、上海、广东、浙江等22个省市页卡）均报道了该主题策划，整体阅读量超过1000万次。该策划在传递辽宁人信心的同时，抢占了疫后旅游业触底反弹先发优势，助推辽宁经济社会稳定发展。
非常時期，《辽沈晚报》更加突出选题策划，确保关键时刻不失语、不缺位。推出“辽沈锐评”栏目，第一时间发出权威声音。《别抢双黄连了！》《一名党员就是一面旗帜》《返岗后更需要每个人的自觉防控》《分清谣言和预警，莫自损免疫力伤了大众心》等观点鲜明，凝聚了力量。
一次大考过关，不等于每次大考都能过关，各类潜在风险还会给新闻舆论工作和新闻媒体不断提出新的挑战。对此，要辩证地看，风险既是一种非常态，也是一种常态，关键在于保持风险意识，学会对应风险挑战，统筹“平”“战”两种工作状态。把功夫下在平时，做好应对任何形式风险挑战的准备，才能以良好的准备随时进入“（准）战时”状态，交上一份让党和人民满意的答卷。
作者系辽宁报刊传媒集团（辽宁日报社）党委常委、副社长
参考文献
[1]习近平.全面提高依法防控依法治理能力 健全国家公共卫生应急管理体系[J].求是，2020（05）.
[2]沈正赋.“四全媒体”框架下新闻生产与传播机制的重构[J].现代传播（中国传媒大学学报），2019（03）.
[3]郑京湘.从流程上探讨新闻策划的运行机制[J].新闻与写作，2010（12）.
关键词：辽宁报刊传媒集团 平战结合 新闻舆论 疫情防控 常态 非常态
“平战结合”本是新中国人民防空建设的重要原则，如今已扩展到国家治理更广泛的领域。习近平总书记指出，“要平战结合、补齐短板，健全优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制”。从宏观层面上，国家治理可以分为常态治理和非常态治理。新闻舆论工作是治国理政、定国安邦的大事，特别是在世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的今天，新闻媒体成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要工具。因此，国家治理的类型划分，逻辑地传导到新闻舆论工作领域，即新闻舆论工作也可以分为常态和非常态两种类型。基于这种划分，借鉴“平战结合”的思维与模式，在这一视域下加强新闻舆论工作就成为新时代宣传思想工作的一项重要课题。
“平”，重在平时的常态化运行；“战”，重在应急状态下的非常态运行。无论是常态还是非常态，新闻舆论工作都有自身的规律，都必须遵循规律，坚持党性原则不变，坚持党对新闻舆论工作的领导不变，职责和使命不变。但也有细微区别，主要在于：非常态条件以更加尖锐的方式考验新闻舆论工作的立场、定力、能力等，是一种临时性“大考”，可以全面、全方位地考察主流媒体和新闻人的表现与作为，也是对常态条件下新闻舆论工作水平的一次集中检验。新冠肺炎疫情暴发以来，辽宁报刊传媒集团迅速作出反应，将新闻舆论工作从“平时”频道调到“战时”频道，模式切换顺畅，环节衔接紧密，打出一套有力组合拳，阶段性成效明显。
一、建机制，原则性与灵活性相结合
主流媒体的新闻生产与传播不是个人主观行为，而是依托于特定体制机制得以实现的。在常态条件下，媒体内部以及不同媒体之间都有相对稳定、成熟、定型的工作机制，以使“媒体所有的工作流程都应协调一致地参与到新闻报道之中”。比如，新闻报题制度或选题策划会制度；再如，重大新闻题材的策划通常分为三个环节：一是总体策划，二是过程控制，三是成果固化。如此形成良性运行机制，确保优质新闻策划作品源源不断地生产出来、传播出去。
“养兵千日，用兵一时。”如果说“（准）战时”新闻报道是“一时”的，那么常态条件下新闻舆论工作的运行就是在同“养兵”或“练兵”，其中最重要的一种“养法”或“练法”，就是建立健全工作机制，使其成为关键时刻“用兵”的保障。
非常态条件必然对原有工作机制造成冲击。因此，在机制建设方面，必须坚持原则性和灵活性相统一，在常态条件下机制建设中充分考虑非常态条件可能带来的“变量”，预先识变、精准应变，为非常态条件下可能出现的挑战留足应对空间。突发状况来临时，一方面，要继续保持原有机制的稳定性，确保各流程一以贯之、各环节衔接有序，不为“战局”所乱；另一方面，主动求变，迅速启动公开透明的信息疏导机制等一系列战时机制，以战时状态、战时思维、战时工作方式努力做好新闻舆论工作，以正确舆论导向强信心、暖人心、聚民心，凝聚抗击疫情强大力量。
新冠肺炎疫情暴发后，辽宁报刊传媒集团迅速启动应急机制，各项工作的时效性、衔接性与贯通性得到进一步凸显。在辽宁省委宣传部指导下研发建设“抗击疫情 辽宁进行时”实时动态应用程序，编辑部克服种种困难，成立工作专班，组建30人编发团队，24小时值守，全天候发稿。
2月12日，辽宁报刊传媒集团、襄阳日报传媒集团和腾讯大辽网“千里共襄 与子同裳”抗击疫情新闻宣传联动机制正式启动。按联动机制工作方案，两家媒体集团整合采编资源，凝聚融媒体各发布平台合力，运用报纸、网站、微信、微博、客户端、户外屏等发布载体，采用文字、图片、短视频、音频、海报、H5、MV等多种传播形态，充分发挥双方全媒体矩阵内容生产和传播推广优势，宣传辽宁、襄阳共同抗击疫情的权威信息、故事影像以及辽宁、襄阳一家亲的真情，为打赢疫情防控阻击战营造良好舆论氛围、提供有力舆论支持。
这启发我们，在新闻舆论工作机制建设上既要坚持原则性，也要坚持灵活性，以效果为导向，使机制适应时与势，助力提升新闻舆论工作的效率和效果。
二、明主题，牢牢把握正确舆论导向
无论是“平”还是“战”，新闻舆论工作都要牢牢把握正确舆论导向，精心组织主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传、典型宣传。这里主题宣传排在首位，因为我们在组织新闻舆论工作时，首先需要考虑的问题就是当前的主题是什么，要围绕什么主题而开展宣传。
常态条件下，主题宣传带有更强的计划性与节奏性，如2019年，辽宁报刊传媒集团旗下各媒体，精心做好“不忘初心、牢记使命”主题教育、主题宣传，习近平总书记在东北三省考察并主持召开深入推进东北振兴座谈会发表重要讲话一周年主题宣传，新中国成立70周年等主题宣传，体现了时度效的统一。
非常态条件下，主题与“（准）战时”形势变化咬合极紧，具有突出的压倒性而非并行性特征，更加要求我们紧緊围绕主题，牢牢把握正确舆论导向。在这次疫情中我们已经看到，无论中央媒体还是地方媒体，都突出宣传习近平总书记重要讲话和指示精神，突出宣传本地防控疫情的工作举措和进展成效，突出宣传抗击疫情斗争中的先进典型，突出宣传城乡基层广泛开展联防联控工作情况，突出宣传健康防疫科普知识，正是聚焦主题的充分体现。
在抗疫宣传报道中，辽宁报刊传媒集团派出4名前线记者组成武汉报道组、襄阳报道组，紧扣主题，先后报道了20多位表现突出的先进个人以及辽宁国家紧急医学援助医疗队等5个集体典型，《与死神较量的勇士》《辽宁人给了我第二次生命》《鏖战雷神山》《双胞胎姐妹的共同战场》《永远不会忘记为武汉拼过命的辽宁老铁》等作品的发表，激励了奋战在抗疫最前线的广大医护人员，也让时刻牵挂医疗队员的家乡人民深受感动和激励，为抗疫一线增添了亮色调、暖色调。
辽宁报刊传媒集团旗下的《辽沈晚报》，“学习强国”辽宁学习平台和腾讯大辽网，围绕主题锁定典型群体，聚焦驰援湖北抗疫一线的“90后”医护群像，推出《90后早当家》主题报道，对辽宁前往武汉、襄阳的近百名“90后”医护工作者进行集中采访和系列报道，在重要版面、频道推出30余期《90后早当家》专栏，彰显了辽宁青年的爱国情、强国志、报国行。
“学习强国”辽宁学习平台、《辽沈晚报》、《半岛晨报》和腾讯·大辽网则共同制发了“抗击疫情·辽宁在行动”系列正能量表情包，包括“硬核喊话”“我要你平安归来”“打好武汉保卫战、湖北保卫战”等4辑80张表情，突出适用性、实用性、使用性，取得良好的宣传效果。
三、强策划，增强宣传报道引导力
在常态条件下，策划通常有计划地结合年度重要时间节点而进行，如学雷锋纪念日、党的生日、国庆节、春节等，带有前瞻性。新冠肺炎疫情之类的重大突发公共事件则具有不可预测性和不确定性，事前策划是不可能的，这就要强化事中策划。“兵贵神速”，把常态条件下的策划意识更加强烈地体现并运用到非常态条件下的新闻舆论工作中，会起到事半功倍的效果。事实证明，策划越及时有力，宣传报道的引导力就越强。
在非常态条件下，策划可以重点抓住几个阶段：一是事件发生最初，第一时间对事件作出反应，策划聚焦点主要集中在事件本身；二是随着事件的持续，聚焦点过渡到事件过程中涌现的有温度的人和事；三是伴随事态向好发展，镜头要拉长，视角要放宽，更综合地进行全方位宣传报道。
注重策划是辽宁报刊传媒集团的传统优势。《辽宁日报》在一版等要闻版策划并开设《快评》专栏，每天推出相关评论；在辽宁日报客户端策划并开设“战疫”频道，及时调整“新春走基层”主题采访活动的报道角度，聚焦奋战在防疫一线的医护人员、基层干部群众，聚焦防疫防护工作。
借助辽宁疫情防控取得的积极态势，腾讯·大辽网于2月22日推出“待春来 相见辽阔天地间”融媒体主题策划。腾讯·大辽网在全省14市中选取33个著名景区，发布了33张融媒体互动海报和99秒的短视频，生动展示景区的活力，如“点将台上，望北岭春晓；仙人洞侧，眺碧何风塘”的沈阳棋盘山，“踏雷霆战车，阅尽世界精彩”的大连发现王国，“红海如毯，烟波浩荡，与子共赴水天一色”的盘锦红海滩……腾讯旅游APP、腾讯广告APP、腾讯新闻APP（北京、上海、广东、浙江等22个省市页卡）均报道了该主题策划，整体阅读量超过1000万次。该策划在传递辽宁人信心的同时，抢占了疫后旅游业触底反弹先发优势，助推辽宁经济社会稳定发展。
非常時期，《辽沈晚报》更加突出选题策划，确保关键时刻不失语、不缺位。推出“辽沈锐评”栏目，第一时间发出权威声音。《别抢双黄连了！》《一名党员就是一面旗帜》《返岗后更需要每个人的自觉防控》《分清谣言和预警，莫自损免疫力伤了大众心》等观点鲜明，凝聚了力量。
一次大考过关，不等于每次大考都能过关，各类潜在风险还会给新闻舆论工作和新闻媒体不断提出新的挑战。对此，要辩证地看，风险既是一种非常态，也是一种常态，关键在于保持风险意识，学会对应风险挑战，统筹“平”“战”两种工作状态。把功夫下在平时，做好应对任何形式风险挑战的准备，才能以良好的准备随时进入“（准）战时”状态，交上一份让党和人民满意的答卷。
作者系辽宁报刊传媒集团（辽宁日报社）党委常委、副社长
参考文献
[1]习近平.全面提高依法防控依法治理能力 健全国家公共卫生应急管理体系[J].求是，2020（05）.
[2]沈正赋.“四全媒体”框架下新闻生产与传播机制的重构[J].现代传播（中国传媒大学学报），2019（03）.
[3]郑京湘.从流程上探讨新闻策划的运行机制[J].新闻与写作，2010（12）.