论文部分内容阅读
作者简介：沈雪容(1981-)，女，福建省漳州市人，福建师范大学公共管理学院硕士生，主要从事民主政治思想研究。
摘要：非正式支持，尤其是非政府组织支持是农村社会老年人保障的重要内容，是正式支持无法替代的。但是目前我国针对农村老年人的非正式支持具有随意性，缺乏稳定可靠的机制，功能弱化。农村的新变化及老龄问题的新情况急需拓展农村老年人的非正式支持体系，农村老年人非正式支持体系的拓展可以从解决三农问题、弘扬孝文化、完善志愿者计划和规范国家在该领域的政策措施人手。
关键词：非正式支持；老龄化‘代际支持；农村现状；孝文化
中图分类号：C913．6 文献标识码：A 文章编号：1671--6477(2006)03—0357--04
社会支持是指一定的社会网络通过一定的手段(物质的或精神的)，对社会弱者、贫者、老人、残疾人等进行无偿帮助的一种自主选择性的社会行为。从较为宏观的角度看，正式支持和非正式支持是应对老龄化时经常被提及的两种支持形式。前者是指有政府直接参与的，以法律和制度为保障，为社会一定群体提供帮助的行为方式；后者是非政府行为，由家人、亲属、朋友及社会非盈利机构等构成的初级群体提供的对老年人在生活上、经济上、精神上的支持。正式支持和非正式支持是社会支持系统中相互支持、相辅相成的、不能相互替代的两种形式。国际社会提出，基于经济现代化、市场化和信息化，非正式支持尤其是家庭养老的功能正日益弱化。但也有学者提出：“没有显著的证据说明家庭养老(非正式支持的主要形式)的责任已完全消解。”[1338’非正式支持在应对日趋严重的老龄化社会中作用相当明显，尤其在我国农村更是如此。
一、农村老年人非正式支持的现状与存在的问题
改革开放至今，尤其是近来土地承包责任制
的改革给农村带来了巨大的生机和活力，但不可忽视的是，农民的增收速度在减缓，农村老人在增多，一批曾经为城市化作出巨大贡献的老人，现在正面临着生活的困境，包括生活上的、经济上的以及情感上的。从提供支持的主题角度看，目前的非正式支持主要有三种形式：其一，来源于子女的支持，是农村主要的养老方式；体现的是“反哺式”养老。其二，来源于亲属的支持，主要是无子女的老人，与兄弟姐妹同住的，或者由其他亲属支援的，体现的是同辈人之间的相互支持。其三，来源于非亲属的照顾，有邻居、朋友、同事或者非政府组织的第三部门和社会志愿者等；为老年人提供包括生活照料、经济支援、精神慰籍在内养老支持。但是目前我国的第三部门和志愿者服务的发展非常有限。有调查显示：在经济和生活照料上，城市老人的满意度高于农村，但在精神满意度上却相反，这是研究的另外一个课题了。之所以如此，是因为目前农村的非正式社会支持在养老方面仍存在一定问题。
(一)非正式支持存在不稳定性和随意性，不具备完全的保障功能
非正式支持是一种出于自愿的资助形式，支持者随时可能暂停或者取消支持，尤其是由社会志愿者和第三部门提供的。当前我国农村老年人的非正式支持来源尤其是资金来源是单一的，支持资金随着支持者收入的变化而呈现出不稳定性。家庭或是亲属的支持力度依赖于收成的好坏和外出务工的收入多寡。排除子女或亲属虐待老人的情况暂且不说，就是十分孝顺的子女在自己生计都难以解决的情况下，老年人的生活就更没有保障了。
(二)以孝文化为支撑的家庭养老功能一定程度上出现弱化的趋势
孝是中国最具特色的文化现象之一，东汉许慎《说文解字》中对孝做了生动的描述：“孝即善事父母者。从老省，从子，子承老也。”[2]善事父母包括物质奉养和精神奉养两个方面。除了包括孝敬父母使之尽享天年之外，还有孝丧守祭，传承香火，“不孝有三，无后为大”即是该观点的集中体现，同时光耀门楣亦是孝的表现。但是随着现代农村经济的发展和个人独立意识的加强以及传统生产方式的改变，传统孝文化的家庭养老功能正日趋削弱，最明显的就是老年人与年轻一代的观念出现差距，交往明显较少，传统的家庭伦理道德观念日渐淡化，地缘业缘关系的加强分化了非个人选择的血缘关系，甚至出现子女不赡养父母，老人基本的生活都成问题，更有甚者非但不赡养，还虐待老人。老人处于孤独无助的悲惨境地的并不鲜见。
(三)第三部门在社会非正式支持网络中的发展很不充分，作用有限
国外的志愿者服务计划明显比我国发达得多，许多年轻人都做过义工，也包括为老年人提供生活照料的支援活动。其第三部门更是我们要学习的领域，它在老年人表意及实现自身权益、维护合法利益、社会参与方面发挥了巨大的作用。但是我们的志愿者计划则是暂时性的、活动式的，没有持续有效的组织和机构长年为之服务，大多数是单位象征性的活动。而第三部门的实施也是从西方引进并处于成长之中的，有待于进一步完善。
二、非正式支持的强化势在必行
当今世界各国都在寻求应对老龄化的策略和优化机制，它不仅关系到公平、人道等人性之根本的价值观念，还关系到社会稳定、代际流动和人类可持续发展。当前我国农村在发展过程中所呈现的新变化，从现实层面对非正式支持提出了新的需求依据。
(一)变化中的农村社会老龄化问题的解决急需非正式支持的强化
要实现积极老龄化就必须正确认识农村，认识农村在发展过程中出现的新变化，使老龄化问题的解决促进现代化建设的和谐发展。当前的农村老龄化过程中的以下主要变化尤其值得关注。
第一，传统资源丧失，老年人在家庭中的权威地位受到挑战。在传统的农业经济时代，所有的生产和生活经验都是靠老年人的口传身授代代传承的，老年人的家庭和社会地位位居后辈之上，尽孝与养老是一种强烈的使命所在。但是随着工业化进程和后工业化时代的到来，家庭不再是核心的生产单位，家庭成员尤其是年轻人从家庭以外获得经济资源和关于生产生活知识。父权的丧失使父母对子女的控制力弱化，而使家庭养老缺乏保障。
第二，现代资源的缺失。老年人由于自然生理机制上的老化和随之而来的“心”老，使老人在家庭中的弱势地位更是加剧。与城市的老人相比，农村老人的自有养老资源是非常欠缺的，甚至到了贫乏的地步。农村父母为子女的养小、建设、成家已经耗费了一生的积蓄，有时还亏欠甚巨。为此，农村老年人在经济上的独立性就非常有限，而且和子女的收人多寡成正相关。由于老人知识老化、观念弱化、体力不支和多灾多病等原因，老年人在现代资源的占有上更是毫无话语权。没有自有养老资源使老人的地位下降，也使家庭养老负担过重，加剧了子女的压力，有的甚至以此为由，不愿承担养老责任。
第三，由于土地资源有限，人均占有量不足养小与养老，家庭关注的重心下移，对小孩的关注与 投资都明显多于对老人的关注，代际支持明显分流倾向于下一代，这也严重影响了老年人的生活质量。
(二)老年人多方面需求的满足有赖干非正式支持的强化
老年人的生活愿景实现程度不是随着经济的增长而自然提升，而非正式支持却能够更好满足老年人的多方面需求。物质的逐渐富裕与老年人的空巢现象、孤独无助并存，这是一个客观现实，恰恰是非正式支持可以在一定程度上缓解该现象。这也是非正式支持能持续发挥作用的关键所在。和正式支持比较，非正式支持在提供老年社会保障方面显示出独特的的优势。
首先，非正式支持可以提供贴心照料，满足老年人生活的幸福感。城市老年人退休后的生活是精彩纷呈的，即使是这样城市老年人依然感到孤独和无聊，而农村老年人到退休时就早已体力透支动不了。他们更是物质不足，生活困窘，精神上受虐待的情况也不鲜见。家庭或亲属的照顾可以弥补老年人内心的孤寂和打发多余的时间。
其次，非正式支持有利于代际沟通，联系老年人和子女以及孙辈之间的亲情关系。情感性支持在老年人非正式支持系统中占据了重要位置，表现为老年人获得家人的关心和温暖，日常生活中通过与同住家人聊天，获得理解、安慰、排遣孤独、寂寞等情绪。由第三部门提供的养老，则可以组织老年人之间的互助，提供自愿服务，为老年人参加社会实践提供机会，帮助老年人实现其人生价值。再者，非正式支持是应对老年人突发性事件的唯一可靠来源。正式支持的刚性制度，只能提供物质上的支持，却难以满足老年人日常生活起居的要求，更难以削减突发性事件对老年人的危害，“空巢老人”的悲剧许多是由于照顾不周引起的，呼吁非正式支持的强化是现实的需要。我们应该进一步探讨如何强化非正式支持在农村中的作用。
三、非正式支持在当今农村养老保障中的拓展
非正式支持与正式支持是互相补充，共同促进的。非正式支持可以减轻正式支持所需的财政负担，正式支持的完善有利于非正式支持在社会支持网络中的运用和规范。不管是发达国家还是发展中国家，不管是儒家文化圈的东亚国家还是一向倡导民主自由的西方国家，都不同程度地存在非正式支持，并寻求它的完善，积极应对老龄化问题，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。
(一)解决“三农”问题和弘扬孝文化同时并举
经济是解决所有问题的关键，没有物质的极大丰富，社保的个人基金就没法实现，家庭养老的日常费用就更无实际投入，老人的医疗保障更无从谈起，没有足够的物质支撑就改变不了“小病不医，大病等死”的现状。养老问题不是单纯的经济问题，它是社会问题的综合反应，还是社会文化的延续。家庭养老是我国传统孝文化的继续和发扬，但是随着时代的变迁和进步，孝文化的危机是不容忽视的。社会“吃老”现象就是当前不孝子女的表现之一。“没有孝文化的整合作用，家庭养老的质量根本无法保证”。·”“弘扬孝文化不仅是文化传承的需要，亦是当前家庭养老社会和谐的需要。家庭和谐气氛的培养和家族情感的维系首先体现在家庭主干和老人之间的关系融洽上，尤其是处理好家庭老人与媳妇之间的关系，不仅关系到老年人的生活质量，更是对下一代最好的示范教育。孝文化的弘扬是祖祖辈辈的大事，是维护家庭和社会稳定的基本要求。
(二)进一步完善服务于农村老年人的社会志愿者计划
一提起对老年人的非正式支持，就会与家庭养老联系起来，但是家庭养老不是非正式支持的全部，这点必须清楚，否则非正式支持的空间就会变得狭小。非正式支持的作用远大于家庭这种核心单位所能发挥的全部作用，因此，必须完善专门为老年人服务的社会志愿者服务计划。这种工作理念首先必须明确：志愿者本身可以由多层次的不同人群组成，而老年人本身就应该成为这些志愿者中的一员。由非老年人提供的针对老年入的服务，可以是完全意义上的志愿服务(不收费，非营利，自愿参与)，还可以是适当营利，由社会其他人士创办的第三部门提供，还有老年人自身实现自助与助人的老人工作小组。前二者是我们社会发展的一太空间，也是随着市场的完善，在养老领域的一大趋势，“独生父母”现象背后蕴藏着更大的商机，可能催生一批新职业[3]。但是后者的意义更重大，因为由老年人组成的志愿者服务，为老年人参加社会工作提供机会，为其实现人生价值创造条件，尤其适用于经济水平比较高的农村。老年人除了需要别人帮助外，还可以帮助别人，以自己拥有的资源和力量为老年人伙伴办实事，重现老人的爱心和信心。
(三)完善政策法规，推动非正式支持的健康发展
政策是刚性的，不能把人出于孝心和良心的伦理行为与一种硬性的规定和制度相联系，但是以政府角度对这种行为予以倡导和奖励，应当能促成良好的社会软环境，使爱心与孝心能够生生不息，代代传承下去。适当地进行经济补偿或政策支持，对于调整支持双方的关系和保持非正式支持的功能是十分有利的[4]。国家在解决老年人问题上负有责任，责无旁贷。为保证老年人老有所养、老有所医、老有所乐、老有所为，国家在提供老年人权益保障方面已做出了重大努力。《中华人民共和国老年人权益保障法》是国家为维护老年人的正当和合法权利而颁布的，是老年人维权与实现权力的法律武器。国家也启动了“社区老年福利服务星光计划”，以应对人口老龄化的挑战。但是值得关注的是在这些措施在农村中却不一定得到了落实。地方的法律法规应该设立专项基金，奖励优待老人的家庭，同时并惩罚拒绝赡养老人甚至虐待老人的家庭。在提倡家庭养老的同时，政府应采取措施，对资源十分紧缺的家庭实行资助，增加家庭的各种养老资源。政府要不断完善关于农村老年人的社会保障制度，尤其是要解决好老年保障的社保基金的管理和保值增值问题，并正视历史形成的社会二元结构问题，做好弥补的工作，尽快取消城乡在养老保障政策和退休政策上的巨大差别。
[参考文献]
[1) 穆光宗．家庭养老制度的传统与变革[M]．北京：华龄出版社，2002．
[2] 潘剑锋，张玉芬．弘扬孝文化是农村养老的现实选择[M]．改革与战略，2005(1)c59-61．
[3] 葛素红．“回家过年”折射我国养老危机[N)．中国改革报，2005-02-07(7)．
[4] 姚 远．非正式支持理论与研究综述口工中国人口科学，2003(1)；67-72．
(责任编辑 高文盛)
摘要：非正式支持，尤其是非政府组织支持是农村社会老年人保障的重要内容，是正式支持无法替代的。但是目前我国针对农村老年人的非正式支持具有随意性，缺乏稳定可靠的机制，功能弱化。农村的新变化及老龄问题的新情况急需拓展农村老年人的非正式支持体系，农村老年人非正式支持体系的拓展可以从解决三农问题、弘扬孝文化、完善志愿者计划和规范国家在该领域的政策措施人手。
关键词：非正式支持；老龄化‘代际支持；农村现状；孝文化
中图分类号：C913．6 文献标识码：A 文章编号：1671--6477(2006)03—0357--04
社会支持是指一定的社会网络通过一定的手段(物质的或精神的)，对社会弱者、贫者、老人、残疾人等进行无偿帮助的一种自主选择性的社会行为。从较为宏观的角度看，正式支持和非正式支持是应对老龄化时经常被提及的两种支持形式。前者是指有政府直接参与的，以法律和制度为保障，为社会一定群体提供帮助的行为方式；后者是非政府行为，由家人、亲属、朋友及社会非盈利机构等构成的初级群体提供的对老年人在生活上、经济上、精神上的支持。正式支持和非正式支持是社会支持系统中相互支持、相辅相成的、不能相互替代的两种形式。国际社会提出，基于经济现代化、市场化和信息化，非正式支持尤其是家庭养老的功能正日益弱化。但也有学者提出：“没有显著的证据说明家庭养老(非正式支持的主要形式)的责任已完全消解。”[1338’非正式支持在应对日趋严重的老龄化社会中作用相当明显，尤其在我国农村更是如此。
一、农村老年人非正式支持的现状与存在的问题
改革开放至今，尤其是近来土地承包责任制
的改革给农村带来了巨大的生机和活力，但不可忽视的是，农民的增收速度在减缓，农村老人在增多，一批曾经为城市化作出巨大贡献的老人，现在正面临着生活的困境，包括生活上的、经济上的以及情感上的。从提供支持的主题角度看，目前的非正式支持主要有三种形式：其一，来源于子女的支持，是农村主要的养老方式；体现的是“反哺式”养老。其二，来源于亲属的支持，主要是无子女的老人，与兄弟姐妹同住的，或者由其他亲属支援的，体现的是同辈人之间的相互支持。其三，来源于非亲属的照顾，有邻居、朋友、同事或者非政府组织的第三部门和社会志愿者等；为老年人提供包括生活照料、经济支援、精神慰籍在内养老支持。但是目前我国的第三部门和志愿者服务的发展非常有限。有调查显示：在经济和生活照料上，城市老人的满意度高于农村，但在精神满意度上却相反，这是研究的另外一个课题了。之所以如此，是因为目前农村的非正式社会支持在养老方面仍存在一定问题。
(一)非正式支持存在不稳定性和随意性，不具备完全的保障功能
非正式支持是一种出于自愿的资助形式，支持者随时可能暂停或者取消支持，尤其是由社会志愿者和第三部门提供的。当前我国农村老年人的非正式支持来源尤其是资金来源是单一的，支持资金随着支持者收入的变化而呈现出不稳定性。家庭或是亲属的支持力度依赖于收成的好坏和外出务工的收入多寡。排除子女或亲属虐待老人的情况暂且不说，就是十分孝顺的子女在自己生计都难以解决的情况下，老年人的生活就更没有保障了。
(二)以孝文化为支撑的家庭养老功能一定程度上出现弱化的趋势
孝是中国最具特色的文化现象之一，东汉许慎《说文解字》中对孝做了生动的描述：“孝即善事父母者。从老省，从子，子承老也。”[2]善事父母包括物质奉养和精神奉养两个方面。除了包括孝敬父母使之尽享天年之外，还有孝丧守祭，传承香火，“不孝有三，无后为大”即是该观点的集中体现，同时光耀门楣亦是孝的表现。但是随着现代农村经济的发展和个人独立意识的加强以及传统生产方式的改变，传统孝文化的家庭养老功能正日趋削弱，最明显的就是老年人与年轻一代的观念出现差距，交往明显较少，传统的家庭伦理道德观念日渐淡化，地缘业缘关系的加强分化了非个人选择的血缘关系，甚至出现子女不赡养父母，老人基本的生活都成问题，更有甚者非但不赡养，还虐待老人。老人处于孤独无助的悲惨境地的并不鲜见。
(三)第三部门在社会非正式支持网络中的发展很不充分，作用有限
国外的志愿者服务计划明显比我国发达得多，许多年轻人都做过义工，也包括为老年人提供生活照料的支援活动。其第三部门更是我们要学习的领域，它在老年人表意及实现自身权益、维护合法利益、社会参与方面发挥了巨大的作用。但是我们的志愿者计划则是暂时性的、活动式的，没有持续有效的组织和机构长年为之服务，大多数是单位象征性的活动。而第三部门的实施也是从西方引进并处于成长之中的，有待于进一步完善。
二、非正式支持的强化势在必行
当今世界各国都在寻求应对老龄化的策略和优化机制，它不仅关系到公平、人道等人性之根本的价值观念，还关系到社会稳定、代际流动和人类可持续发展。当前我国农村在发展过程中所呈现的新变化，从现实层面对非正式支持提出了新的需求依据。
(一)变化中的农村社会老龄化问题的解决急需非正式支持的强化
要实现积极老龄化就必须正确认识农村，认识农村在发展过程中出现的新变化，使老龄化问题的解决促进现代化建设的和谐发展。当前的农村老龄化过程中的以下主要变化尤其值得关注。
第一，传统资源丧失，老年人在家庭中的权威地位受到挑战。在传统的农业经济时代，所有的生产和生活经验都是靠老年人的口传身授代代传承的，老年人的家庭和社会地位位居后辈之上，尽孝与养老是一种强烈的使命所在。但是随着工业化进程和后工业化时代的到来，家庭不再是核心的生产单位，家庭成员尤其是年轻人从家庭以外获得经济资源和关于生产生活知识。父权的丧失使父母对子女的控制力弱化，而使家庭养老缺乏保障。
第二，现代资源的缺失。老年人由于自然生理机制上的老化和随之而来的“心”老，使老人在家庭中的弱势地位更是加剧。与城市的老人相比，农村老人的自有养老资源是非常欠缺的，甚至到了贫乏的地步。农村父母为子女的养小、建设、成家已经耗费了一生的积蓄，有时还亏欠甚巨。为此，农村老年人在经济上的独立性就非常有限，而且和子女的收人多寡成正相关。由于老人知识老化、观念弱化、体力不支和多灾多病等原因，老年人在现代资源的占有上更是毫无话语权。没有自有养老资源使老人的地位下降，也使家庭养老负担过重，加剧了子女的压力，有的甚至以此为由，不愿承担养老责任。
第三，由于土地资源有限，人均占有量不足养小与养老，家庭关注的重心下移，对小孩的关注与 投资都明显多于对老人的关注，代际支持明显分流倾向于下一代，这也严重影响了老年人的生活质量。
(二)老年人多方面需求的满足有赖干非正式支持的强化
老年人的生活愿景实现程度不是随着经济的增长而自然提升，而非正式支持却能够更好满足老年人的多方面需求。物质的逐渐富裕与老年人的空巢现象、孤独无助并存，这是一个客观现实，恰恰是非正式支持可以在一定程度上缓解该现象。这也是非正式支持能持续发挥作用的关键所在。和正式支持比较，非正式支持在提供老年社会保障方面显示出独特的的优势。
首先，非正式支持可以提供贴心照料，满足老年人生活的幸福感。城市老年人退休后的生活是精彩纷呈的，即使是这样城市老年人依然感到孤独和无聊，而农村老年人到退休时就早已体力透支动不了。他们更是物质不足，生活困窘，精神上受虐待的情况也不鲜见。家庭或亲属的照顾可以弥补老年人内心的孤寂和打发多余的时间。
其次，非正式支持有利于代际沟通，联系老年人和子女以及孙辈之间的亲情关系。情感性支持在老年人非正式支持系统中占据了重要位置，表现为老年人获得家人的关心和温暖，日常生活中通过与同住家人聊天，获得理解、安慰、排遣孤独、寂寞等情绪。由第三部门提供的养老，则可以组织老年人之间的互助，提供自愿服务，为老年人参加社会实践提供机会，帮助老年人实现其人生价值。再者，非正式支持是应对老年人突发性事件的唯一可靠来源。正式支持的刚性制度，只能提供物质上的支持，却难以满足老年人日常生活起居的要求，更难以削减突发性事件对老年人的危害，“空巢老人”的悲剧许多是由于照顾不周引起的，呼吁非正式支持的强化是现实的需要。我们应该进一步探讨如何强化非正式支持在农村中的作用。
三、非正式支持在当今农村养老保障中的拓展
非正式支持与正式支持是互相补充，共同促进的。非正式支持可以减轻正式支持所需的财政负担，正式支持的完善有利于非正式支持在社会支持网络中的运用和规范。不管是发达国家还是发展中国家，不管是儒家文化圈的东亚国家还是一向倡导民主自由的西方国家，都不同程度地存在非正式支持，并寻求它的完善，积极应对老龄化问题，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。
(一)解决“三农”问题和弘扬孝文化同时并举
经济是解决所有问题的关键，没有物质的极大丰富，社保的个人基金就没法实现，家庭养老的日常费用就更无实际投入，老人的医疗保障更无从谈起，没有足够的物质支撑就改变不了“小病不医，大病等死”的现状。养老问题不是单纯的经济问题，它是社会问题的综合反应，还是社会文化的延续。家庭养老是我国传统孝文化的继续和发扬，但是随着时代的变迁和进步，孝文化的危机是不容忽视的。社会“吃老”现象就是当前不孝子女的表现之一。“没有孝文化的整合作用，家庭养老的质量根本无法保证”。·”“弘扬孝文化不仅是文化传承的需要，亦是当前家庭养老社会和谐的需要。家庭和谐气氛的培养和家族情感的维系首先体现在家庭主干和老人之间的关系融洽上，尤其是处理好家庭老人与媳妇之间的关系，不仅关系到老年人的生活质量，更是对下一代最好的示范教育。孝文化的弘扬是祖祖辈辈的大事，是维护家庭和社会稳定的基本要求。
(二)进一步完善服务于农村老年人的社会志愿者计划
一提起对老年人的非正式支持，就会与家庭养老联系起来，但是家庭养老不是非正式支持的全部，这点必须清楚，否则非正式支持的空间就会变得狭小。非正式支持的作用远大于家庭这种核心单位所能发挥的全部作用，因此，必须完善专门为老年人服务的社会志愿者服务计划。这种工作理念首先必须明确：志愿者本身可以由多层次的不同人群组成，而老年人本身就应该成为这些志愿者中的一员。由非老年人提供的针对老年入的服务，可以是完全意义上的志愿服务(不收费，非营利，自愿参与)，还可以是适当营利，由社会其他人士创办的第三部门提供，还有老年人自身实现自助与助人的老人工作小组。前二者是我们社会发展的一太空间，也是随着市场的完善，在养老领域的一大趋势，“独生父母”现象背后蕴藏着更大的商机，可能催生一批新职业[3]。但是后者的意义更重大，因为由老年人组成的志愿者服务，为老年人参加社会工作提供机会，为其实现人生价值创造条件，尤其适用于经济水平比较高的农村。老年人除了需要别人帮助外，还可以帮助别人，以自己拥有的资源和力量为老年人伙伴办实事，重现老人的爱心和信心。
(三)完善政策法规，推动非正式支持的健康发展
政策是刚性的，不能把人出于孝心和良心的伦理行为与一种硬性的规定和制度相联系，但是以政府角度对这种行为予以倡导和奖励，应当能促成良好的社会软环境，使爱心与孝心能够生生不息，代代传承下去。适当地进行经济补偿或政策支持，对于调整支持双方的关系和保持非正式支持的功能是十分有利的[4]。国家在解决老年人问题上负有责任，责无旁贷。为保证老年人老有所养、老有所医、老有所乐、老有所为，国家在提供老年人权益保障方面已做出了重大努力。《中华人民共和国老年人权益保障法》是国家为维护老年人的正当和合法权利而颁布的，是老年人维权与实现权力的法律武器。国家也启动了“社区老年福利服务星光计划”，以应对人口老龄化的挑战。但是值得关注的是在这些措施在农村中却不一定得到了落实。地方的法律法规应该设立专项基金，奖励优待老人的家庭，同时并惩罚拒绝赡养老人甚至虐待老人的家庭。在提倡家庭养老的同时，政府应采取措施，对资源十分紧缺的家庭实行资助，增加家庭的各种养老资源。政府要不断完善关于农村老年人的社会保障制度，尤其是要解决好老年保障的社保基金的管理和保值增值问题，并正视历史形成的社会二元结构问题，做好弥补的工作，尽快取消城乡在养老保障政策和退休政策上的巨大差别。
[参考文献]
[1) 穆光宗．家庭养老制度的传统与变革[M]．北京：华龄出版社，2002．
[2] 潘剑锋，张玉芬．弘扬孝文化是农村养老的现实选择[M]．改革与战略，2005(1)c59-61．
[3] 葛素红．“回家过年”折射我国养老危机[N)．中国改革报，2005-02-07(7)．
[4] 姚 远．非正式支持理论与研究综述口工中国人口科学，2003(1)；67-72．
(责任编辑 高文盛)