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对于一个企业来说，它只应该是个经济组织，只具有经济功能，但在国营企业制度下，企业的经济功能并不完整，相反，它的非经济功能却非常广泛，具体表现有四：1、每一个国营企业，都直接隶属于政府各有关机构。这些政府机构，既有经济机构，也有行政机构。因此，每一个国营企业，不仅是政府直接管理的经济组织，而且是政府行政系统的基层单位。政府的各项政令和行政安排都是通过企业这个基层单位进行和贯彻实施的。从这个意义上说，国营企业兼有政府的部分职能，所谓传统体制下的政企不分，既有政府代替企业职能的一面。比如，政府直接经营企业，代替