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摘要：新时期的防汛抗旱需要本着人与自然和谐相处的基本理念来规范和实施,就新时期对防汛抗旱工作的要求、存在的问题进行了探讨分析,并提出了要求对策。 关键词：加强防汛抗旱主要问题 近年我国在防汛抗旱的实践中,由过去那种急迫应对改为从容应对、变被动为主动的方式,即为防汛抗旱工作中发生的“两个转变”。努力实践“两个转变”的新思路,不断提高防汛抗旱能力,取得了显著成效,为经济社会快速协调发展提供了有力保障。积极推进“两个转变”,及早部署、科学调度,各地、各部门紧急动员、团结协作,广大军民顽强拼搏、奋力抢险,社会各界密切配合、广泛参与,最大限度地减少了人员伤亡和财产损失,取得了防汛抗旱工作的胜利。 1. 存在的主要问题
1.1群防队伍组织管理不到位。随着我国经济建设的发展，人口流动频繁，人员管理难度大，从而使部分群众防汛队伍只是停留在数量和名单上，相当一部分人员根本不在本地，很难保证突发事件时能召之即来。另一方面，普遍存在群防队伍组织管理不到位问题。官兵不相识、组织纪律松懈、防汛抢险知识贫乏等现象普遍存在。
1.2社会备料问题颇多。防汛抗旱物料储备采用国家、社会和群众储备相结合的方式。就目前情况看，国家物料储备比较可靠，而社会团体和群众备料，有数量无实物或有实物无质量的现象相当突出。
1.3麻痹思想和侥幸心理滋生。一部分人总认为防汛抗旱工作可以高枕无忧。这种思想认识是工作的大敌，必须坚决克服。
1.4非工程措施严重不足。一是群众防汛抗旱队伍中外出经营人员较多，在位率较低；二是由于资金短缺，常备物料未达到足额储备，且常备物资更新不及时，年久老化；三是通讯手段比较落后，通讯设备不足，不能满足防汛抗旱的要求；四是由于经费不足，人员技术培训的广度和深度均受到制约。
2. 新时期对防汛抗旱工作的要求
2.1增加适应洪水的能力,减轻灾害损失 新时期防汛抗旱工作需要按照科学发展观来审视防汛抗旱的思路和做法,克服传统的缺陷和不足,采取综合措施,科学调度洪水和抗旱,在保证安全的前提下,适度承担水旱风险,规范人类行为,达到人与自然和谐相处。自然条件的现实告诉人们,无论洪水灾害还是干旱灾害,往往大大超出人类控制能力,完全控制洪水、彻底消除洪水灾害是不现实的。因此,在洪旱情面前,需有更为理性地规范人类自身调控洪水的行为,并且努力增强自身适应及承受洪水风险的能力,以赢得人与自然和谐相处的空间。在强调依靠工程手段消除洪水风险的同时,还需要考虑如何增强人类社会自身适应洪水的能力,减轻灾害损失,且从总体上削弱其不利的影响。 2.2构建应急化解干旱缺水风险的设施与工程 提高防洪工程标准和单向开发水资源的传统防汛抗旱手段,需要着力建立标准适度、功能合理的工程体系:防汛工作应转向适度确定防洪工程标准及合理确定工程功能,划分洪水风险等级,合理承担洪水风险;抗旱工作应转向促进节约水资源、降低耗水量,保护水资源可持续利用,在此基础上构建应急化解干旱缺水风险的设施与工程。要积极抓好国家常备物资的储备工作。改革防汛物料储备的品种、数量、储备方式和运输方式，增加防汛抢险常用物资的储备，对易老化、社会上能够大量供应的物资可采取其他储备方式，使防汛抗旱物资储备更加合理。
2.3建立科学规范的管理体系,发挥防洪工程综合效益 新时期防汛抗旱工作,要求建立科学规范的管理体系,加快防汛抗旱现代化建设和加强各级防汛抗旱机构的能力建设;进一步健全和完善以行政首长负责制为核心的各项责任制,着力加强应急管理能力建设;加强防汛抗旱基础工作,特别是洪水调度方案、抗旱预案等,为规范化管理提供依据;加强防洪抗旱的社会化管理,规范人类社会活动,增强风险意识。同时,需要建立健全政策法规体系和先进的技术支撑体系。防汛抗旱工程责任重大，涉及面广，需要全社会的重视和参与，因此，必须按照统一指挥、分级分部门负责的原则，层层落实防汛抗旱责任制。要加强防汛抗旱技术学习，能够较熟练地掌握防汛抗旱基本知识，提高调度的水平。当然,管理洪水和全面抗旱的新的思路不是削弱工程措施,也不是今后就可以忽视工程措施,而是强调更为科学合理地规划、设计、建设、管理与运用防洪工程体系,充分发挥防洪工程体系的综合效益。
2.4以人为本 在构建社会主义和谐社会的过程中,确保人民群众的生命安全是防汛抗旱工作的头等大事,致力于减少洪涝和干旱对社会和人民群众的威胁,促进人与社会、人与自然的和谐发展。在工作中需要围绕“以人为本”这个主线,把防洪保障人民的生命安全、抗旱保供水安全作为工作的出发点和落脚点。在保证防洪安全的前提下,最大限度地开发利用洪水资源,通过洪水管理和全面抗旱,最终实现人与水的和谐。 2.5人水和谐 我国一些城市的防洪工程治理给人们的启发:坚固的堤防,幽雅的环境,体现“人水和谐”的理念,强调地域性、现代性、文化性而淡化工程痕迹,达到了自然、生态、景观相融合的境界。建设水利工程体系,在确保人民群众生命财产安全的同时,又发挥了人水相亲的平台作用,提升人民群众的生活质量,正是新时期人民群众的渴求。 2.6扎实做好防汛抗旱前的工程普查。
每年水旱前，应认真仔细查找险点、险段和防汛抗旱的薄弱环节，了解掌握辖区内的工程现状，找出防洪抗旱工程存在的问题，制定切实可行的整改措施和方案，立即进行整修、加固，提高工程的防洪抗旱强度，确保工程安全。
2.7加強防汛抗旱队伍建设。
防汛抗旱队伍要逐步实行军事化、正规化、制度化管理，针对不同层次、不同岗位，分类组织开展技术培训和实战演练，提高专业队伍和群防队伍的业务素质和实战能力。同时加强对专业队伍的技术训练和机械化抢险研究，提高抢险的机械化程度，达到快速、机动、灵活、确保抢险队伍拉得出、顶得上、抢得住。
2.8提高办公自动化水平，认真做好水文、气象测报和通信保障等工作。
抓好各级防汛抗旱的组织建设和制度建设，加快网络和办公自动化建设，提高人员的办事效率，加快水旱险情传递。各部门汛前要对各水位观测站水尺进行全面检查维修，严格按要求完成测报任务。气象部门要密切注意天气变化，加强对暴雨、台风和异常天气的监测预报。通信部门要编制好通信、网络保障方案，预筹非常情况下的保障措施，确保汛情传递畅通。
3. 防汛抗旱取得的成效 近几年，各项社会管理、运用骨干工程成功防控大洪水以来,各地在防汛抗旱“两个转变”上越来越形成共识,大力推进从控制洪水向洪水管理转变,从单一抗旱向全面抗旱的转变。实践证明,人们给洪水以出路,洪水对人类的危害也就大大缩减;人们合理承担一定的风险而不是一味地加高加固大堤,洪水的风险就会被合理分担,在人类可承受的损失范围之内保障人民的生命财产安全;拥有科学合理的水旱预案,则能在水旱灾害中多一份从容和主动。推进“两个转变”的工作是一个长期而艰巨的渐进过程。因为在有些地方工程基础较弱,传统观念和工作方式很难在短期内改变。说明“两个转变”理论上还需要进一步完善和发展,认识上需要进一步提高,各项措施需要逐步落实。 4. 参考文献 [1] 闫新光,高瑛.新形势下防汛抗旱对策[J].内蒙古水利,2007(2):3-4. [2] 翟建蹴,彭英学.灾后反思及防汛抗旱对策[J].湖南水利水电,2004(6):18-19. [3] 刘敬玉.浅谈防汛抗旱工作中几个实际问题[J].水利建设与管理,2008,28(3):51-52. [4] 赵鸣骥.关于进一步支持防汛抗旱工作的几个问题[J].防汛与抗旱,1996(3):33-35.
1.1群防队伍组织管理不到位。随着我国经济建设的发展，人口流动频繁，人员管理难度大，从而使部分群众防汛队伍只是停留在数量和名单上，相当一部分人员根本不在本地，很难保证突发事件时能召之即来。另一方面，普遍存在群防队伍组织管理不到位问题。官兵不相识、组织纪律松懈、防汛抢险知识贫乏等现象普遍存在。
1.2社会备料问题颇多。防汛抗旱物料储备采用国家、社会和群众储备相结合的方式。就目前情况看，国家物料储备比较可靠，而社会团体和群众备料，有数量无实物或有实物无质量的现象相当突出。
1.3麻痹思想和侥幸心理滋生。一部分人总认为防汛抗旱工作可以高枕无忧。这种思想认识是工作的大敌，必须坚决克服。
1.4非工程措施严重不足。一是群众防汛抗旱队伍中外出经营人员较多，在位率较低；二是由于资金短缺，常备物料未达到足额储备，且常备物资更新不及时，年久老化；三是通讯手段比较落后，通讯设备不足，不能满足防汛抗旱的要求；四是由于经费不足，人员技术培训的广度和深度均受到制约。
2. 新时期对防汛抗旱工作的要求
2.1增加适应洪水的能力,减轻灾害损失 新时期防汛抗旱工作需要按照科学发展观来审视防汛抗旱的思路和做法,克服传统的缺陷和不足,采取综合措施,科学调度洪水和抗旱,在保证安全的前提下,适度承担水旱风险,规范人类行为,达到人与自然和谐相处。自然条件的现实告诉人们,无论洪水灾害还是干旱灾害,往往大大超出人类控制能力,完全控制洪水、彻底消除洪水灾害是不现实的。因此,在洪旱情面前,需有更为理性地规范人类自身调控洪水的行为,并且努力增强自身适应及承受洪水风险的能力,以赢得人与自然和谐相处的空间。在强调依靠工程手段消除洪水风险的同时,还需要考虑如何增强人类社会自身适应洪水的能力,减轻灾害损失,且从总体上削弱其不利的影响。 2.2构建应急化解干旱缺水风险的设施与工程 提高防洪工程标准和单向开发水资源的传统防汛抗旱手段,需要着力建立标准适度、功能合理的工程体系:防汛工作应转向适度确定防洪工程标准及合理确定工程功能,划分洪水风险等级,合理承担洪水风险;抗旱工作应转向促进节约水资源、降低耗水量,保护水资源可持续利用,在此基础上构建应急化解干旱缺水风险的设施与工程。要积极抓好国家常备物资的储备工作。改革防汛物料储备的品种、数量、储备方式和运输方式，增加防汛抢险常用物资的储备，对易老化、社会上能够大量供应的物资可采取其他储备方式，使防汛抗旱物资储备更加合理。
2.3建立科学规范的管理体系,发挥防洪工程综合效益 新时期防汛抗旱工作,要求建立科学规范的管理体系,加快防汛抗旱现代化建设和加强各级防汛抗旱机构的能力建设;进一步健全和完善以行政首长负责制为核心的各项责任制,着力加强应急管理能力建设;加强防汛抗旱基础工作,特别是洪水调度方案、抗旱预案等,为规范化管理提供依据;加强防洪抗旱的社会化管理,规范人类社会活动,增强风险意识。同时,需要建立健全政策法规体系和先进的技术支撑体系。防汛抗旱工程责任重大，涉及面广，需要全社会的重视和参与，因此，必须按照统一指挥、分级分部门负责的原则，层层落实防汛抗旱责任制。要加强防汛抗旱技术学习，能够较熟练地掌握防汛抗旱基本知识，提高调度的水平。当然,管理洪水和全面抗旱的新的思路不是削弱工程措施,也不是今后就可以忽视工程措施,而是强调更为科学合理地规划、设计、建设、管理与运用防洪工程体系,充分发挥防洪工程体系的综合效益。
2.4以人为本 在构建社会主义和谐社会的过程中,确保人民群众的生命安全是防汛抗旱工作的头等大事,致力于减少洪涝和干旱对社会和人民群众的威胁,促进人与社会、人与自然的和谐发展。在工作中需要围绕“以人为本”这个主线,把防洪保障人民的生命安全、抗旱保供水安全作为工作的出发点和落脚点。在保证防洪安全的前提下,最大限度地开发利用洪水资源,通过洪水管理和全面抗旱,最终实现人与水的和谐。 2.5人水和谐 我国一些城市的防洪工程治理给人们的启发:坚固的堤防,幽雅的环境,体现“人水和谐”的理念,强调地域性、现代性、文化性而淡化工程痕迹,达到了自然、生态、景观相融合的境界。建设水利工程体系,在确保人民群众生命财产安全的同时,又发挥了人水相亲的平台作用,提升人民群众的生活质量,正是新时期人民群众的渴求。 2.6扎实做好防汛抗旱前的工程普查。
每年水旱前，应认真仔细查找险点、险段和防汛抗旱的薄弱环节，了解掌握辖区内的工程现状，找出防洪抗旱工程存在的问题，制定切实可行的整改措施和方案，立即进行整修、加固，提高工程的防洪抗旱强度，确保工程安全。
2.7加強防汛抗旱队伍建设。
防汛抗旱队伍要逐步实行军事化、正规化、制度化管理，针对不同层次、不同岗位，分类组织开展技术培训和实战演练，提高专业队伍和群防队伍的业务素质和实战能力。同时加强对专业队伍的技术训练和机械化抢险研究，提高抢险的机械化程度，达到快速、机动、灵活、确保抢险队伍拉得出、顶得上、抢得住。
2.8提高办公自动化水平，认真做好水文、气象测报和通信保障等工作。
抓好各级防汛抗旱的组织建设和制度建设，加快网络和办公自动化建设，提高人员的办事效率，加快水旱险情传递。各部门汛前要对各水位观测站水尺进行全面检查维修，严格按要求完成测报任务。气象部门要密切注意天气变化，加强对暴雨、台风和异常天气的监测预报。通信部门要编制好通信、网络保障方案，预筹非常情况下的保障措施，确保汛情传递畅通。
3. 防汛抗旱取得的成效 近几年，各项社会管理、运用骨干工程成功防控大洪水以来,各地在防汛抗旱“两个转变”上越来越形成共识,大力推进从控制洪水向洪水管理转变,从单一抗旱向全面抗旱的转变。实践证明,人们给洪水以出路,洪水对人类的危害也就大大缩减;人们合理承担一定的风险而不是一味地加高加固大堤,洪水的风险就会被合理分担,在人类可承受的损失范围之内保障人民的生命财产安全;拥有科学合理的水旱预案,则能在水旱灾害中多一份从容和主动。推进“两个转变”的工作是一个长期而艰巨的渐进过程。因为在有些地方工程基础较弱,传统观念和工作方式很难在短期内改变。说明“两个转变”理论上还需要进一步完善和发展,认识上需要进一步提高,各项措施需要逐步落实。 4. 参考文献 [1] 闫新光,高瑛.新形势下防汛抗旱对策[J].内蒙古水利,2007(2):3-4. [2] 翟建蹴,彭英学.灾后反思及防汛抗旱对策[J].湖南水利水电,2004(6):18-19. [3] 刘敬玉.浅谈防汛抗旱工作中几个实际问题[J].水利建设与管理,2008,28(3):51-52. [4] 赵鸣骥.关于进一步支持防汛抗旱工作的几个问题[J].防汛与抗旱,1996(3):33-35.