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【正】"十二五"规划明确提出"必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重"。在当前社会日益多元化、城乡差距扩大、利益分化加剧、农村社会矛盾突出的背景下,要实现城市和农村、工业和农业协调发展,对基层治理无疑提出了新的要求和挑战。值此"十二五"规划开局之年,河南大学哲学与公共管理学