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电力是现代人类生活的基本动力，对整个社会有着公共服务的性质。它是国民经济的重要基础产业，其发展的程度如何将直接关系并影响到国民经济的发展进程，也将直接影响着人们生活质量和生活水平的高低。具有自然垄断性质的电力行业的突出特征就是需要巨额的投资，投资回报周期长，投资专有性强，规模经济巨大。以自然垄断为基础的电力行业实行垄断经营，为政府如何处理企业效益和社会福利的关系带来了一定困难。因此，完善和规制目前我国电力行业的垄断行为，对于促进电力行业更好的为我国经济社会发展和社会公众服务，是一个非常重要而又现实的问题。