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【摘 要】我国京沪、武广等大批高铁线路投入到实际运营中，其运营管理模式采用委托经营制，业主（客运公司）委托相邻铁路局经营，收取高铁线路所产生的收益（主要为客票收入）；而受托铁路局为此所发生的成本费用支出向业主清算。如何处理好委托方与受托方的关系，提高效益，保证高铁运输安全，成为我们需要重点关注的课题。本文从平衡委托方与受托方利益关系、优化委托运输资产管理、提高委托运输成本费用管理水平三个方面进行探讨并提出建议。
【关键词】委托运输；资产管理；思考
随着我国高速铁路建设的全面展开，京沪、武广等大批高铁线路也投入到实际运营当中。面对这一新生事物，采用何种运营管理模式来加强高铁运营管理成了首要问题。现阶段，我国高铁的运营管理模式主要是采用委托经营制，即我们现在所执行的委托运输管理。高铁开通后，业主（客运公司）委托相邻铁路局经营，收取高铁线路所产生的收益（主要为客票收入）；而受托铁路局为此所发生的成本费用支出向业主清算。因此，如何处理好委托方与受托方的利益平衡关系、加强委托运输资产的管理、提高委托运输管理水平，成了我们需要重点关注的课题。
1.妥善处理好委托方与受托方的利益平衡问题
从铁道部角度而言，委托方与受托方都是以其为投资主体的，二者是一个利益共同体，应该有共同的利益目标，即保障高铁运营安全，不断提高经营效益。但站在委、受托双方的角度而言，二者的利益关系基本上是由铁道部统一部署的，这也就注定二者追求的具体目标是不同的。作为委托方，即客专公司，由于其资产托管给相关铁路局，它所关心的就是尽量提高客票收入，减少日常维护及运营支出，线路质量、安全责任等方面并不是其主要关注的，也不是其所能控制的。作为受托方，即相关铁路局，无法掌握高铁资产所有权及其客票相关收入，但它要负责高铁线路的日常维护并承担安全责任，相对而言风险与收益并不对等，甚至风险要远远高于收益。
那么，如何处理好二者利益平衡关系呢？一是应找到二者利益共同点，即保障高铁运输安全畅通、维护国家及人民生命财产安全完整。对于这一责任与目标，在提高双方思想认识的同时，要制定有效的奖惩制度加以保障，比如实现安全运营、无故障天数的奖励以及故障的发生频率及责任认定等。二是对于双方存在的利益矛盾，应在委托运输协议里加以调和与平衡。一方面是要坚决制止委托方故意卡控必要维护支出而影响到线路质量与安全情况的发生。另一方面是严禁受托方为获取委托方资金而谎报支出、甚至故意降低维护质量情况的发生，真正把委托运输资产管理支出纳入全面预算管理体系。
2.认真做好委托运输资产的管理工作
委托运输资产的管理涉及到委托方与受托方的利益，因此，要切实做好相关资产管理工作。
首先，要界定好委托方与受托方的责任和义务，并作为委托运输协议的主要条款。如委托方有义务对受托方在线路维护及相关设备购置方面所产生的费用进行清算，同时有对支出进行核实的权力；而受托方有义务维护好线路质量与设备安全，并在保证运输安全的前提下节约费用支出。当然，各相关条款应尽量细化，包括相关业务审批程序、沟通部门和渠道以及清算方法等。
其次，铁路局作为受托方，应制定较为完善的委托运输资产管理制度。以受托资产的增减为例，由于高铁资产的账、实分离，即资产账目由客专公司管理，实物由受托铁路局管理。因此，我们应注重高铁资产的增减管理。对于确需增减的，由相关站段提出增减申请，分别提报路局和客专公司，路局与客专公司书面或现场核实同意后，由路局指导站段进行具体操作，待完成后报客专公司修改固定资产台账。
最后，努力提高委托运输资产的设备质量水平。作为受托方，虽然高铁资产所有权及收入不在自己手中，但由于高铁技术含量高、维护成本大以及运行速度高，因此必须对委托运输资产维护提起足够的重视。另外随着高铁技术的快速发展，受托方应该制定严密的职工业务培训计划，切实保障高铁设备质量安全。
3.努力提高委托运输资产管理的成本核算水平，保证资产质量
依据现阶段委托运输资产管理模式，相关高铁线路上的机、车、工、电等业务，全部由沿线既有站段接管。对于委托运输资产的核算，无法真正体现出实际支出。主要存在以下六个方面：
一是从委托运输资产成本的预算下达来看，虽然委托运输资产成本已纳入全面预算管理，但预算下达数据只是由站段预估出来，并同站段其他成本合并在一起，造成委托运输成本与站段正常成本混杂，不利于受托方的成本核算与控制。
二是从委托运输资产成本的日常核算来看，由于委托运输成本与日常成本没有严格准确的区分标准，因此在成本列支过程中可操作性较大，影响委托运输成本核算的准确性。另外，虽然委托运输成本的主要支出项目都单独设置了明细科目，但同站段普通成本共用一个总账科目，科目间难免会产生混淆，从而影响两种成本核算的准确性。
三是从委托运输资产成本的核实来看，一般情况下，客专公司只重视一些专项支出的核实；而日常的委托运输支出，并未完全纳入核实范围。而从受托方的角度而言，这会加大受托方多列、虚列委托运输费用的可能性。
四是从委托运输资产成本对日常成本的影响来看，由于二者同属站段整体预算体系，因此无论从预算还是资金角度，任何一方增加支出必定会使另一方减少支出。由于高铁的维修成本标准会普遍高于其他普通线路，因此，在日常成本支出中，必然会优先保障委托运输成本支出，这或多或少会对日常普通成本造成一定影响。
五是委托运输资产成本的转移支付问题。目前，受托各站段与铁路局都可以和客专公司就一些问题进行沟通，但涉及到资金或成本问题，则必须由路局统一代表。如站段需要的专项资金，客专公司批复后，要转移支付给铁路局，再由铁路局通过追加费用等方式下拨到站段，这就会使受托各站段运输资产成本与所需资金有所差别。
六是现阶段受托方在客运专线的前期筹备成本核算不清，不利于线路开通后的成本清算工作。但其发生的费用并未单独归集科目核算，而是和日常成本混淆在一起，根本就无法统计出筹备组成立之初到线路开通时的成本支出，既不利于成本清算也加剧了日常成本的紧张。
针对以上在委托运输成本核算过程中可能存在的问题，认为应从以下几个方面来加以解决。一是要理顺委托运输资产成本与普通成本的预算关系，配合清算政策的制定，单独下达委托运输成本预算。二是对委托运输支出与日常支出范围进行严格界定，制定明确的成本支出细则（毕竟委托线路的设备应用与普通线路有着很大差别）。三是客专公司应加强对受托方的委托运输成本支出的监督工作，可以定期委托审计部门对相关成本支出进行核实，以确保委托运输成本的真实性和准确性。四是客专公司要精打细算，对受托单位提供的资金需求，应严格审查，层层把关，审批后，对资金的使用过程也应加强监督，并对资金使用后的效果进行评估，以确保资金使用到关键所需部位。对此，客专公司对资金需求计划应严格审查，并监督使用过程，对维护后的效果也应进行检查，以防止被委托单位无节制地增加支出。五是受托方应理顺自身内部的委托运输资产支出管理关系，尽量把站段所需资金及时足额拨付到位。六是对客专线路筹备期发生的支出单列科目进行核算统计。
总之，就现阶段而言，受管理体制、清算政策等各方面的影响，要做好委托运输资产的管理是一项十分艰巨的任务。我们应在实践过程中不断地完善委托运输资产管理体系，促进委托运输资产管理水平的提高。 [科]
【关键词】委托运输；资产管理；思考
随着我国高速铁路建设的全面展开，京沪、武广等大批高铁线路也投入到实际运营当中。面对这一新生事物，采用何种运营管理模式来加强高铁运营管理成了首要问题。现阶段，我国高铁的运营管理模式主要是采用委托经营制，即我们现在所执行的委托运输管理。高铁开通后，业主（客运公司）委托相邻铁路局经营，收取高铁线路所产生的收益（主要为客票收入）；而受托铁路局为此所发生的成本费用支出向业主清算。因此，如何处理好委托方与受托方的利益平衡关系、加强委托运输资产的管理、提高委托运输管理水平，成了我们需要重点关注的课题。
1.妥善处理好委托方与受托方的利益平衡问题
从铁道部角度而言，委托方与受托方都是以其为投资主体的，二者是一个利益共同体，应该有共同的利益目标，即保障高铁运营安全，不断提高经营效益。但站在委、受托双方的角度而言，二者的利益关系基本上是由铁道部统一部署的，这也就注定二者追求的具体目标是不同的。作为委托方，即客专公司，由于其资产托管给相关铁路局，它所关心的就是尽量提高客票收入，减少日常维护及运营支出，线路质量、安全责任等方面并不是其主要关注的，也不是其所能控制的。作为受托方，即相关铁路局，无法掌握高铁资产所有权及其客票相关收入，但它要负责高铁线路的日常维护并承担安全责任，相对而言风险与收益并不对等，甚至风险要远远高于收益。
那么，如何处理好二者利益平衡关系呢？一是应找到二者利益共同点，即保障高铁运输安全畅通、维护国家及人民生命财产安全完整。对于这一责任与目标，在提高双方思想认识的同时，要制定有效的奖惩制度加以保障，比如实现安全运营、无故障天数的奖励以及故障的发生频率及责任认定等。二是对于双方存在的利益矛盾，应在委托运输协议里加以调和与平衡。一方面是要坚决制止委托方故意卡控必要维护支出而影响到线路质量与安全情况的发生。另一方面是严禁受托方为获取委托方资金而谎报支出、甚至故意降低维护质量情况的发生，真正把委托运输资产管理支出纳入全面预算管理体系。
2.认真做好委托运输资产的管理工作
委托运输资产的管理涉及到委托方与受托方的利益，因此，要切实做好相关资产管理工作。
首先，要界定好委托方与受托方的责任和义务，并作为委托运输协议的主要条款。如委托方有义务对受托方在线路维护及相关设备购置方面所产生的费用进行清算，同时有对支出进行核实的权力；而受托方有义务维护好线路质量与设备安全，并在保证运输安全的前提下节约费用支出。当然，各相关条款应尽量细化，包括相关业务审批程序、沟通部门和渠道以及清算方法等。
其次，铁路局作为受托方，应制定较为完善的委托运输资产管理制度。以受托资产的增减为例，由于高铁资产的账、实分离，即资产账目由客专公司管理，实物由受托铁路局管理。因此，我们应注重高铁资产的增减管理。对于确需增减的，由相关站段提出增减申请，分别提报路局和客专公司，路局与客专公司书面或现场核实同意后，由路局指导站段进行具体操作，待完成后报客专公司修改固定资产台账。
最后，努力提高委托运输资产的设备质量水平。作为受托方，虽然高铁资产所有权及收入不在自己手中，但由于高铁技术含量高、维护成本大以及运行速度高，因此必须对委托运输资产维护提起足够的重视。另外随着高铁技术的快速发展，受托方应该制定严密的职工业务培训计划，切实保障高铁设备质量安全。
3.努力提高委托运输资产管理的成本核算水平，保证资产质量
依据现阶段委托运输资产管理模式，相关高铁线路上的机、车、工、电等业务，全部由沿线既有站段接管。对于委托运输资产的核算，无法真正体现出实际支出。主要存在以下六个方面：
一是从委托运输资产成本的预算下达来看，虽然委托运输资产成本已纳入全面预算管理，但预算下达数据只是由站段预估出来，并同站段其他成本合并在一起，造成委托运输成本与站段正常成本混杂，不利于受托方的成本核算与控制。
二是从委托运输资产成本的日常核算来看，由于委托运输成本与日常成本没有严格准确的区分标准，因此在成本列支过程中可操作性较大，影响委托运输成本核算的准确性。另外，虽然委托运输成本的主要支出项目都单独设置了明细科目，但同站段普通成本共用一个总账科目，科目间难免会产生混淆，从而影响两种成本核算的准确性。
三是从委托运输资产成本的核实来看，一般情况下，客专公司只重视一些专项支出的核实；而日常的委托运输支出，并未完全纳入核实范围。而从受托方的角度而言，这会加大受托方多列、虚列委托运输费用的可能性。
四是从委托运输资产成本对日常成本的影响来看，由于二者同属站段整体预算体系，因此无论从预算还是资金角度，任何一方增加支出必定会使另一方减少支出。由于高铁的维修成本标准会普遍高于其他普通线路，因此，在日常成本支出中，必然会优先保障委托运输成本支出，这或多或少会对日常普通成本造成一定影响。
五是委托运输资产成本的转移支付问题。目前，受托各站段与铁路局都可以和客专公司就一些问题进行沟通，但涉及到资金或成本问题，则必须由路局统一代表。如站段需要的专项资金，客专公司批复后，要转移支付给铁路局，再由铁路局通过追加费用等方式下拨到站段，这就会使受托各站段运输资产成本与所需资金有所差别。
六是现阶段受托方在客运专线的前期筹备成本核算不清，不利于线路开通后的成本清算工作。但其发生的费用并未单独归集科目核算，而是和日常成本混淆在一起，根本就无法统计出筹备组成立之初到线路开通时的成本支出，既不利于成本清算也加剧了日常成本的紧张。
针对以上在委托运输成本核算过程中可能存在的问题，认为应从以下几个方面来加以解决。一是要理顺委托运输资产成本与普通成本的预算关系，配合清算政策的制定，单独下达委托运输成本预算。二是对委托运输支出与日常支出范围进行严格界定，制定明确的成本支出细则（毕竟委托线路的设备应用与普通线路有着很大差别）。三是客专公司应加强对受托方的委托运输成本支出的监督工作，可以定期委托审计部门对相关成本支出进行核实，以确保委托运输成本的真实性和准确性。四是客专公司要精打细算，对受托单位提供的资金需求，应严格审查，层层把关，审批后，对资金的使用过程也应加强监督，并对资金使用后的效果进行评估，以确保资金使用到关键所需部位。对此，客专公司对资金需求计划应严格审查，并监督使用过程，对维护后的效果也应进行检查，以防止被委托单位无节制地增加支出。五是受托方应理顺自身内部的委托运输资产支出管理关系，尽量把站段所需资金及时足额拨付到位。六是对客专线路筹备期发生的支出单列科目进行核算统计。
总之，就现阶段而言，受管理体制、清算政策等各方面的影响，要做好委托运输资产的管理是一项十分艰巨的任务。我们应在实践过程中不断地完善委托运输资产管理体系，促进委托运输资产管理水平的提高。 [科]