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兵團是维护新疆社会稳定和长治久安的重要力量，由于自然条件和历史原因，兵团南疆垦区发展相对滞后，工业化水平低、经济总量较小、综合实力较弱。2014年习近平总书记在视察兵团时指出：新形势下，兵团工作只能加强，不能削弱。要想加快南疆团场的发展步伐重在改革，而改革的重点应该在调结构、转方式上，本文以五十团为例分析并提出建议。
一、问题及原因分析
（一）产业结构不合理，一产大而不优。五十团经济发展主要呈现以农业经济为主的格局，一产比例过大，农业结构以种植业为主，主要是棉花和红枣，畜牧业占比较小，主要以散户饲养为主，规模小、效益低。特色林果业标准化果园、精品果园建设滞后，辐射带动作用尚未发挥，农业生产合作化发展缓慢，特色水果、棉花农业产业化程度较低，缺少引领的龙头企业。
（二）二产发展滞后，三产基础服务为主。2012年至2016年五年间，五十团以工业为主的二产发展缓慢，占比一直在15%以下徘徊。五十团工业企业以建筑材料、复混肥加工、冬枣加工、棉花加工为主，全部为初级加工，产品层次低，现有企业规模偏小，分布分散，产业技术落后、产品层次低，对带动人口聚集、扩大劳动就业作用不强。此外三产服务业中生活性服务业占比为28%，但是从业人数却占到了69%，这说明多数三产劳动力集中在零售、餐饮等低端服务业中。
（三）劳动力转移低端化。随着城镇化的推进带动了五十团就业结构的调整，特别是一产劳动力转移明显，虽然目前五十团工业和服务业发展滞后，特别是工业在五年间发展缓慢，一产中种植业占比一直维持在90%，但是从业人数在一产从业人员占比却从89%下降到了53%，从事牧业养殖的人数增加到了31%，但是由于养殖规模小、没有充足放牧空间的限制，牧业增加值占比随着人数的增加反而呈现下降态势。
（四）人才缺乏，文化水平低，对经济发展支撑要素缺乏。五十团专业技术人员主要集中在农业、亿元、学校，在城镇建设管理、农产品加工、棉纺、旅游开发、园区管理、投融资等方面的专业技术人员严重缺乏。在五十团调研中得出有42.5%的人认为当前制约团场的发展的原因是缺乏人才，31.5%的人认为青年人多进城打工，团场劳动力短缺也是制约团场发展的主要原因。目前五十团基层连队都存在着干部学历层次低、高学历大学生连官留不住、职工群众文化水平低。特别是少数民族职工群众，比如夏河社区由于汉族少，会说国语的职工群众都非常少，其他连队的少数民族大多也只是会说国语，会读会写的也是极少数。
二、对策建议
五十团人均耕地面积小、产业结构单一、经济发展滞后。其人口规模、经济实力与兵团要求承担的稳定器、大熔炉、示范区作用相差甚远。必须通过优化一产、发展二产、完善三产，加快推进新型工业化和城镇化建设步伐，带动就业、汇集人口，增强维稳戍边力量，与周边团场形成维稳戍边的战略支点，促进区域协调发展，并示范带动当地各族群众脱贫致富，完善兵团向南发展战略布局。
（一）深化团场经营体制改革，优化种植结构。巩固和深化团场经营体制改革，继续探索适应市场经济发展的体制机制改革。健全团场运行机制，按照团场内部实行“政企、政事、政资、政社”四分开。充分发挥市场经营主体作用，建立健全法人治理结构，独立经营运作。
（二）加快推进新型工业化。坚持新型工业化为经济发展的第一推动力、做强二产、带动三产的原则，以招商、项目、合作为抓手，着力发展农产品加工（精深加工）、纺织、生物医药、特色手工业、制造业以及现代服务业。打造以优势资源加工为主的农副产品加工产业，重点发展特色果蔬饮料，红枣精深加工、大芸、甘草等特色植物产地加工和深加工，提升农业产业化程度。积极承接东中部地区服装产业转移，将纺织产业培育成为容纳劳动就业，促进社会转型发展的支柱产业。以民族服装服饰发展为突破口，扶持培育本地中小微企业，拓展疆内和中西亚市场，加快艾德莱斯绸产业化发展步伐；发展小五金、刀具、花帽、地毯、民族乐器、木制器皿、铜铁生活制品等区域特色的民族手工业，提升产品质量，形成区域特色。
（三）实施科教兴团和人才强团战略。以技术引进为基础，以“请进来、送出去”为手段，加大科技应用推广范围和人才培养力度、实施科技兴团和人才强团战略，为经济社会发展提供强有力的支持。努力营造栓心留人的良好环境，尊重人才、鼓励创业，争取做到“引得进、用得上、留得住”的政策措施。坚持培养和引进相结合，重点加强城镇化、新型工业化、农业现代化发展所需要的人才队伍建设。
（四）抓住机遇，全方位对外开放，拓展发展空间。紧紧抓住“丝绸之路经济带”核心区，中巴经济走廊建设契机，积极融入经济带重大战略，优化布局，深化合作，扩大对内对外开放，促进兵地融合发展，构建全方位开放新局面，切实增强外向型经济的整体实力。依托丝绸之路经济带核心区建设，围绕周边国家市场需求，注重培育特色产业、发展以加工贸易、仓储物流、农副产品生产基地、商贸旅游，积极拓展经贸合作关系，发展外向型经济。（作者单位为新疆兵团第六师党委党校）
一、问题及原因分析
（一）产业结构不合理，一产大而不优。五十团经济发展主要呈现以农业经济为主的格局，一产比例过大，农业结构以种植业为主，主要是棉花和红枣，畜牧业占比较小，主要以散户饲养为主，规模小、效益低。特色林果业标准化果园、精品果园建设滞后，辐射带动作用尚未发挥，农业生产合作化发展缓慢，特色水果、棉花农业产业化程度较低，缺少引领的龙头企业。
（二）二产发展滞后，三产基础服务为主。2012年至2016年五年间，五十团以工业为主的二产发展缓慢，占比一直在15%以下徘徊。五十团工业企业以建筑材料、复混肥加工、冬枣加工、棉花加工为主，全部为初级加工，产品层次低，现有企业规模偏小，分布分散，产业技术落后、产品层次低，对带动人口聚集、扩大劳动就业作用不强。此外三产服务业中生活性服务业占比为28%，但是从业人数却占到了69%，这说明多数三产劳动力集中在零售、餐饮等低端服务业中。
（三）劳动力转移低端化。随着城镇化的推进带动了五十团就业结构的调整，特别是一产劳动力转移明显，虽然目前五十团工业和服务业发展滞后，特别是工业在五年间发展缓慢，一产中种植业占比一直维持在90%，但是从业人数在一产从业人员占比却从89%下降到了53%，从事牧业养殖的人数增加到了31%，但是由于养殖规模小、没有充足放牧空间的限制，牧业增加值占比随着人数的增加反而呈现下降态势。
（四）人才缺乏，文化水平低，对经济发展支撑要素缺乏。五十团专业技术人员主要集中在农业、亿元、学校，在城镇建设管理、农产品加工、棉纺、旅游开发、园区管理、投融资等方面的专业技术人员严重缺乏。在五十团调研中得出有42.5%的人认为当前制约团场的发展的原因是缺乏人才，31.5%的人认为青年人多进城打工，团场劳动力短缺也是制约团场发展的主要原因。目前五十团基层连队都存在着干部学历层次低、高学历大学生连官留不住、职工群众文化水平低。特别是少数民族职工群众，比如夏河社区由于汉族少，会说国语的职工群众都非常少，其他连队的少数民族大多也只是会说国语，会读会写的也是极少数。
二、对策建议
五十团人均耕地面积小、产业结构单一、经济发展滞后。其人口规模、经济实力与兵团要求承担的稳定器、大熔炉、示范区作用相差甚远。必须通过优化一产、发展二产、完善三产，加快推进新型工业化和城镇化建设步伐，带动就业、汇集人口，增强维稳戍边力量，与周边团场形成维稳戍边的战略支点，促进区域协调发展，并示范带动当地各族群众脱贫致富，完善兵团向南发展战略布局。
（一）深化团场经营体制改革，优化种植结构。巩固和深化团场经营体制改革，继续探索适应市场经济发展的体制机制改革。健全团场运行机制，按照团场内部实行“政企、政事、政资、政社”四分开。充分发挥市场经营主体作用，建立健全法人治理结构，独立经营运作。
（二）加快推进新型工业化。坚持新型工业化为经济发展的第一推动力、做强二产、带动三产的原则，以招商、项目、合作为抓手，着力发展农产品加工（精深加工）、纺织、生物医药、特色手工业、制造业以及现代服务业。打造以优势资源加工为主的农副产品加工产业，重点发展特色果蔬饮料，红枣精深加工、大芸、甘草等特色植物产地加工和深加工，提升农业产业化程度。积极承接东中部地区服装产业转移，将纺织产业培育成为容纳劳动就业，促进社会转型发展的支柱产业。以民族服装服饰发展为突破口，扶持培育本地中小微企业，拓展疆内和中西亚市场，加快艾德莱斯绸产业化发展步伐；发展小五金、刀具、花帽、地毯、民族乐器、木制器皿、铜铁生活制品等区域特色的民族手工业，提升产品质量，形成区域特色。
（三）实施科教兴团和人才强团战略。以技术引进为基础，以“请进来、送出去”为手段，加大科技应用推广范围和人才培养力度、实施科技兴团和人才强团战略，为经济社会发展提供强有力的支持。努力营造栓心留人的良好环境，尊重人才、鼓励创业，争取做到“引得进、用得上、留得住”的政策措施。坚持培养和引进相结合，重点加强城镇化、新型工业化、农业现代化发展所需要的人才队伍建设。
（四）抓住机遇，全方位对外开放，拓展发展空间。紧紧抓住“丝绸之路经济带”核心区，中巴经济走廊建设契机，积极融入经济带重大战略，优化布局，深化合作，扩大对内对外开放，促进兵地融合发展，构建全方位开放新局面，切实增强外向型经济的整体实力。依托丝绸之路经济带核心区建设，围绕周边国家市场需求，注重培育特色产业、发展以加工贸易、仓储物流、农副产品生产基地、商贸旅游，积极拓展经贸合作关系，发展外向型经济。（作者单位为新疆兵团第六师党委党校）