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新农合提供给农民的是一种混同契约,该契约在合作医疗基金精算平衡下的激励可行性必要条件是农民的预期健康损失处于(δhL,δhH)区间。在自愿参与的原则下,处于该区间之外的农民不会完全自愿地选择参合。因此,只要新农合制度遵循自愿参与原则,且不存在隐性强制,新农合制度实现全覆盖目标就存在着契约类型的制约。