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【摘 要】我国有关部门经过多年的整治，困扰建筑工程“概算超估算、预算超概算、决算超预算”的三超现象，已经有了很大的改观，但是工程造价管理过程中还是存在不少问题，本文结合工程实际指出了目前工程造价管理中存在的问题和相应的对策。
【关键词】工程造价；管理；存在问题；对策
Problems and Solutions of Construction Cost Management
Ying Xiang-dong1, Chen Di2 ,Gao Li-kui3
(1.Zhejiang Rundu Construction Engineering Co., Ltd Shengzhou Zhejiang 312400;
2.Shaoxing Hongyang Project Management Co., Ltd Shaoxing Zhejiang 312000;
3.Zhejiang Zhongju Construction Co., Ltd Shengzhou Zhejiang 312400)
【Abstract】After years of renovation of the departments concerned, troubled construction work “over budget estimates, budget over budget and final accounts are over budget,” the three super phenomenon has been greatly improved, but the project cost management process or there are many problem, this article points out the practical engineering project cost management problems and corresponding countermeasures.
【Key words】Project cost;Management;Problems;Strategy
工程项目管理的主要任务之一是进行投资控制，我国有关部门经过多年的整治，困扰建筑工程“概算超估算、预算超概算、决算超预算”的三超现象，已经有了很大的改观，但是工程造价管理过程中还是存在不少问题，如何采取有效措施控制工程造价，是目前工程造价管理部门和有关工程技术人员所共同关注的问题，本文结合工程实际谈谈目前工程造价管理中存在的问题和相应的对策。
1. 工程造价管理过程中存在的问题
1.1 政府工程违反基本建设程序。
尽管我国经过多年整治，“三边”工程(边决策、边设计、边施工)已有所减少，但是有的政府领导不懂基本建设项目程序，长官意识严重，搞面子工程、政绩工程、急于施工，仍然还有“三边”工程存在，严重违反工程项目建设基本程序。很多建设单位在没有做好必要准备的情况下，急于开工，却对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成施工中大幅变更设计，而对更改的必要性和合理性缺少相应的监督．对更改造成的损失没有相应的责任制约，致使工程造价难以得到有效的控制。
1.2 项目投资决策阶段的造价控制欠重视。
建设单位对项目投资决策阶段的造价控制还欠重视，可行性研究欠深入，而是把重点放在施工阶段——审核施工图预算、工程结算价款。这样很容易造成“概算超估算，预算超概算，结算超预算”的“三超”现象。
1.3 施工单位虚报工程造价 。
目前，我国的建筑工程造价主要包括设备和工具的购置费，建筑安装工程费、工程建设及其他费用、预设费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等。有的施工单位为了一定的经济利益，巧立名目、高套定额。把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。
1.4 不重视成本控制管理。
在施工管理过程中对成本控制管理不到位，不能切实地将经济问题与技术问题有机地结合到一起，没有尽早发现经济管理中存在的问题，待工程竣工时才发现经济问题，已无法弥补。在施工过程中只重视技术、生产，不重视成本的节约，不能将优化技术方案、改进施工工艺降低建设成本列入到生产管理过程中来。技术人员与经营管理人员互不通气，造成成本的人为不可控制状态。
1.5 工程造价控制各环节相互脱节。
投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、工程结算价分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工单位各自管理，互相脱节，没有一个完整的控制系统。企业的报价管理人员与项目的经营管理人员工作沟通不够，大多数的企业报价管理人员和项目上的经营管理人员是分开的，管理环节上存在漏洞，投标人员的投标思想没有制度来保证准确无误地传递给施工现场的经营管理人员，迫使投标者与施工管理者只能依据社会平均水平这一标准来完成各自的工作。
1.6 缺乏对已完工程在工程造价控制方面的评价体系。
没有科学的评价体系，导致企业无法形成适合本企业的报价体系，这就是对企业资源的巨大浪费，珍贵的经济技术数据随着建筑物的完成而消失。由此，企业失去了持续发展的物质基础，在此方面的管理上始终在低水平上徘徊。
2. 相应的对策
2.1 严格按照基本建设程序办事。
要建立一套行之有效的法律法规体系，确保基本建设程序严格按照基本建设程序办事。
2.2 可行性研究的调查分析必须具体、详细，要严格审查可行性研究报告，可行性研究报告不能流于形式。
2.3 加强职业道德教育，培养一支德才兼备的高素质工程造价队伍。
工程造价人员不仅要具有较强的工程技术知识，更要具备较强的敬业责任心和高尚的行业道德。特别是在市场经济体制逐步完善、投资趋势多元化的形势下，迫切需要一批为项目提供科学决策依据和对工程造价管理的高素质人员，这就要求工程造价人员通过各种渠道学习新知识，并在工作实践中发挥自身的工作主动性，不断创新，提高自身的预算技术水平和素质。目前我国已对工程造价人员实行执业资格的准入制度，并相继出台了有关具体的规定，工程造价人员应尽快提高素质，适应市场经济的需求。
2.4 规范招标文件，创造公平竞争的市场环境。
招标投标应是工程预算竞争中有序的一种市场行为。建筑市场通过招、投标，使得建设单位和承包单位进入建筑市场进行公平交易、平等竞争，避免和减少工程承、发包过程中行贿受贿等营私舞弊行为，进而确保工程质量和提高投资效益。建设单位要根据工程招标固有特点和运行规律，合理地确定招标范围，选择理想的招标方式，详细分析施工方案，充分考虑不可预见等因素，编制科学的标底或工程量清单，做好招标工作的价格计算和控制；采用合理的评标、定标的方法，优选中标单位，确保工程造价控制在限额以内。
2.5 严格按标准设计动态控制工程造价 。
搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键。设计标准是国家经济建设的重要技术规范，是进行工程建设勘察、设计、施工及验收的重要依据，要推行限额设计，加强限额设计中的动态管理，实现对设计规范、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的动态控制管理。
2.6 严格合同管理，减少工程变更与索赔。
施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订施工承包合同要严密，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，工程实施过程中，造价人员要做主动控制、严格审核工程变更，对必须变更的工程项目要做出工程量和造价增减的详细分析，计算出各项变更对总投资的影响，调整原合同确定的工程造价。同时，要正确预测在施工过程中可能引起的索赔，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。
2.7 加强工程预、决算环节的监督管理。
针对工程预、决算环节较混乱的情况除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预结(决)算的检查。
工程造价管理是一项技术性强、涉及面广、操作难度大的复杂工作，只有在政府、相关部门通力合作，摒弃部门利益，共同组织，形成合力，才能合理有效地控制工程造价、使工程造价控制得到健康发展。
参考文献
［1］ 潘文军; 工程造价的全过程管理与控制 ［N］;建筑时报; 2006年.
［2］ 工程造价管理基础理论与相关法规。北京：中国计划出版社，2003年.
［3］ 戴莉莉,王国英; 我国建设工程造价存在的问题及其改革措施 ［J］;今日科苑; 2006年06期; 93.
［文章编号］1006-7619（2011）03-07-168
［作者简介］ 应向东（1972.03-），男，藉贯：浙江嵊州，工作单位：浙江润都建筑工程有限公司，职称：工程师，研究方向：建筑工程经济与施工管理。
【关键词】工程造价；管理；存在问题；对策
Problems and Solutions of Construction Cost Management
Ying Xiang-dong1, Chen Di2 ,Gao Li-kui3
(1.Zhejiang Rundu Construction Engineering Co., Ltd Shengzhou Zhejiang 312400;
2.Shaoxing Hongyang Project Management Co., Ltd Shaoxing Zhejiang 312000;
3.Zhejiang Zhongju Construction Co., Ltd Shengzhou Zhejiang 312400)
【Abstract】After years of renovation of the departments concerned, troubled construction work “over budget estimates, budget over budget and final accounts are over budget,” the three super phenomenon has been greatly improved, but the project cost management process or there are many problem, this article points out the practical engineering project cost management problems and corresponding countermeasures.
【Key words】Project cost;Management;Problems;Strategy
工程项目管理的主要任务之一是进行投资控制，我国有关部门经过多年的整治，困扰建筑工程“概算超估算、预算超概算、决算超预算”的三超现象，已经有了很大的改观，但是工程造价管理过程中还是存在不少问题，如何采取有效措施控制工程造价，是目前工程造价管理部门和有关工程技术人员所共同关注的问题，本文结合工程实际谈谈目前工程造价管理中存在的问题和相应的对策。
1. 工程造价管理过程中存在的问题
1.1 政府工程违反基本建设程序。
尽管我国经过多年整治，“三边”工程(边决策、边设计、边施工)已有所减少，但是有的政府领导不懂基本建设项目程序，长官意识严重，搞面子工程、政绩工程、急于施工，仍然还有“三边”工程存在，严重违反工程项目建设基本程序。很多建设单位在没有做好必要准备的情况下，急于开工，却对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成施工中大幅变更设计，而对更改的必要性和合理性缺少相应的监督．对更改造成的损失没有相应的责任制约，致使工程造价难以得到有效的控制。
1.2 项目投资决策阶段的造价控制欠重视。
建设单位对项目投资决策阶段的造价控制还欠重视，可行性研究欠深入，而是把重点放在施工阶段——审核施工图预算、工程结算价款。这样很容易造成“概算超估算，预算超概算，结算超预算”的“三超”现象。
1.3 施工单位虚报工程造价 。
目前，我国的建筑工程造价主要包括设备和工具的购置费，建筑安装工程费、工程建设及其他费用、预设费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等。有的施工单位为了一定的经济利益，巧立名目、高套定额。把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。
1.4 不重视成本控制管理。
在施工管理过程中对成本控制管理不到位，不能切实地将经济问题与技术问题有机地结合到一起，没有尽早发现经济管理中存在的问题，待工程竣工时才发现经济问题，已无法弥补。在施工过程中只重视技术、生产，不重视成本的节约，不能将优化技术方案、改进施工工艺降低建设成本列入到生产管理过程中来。技术人员与经营管理人员互不通气，造成成本的人为不可控制状态。
1.5 工程造价控制各环节相互脱节。
投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、工程结算价分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工单位各自管理，互相脱节，没有一个完整的控制系统。企业的报价管理人员与项目的经营管理人员工作沟通不够，大多数的企业报价管理人员和项目上的经营管理人员是分开的，管理环节上存在漏洞，投标人员的投标思想没有制度来保证准确无误地传递给施工现场的经营管理人员，迫使投标者与施工管理者只能依据社会平均水平这一标准来完成各自的工作。
1.6 缺乏对已完工程在工程造价控制方面的评价体系。
没有科学的评价体系，导致企业无法形成适合本企业的报价体系，这就是对企业资源的巨大浪费，珍贵的经济技术数据随着建筑物的完成而消失。由此，企业失去了持续发展的物质基础，在此方面的管理上始终在低水平上徘徊。
2. 相应的对策
2.1 严格按照基本建设程序办事。
要建立一套行之有效的法律法规体系，确保基本建设程序严格按照基本建设程序办事。
2.2 可行性研究的调查分析必须具体、详细，要严格审查可行性研究报告，可行性研究报告不能流于形式。
2.3 加强职业道德教育，培养一支德才兼备的高素质工程造价队伍。
工程造价人员不仅要具有较强的工程技术知识，更要具备较强的敬业责任心和高尚的行业道德。特别是在市场经济体制逐步完善、投资趋势多元化的形势下，迫切需要一批为项目提供科学决策依据和对工程造价管理的高素质人员，这就要求工程造价人员通过各种渠道学习新知识，并在工作实践中发挥自身的工作主动性，不断创新，提高自身的预算技术水平和素质。目前我国已对工程造价人员实行执业资格的准入制度，并相继出台了有关具体的规定，工程造价人员应尽快提高素质，适应市场经济的需求。
2.4 规范招标文件，创造公平竞争的市场环境。
招标投标应是工程预算竞争中有序的一种市场行为。建筑市场通过招、投标，使得建设单位和承包单位进入建筑市场进行公平交易、平等竞争，避免和减少工程承、发包过程中行贿受贿等营私舞弊行为，进而确保工程质量和提高投资效益。建设单位要根据工程招标固有特点和运行规律，合理地确定招标范围，选择理想的招标方式，详细分析施工方案，充分考虑不可预见等因素，编制科学的标底或工程量清单，做好招标工作的价格计算和控制；采用合理的评标、定标的方法，优选中标单位，确保工程造价控制在限额以内。
2.5 严格按标准设计动态控制工程造价 。
搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键。设计标准是国家经济建设的重要技术规范，是进行工程建设勘察、设计、施工及验收的重要依据，要推行限额设计，加强限额设计中的动态管理，实现对设计规范、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的动态控制管理。
2.6 严格合同管理，减少工程变更与索赔。
施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订施工承包合同要严密，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，工程实施过程中，造价人员要做主动控制、严格审核工程变更，对必须变更的工程项目要做出工程量和造价增减的详细分析，计算出各项变更对总投资的影响，调整原合同确定的工程造价。同时，要正确预测在施工过程中可能引起的索赔，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。
2.7 加强工程预、决算环节的监督管理。
针对工程预、决算环节较混乱的情况除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预结(决)算的检查。
工程造价管理是一项技术性强、涉及面广、操作难度大的复杂工作，只有在政府、相关部门通力合作，摒弃部门利益，共同组织，形成合力，才能合理有效地控制工程造价、使工程造价控制得到健康发展。
参考文献
［1］ 潘文军; 工程造价的全过程管理与控制 ［N］;建筑时报; 2006年.
［2］ 工程造价管理基础理论与相关法规。北京：中国计划出版社，2003年.
［3］ 戴莉莉,王国英; 我国建设工程造价存在的问题及其改革措施 ［J］;今日科苑; 2006年06期; 93.
［文章编号］1006-7619（2011）03-07-168
［作者简介］ 应向东（1972.03-），男，藉贯：浙江嵊州，工作单位：浙江润都建筑工程有限公司，职称：工程师，研究方向：建筑工程经济与施工管理。