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（一）宏观调控的背景。为防止经济过热，特别是投资过热，保持国民经济持续稳定健康发展，2004年国家开始对宏观经济进行新一轮调控，其调控重点之一是钢铁、水泥、铝的投资。在宏观调控政策措施下，房地产投资增长过快的势头虽然得到一定的遏制。但是，由于市场需求偏大，部分地区投资性购房和投机性购房的大量增加，以及住房供应结构的不合理，开发建设成本提高等原因，