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摘要 以岷县自然条件为背景，总结了岷县新一轮退耕还林工程的现状、存在的问题及政策管理、技术设计等方面的成功经验，并对巩固退耕还林工程成果、充分提高退耕还林工程效益提出了建议，以期为退耕还林提供科学参考。
关键词 退耕还林；成效；问题；建议；甘肃岷县
中图分类号 S721；F326.2 文献标识码 B 文章编号 1007-5739（2017）23-0127-02
1 基本情况
岷县位于甘肃省南部，定西市西南部，洮河中游，为青藏高原东麓与秦岭陇南山地接壤区。东经103°41′～104°59′，北纬34°07′～34°45′。东西约120 km，南北约15 km，东接武山县、礼县，南临宕昌县，北连漳县，从西北到西南和甘南藏族自治州的卓尼县、临潭县、迭部县接壤。面积3 578 km2。岷县地貌属高原形态，西秦岭北支摺皱带境内海拔2 040～3 754 m。岷县地处青藏高原边缘，是甘南高原向黄土高原、陇南山地的过渡地带，形成高寒阴湿这一气候特点，导致降雨量多、气温低、无霜期短、多冰雹等。年平均气温5.7 ℃，极端最低气温-26.3 ℃，极端最高气湿31.8 ℃，最热月份月平均气温（7月）16 ℃，最低月份月平均气温（1月）-6.9 ℃，年降雨量451.4～817.8 mm，雨季多集中在7—9月，占年降水量的79.4%，年平均蒸发量1 188.2 mm，年平均相对湿度68%，年平均无霜期90～120 d，最大冻土深度40～60 cm，最大积雪厚度40 cm。全县土壤分为13个土类、19个亚种、45个土属、59个土种，主要有黑土类、黑垆土类、黑钙土类等。
全县总面积36万hm2，林地面积13.042万hm2，占全县总面积的36%；非林地22.738万hm2，占64%。在林地中：有林地4.11万hm2，灌木林6.582万hm2，疏林地820 hm2，未成林地0.396万hm2，苗圃地57.93 hm2，宜林地1.41万hm2，林业辅助用地0.46万hm2。活立木蓄积769 941 m3。
实施退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策，受到了广大农民朋友的拥护和支持。退耕还林加快了国土绿化进程，增加了林草植被，减轻了水土流失的危害强度[1]。
2017年，党中央、国务院对加快推进退耕还林还草、促进生态环境保护、推进连片特困地区脱贫致富做了深刻的强调。经国务院批准，扩大新一轮退耕还林还草规模。岷县贯彻上级文件精神，在具体落实时，要进一步向贫困地区集中，向建档立卡贫困村、贫困人口倾斜，充分发挥退耕还林还草政策的扶贫作用，加快岷县贫困人口脱贫致富[2]。
2 主要做法
退耕还林是政策性强、投资量大、渉计面广、见效慢的一项生态工程。自2000年退耕还林以来，在党中央、国务院的高度重视下，在县委、县政府的大力支持下，在林业局领导的支持下，在林业技术人员的指导下，在广大群众的自愿退耕和积极配合下，岷县截至目前顺利完成退耕工程还林面积1.95万hm2，荒山绿化1.53万hm2，提高了岷县绿化的经济效益、社会效益、生态效益，个别乡镇先后多次得到了国家林业局“绿化先进单位集体”表彰奖励、“绿化先进个人”表彰奖励，同时也得到了省市部门的表彰和表扬。
3 建设成效
3.1 经济效益
退耕还林促进了农村经济发展，林业发展为农民提供了就业机会，增加了经济收入。国家政策兑现补助资金3.656 1亿元，退耕农户人均收益3 338元。
3.2 社会效益
通过多年的退耕还林实施，充分利用电视、报刊等新闻媒体，印发宣传退耕还林手册、画本，广泛宣传国家退耕优惠政策，通过媒体宣传水土流失的严重性，使农民认识到退耕还林的重要性，积极响应退耕还林政策，使群众深刻认识到制止水土流失就是保护生态环境，也使群众的生存环境得到保障，同时也增加了经济收入。
3.3 生态效益
随着退耕还林面积的不断扩大，岷县森林覆盖率从2000年的6.7%增加到現在的9.5%，增加了2.8个百分点，2008—2015年连续6年国家阶段验收面积保存率100%，林地面积合格率99.6%，成林郁闭率在65%以上。退耕还林有利于减少水土流失危害，降低自然灾害发生频率[3]。
4 存在的问题
4.1 农民思想意识不强，影响工程质量
有些农民对退耕还林认识不强，只栽树、轻管护，不按技术规程栽植，造成乔、灌混交比例不合理。有些农民栽树后就出门务工，造成有人栽树、无人管树的问题[4]。
4.2 自然灾害频发
岷县夏天多雨、洪水暴发，冬季雨雪霜冻，自然灾害频发，影响林木的正常生长[5]。
4.3 病虫危害
病虫危害对林木造成较大的影响。林木病虫害在自然条件差、林木长势弱、管理粗放、树种单一的退耕地易发生。一旦防治措施落后，防治技术不完善，不引起重视，使部分面积逐步扩大蔓延，林木便开始大面积死亡，危害极大，严重影响造林成活质量。
4.4 鼠兔危害
退耕地中鼠、兔繁殖很快，随时可见鼠、兔咬断树根的现象，严重的造成林木成活率下降，危害群众的劳动成果。
4.5 气候条件的影响
岷县海拔高，立地、气候条件差，造林林种全部为生态林，无经济林。
4.6 管护不到位
护林员少，工资低。有的护林员工资很低，护林33.33 hm2，按60元/hm2的标准，管护人员全年工资只能得到2 000元，这远远满足不了护林员生活需求，导致部分护林员兼职其他工作而影响护林工作，也导致退耕地放牧现象。
4.7 经费不足对工作造成的影响
此外，退耕还林地块调查、实施方案、作业设计、农户申请、工程实施、检查验收、政策兑现涉及环节多、时间长，需要大量的工作经费，因单位经费紧缺，影响各项工作的顺利进展。退耕还林涉及面广、任务量大、工程质量要求高，要从宣传退耕还林条例、森林法、有关优惠政策方面为退耕还林营造良好的社会氛围。 4.8 政策补助期限偏短，不能满足农民的生活需求
在退耕工作中，部分农民反映，一旦国家停止补助，退耕还林地区农民的基本生活就难以保障，有些农民耕地少，退耕后全家剩余耕地低于667 m2，难以保证全家生活。类似情况尽管不多，但却对农民造成非常严重的隐患。根据目前工程现状和苗木生长情况，在现行补助政策下，5～10年内绝大多数退耕还林栽植树种将无任何收益。
4.9 种植的树种效益偏低，对农村经济发展的潜力不大
退耕还林树种普遍是云杉、落叶松、沙棘等生态林树种，由于林业生产的周期长、见效慢，加之市场疲软，很难发挥出应有的经济效益。
5 建议
5.1 增加防治经费，提高护林员收入
采用兔网、鼠夹、老鼠药等方法进行人工扑杀，效果不大，应针对林木的病害和鼠、兔的危害加强防治。亟需国家提供技术支持，加大防治力度，需要国家加大退耕防治经费，从根本上防治此类危害，让林木健康生长。退耕还林涉及面广，任务量大，工程质量要求高。在实施过程中需要大量经费，为退耕还林顺利实施，需国家在经费上给予支持。聘用长期护林员，给予护林员每月固定工资。退耕还林方面，国家只投资了退耕农户18 000元/hm2和种苗费4 500元/hm2，没有多余的防治经费。因此，应增加财政支持，增加退耕补助资金，延长补助年限，确保农民长远生计得到保障。
5.2 加强抚育管护，促进林木健康生长
退耕还林工程赋予林业部门的责任重大，森防工作任重道远。林业工作者肩负重担，应不辱使命，管好退耕还林工程，不让任何有损林业工程的事件发生。
5.3 实行林下开发，培育后续产业，增加农民收入
加强对全县已实施的0.8万hm2退耕还林的开发利用，是解决退耕农民生计问题的关键。借鉴外地成功经验，结合岷县实际，建议从以下3个方面加强林下资源开发。一是实行林果间作。除禁止种植粮食作物外，凡是能产生经济效益的都可种植。如果在有条件的退耕地栽植经济林，像花椒树、山杏等能合理混交，提倡在退耕还林地内加大造林密度，种植其他经济树种，实行多模式配置、立体经营，使农民有一个好的收益预期并最终实现效益最大化。二是推广林下种草。退耕还林实施以来，从封山禁牧、舍饲圈养的政策开始，大部分牛羊已经圈养起来，无法解决吃草的问题，有的农民半夜让自家的牛羊进入退耕地吃草，这导致退耕还林成活率下降。在中央、政府的大力支持下，遵循退耕还草政策，建议在退耕地内种植红豆草、苜蓿草等适宜的多年生草本植物，以草养牧，推动养殖业发展。三是推广林下种植药材，不影响树木正常生长，也可以在大空间地上种植药材，如金银花、党参等根短的植物，以增加农民经济收入。
5.4 退耕還林应实行农户自己种植
实行“谁栽树，谁管护，谁收益”的原则。退耕还林政策标准为2.25万元/hm2，其中农户直接领1.8万元/hm2，种苗费和栽植费4 500元/hm2。承包给工程队栽植的过程中，个别工程队投机取巧，不按设计施工，增大栽植密度，影响了工程质量。为了栽植要求，应按设计施工，把好苗木质量关，苗木应由采购办统一采购，乡政府统一验收苗木。施工由乡镇统一管理，农民自己栽植，在工程完成后经检查验收合格，由乡政府付给农民施工费。后期和农民签订合同，如果成活率下降影响检查验收，则由农民自己负责完成补植任务。
6 参考文献
[1] 加青杜基.退耕还林政策实施中存在的问题及建议[J].现代农业科技，2017（21）：156.
[2] 邓景成，高鹏，穆兴民，等.黄土高原退耕还林工程对生态环境的影响及对策建议[J].水土保持研究，2017（5）：63-68.
[3] 李倩.退耕还林后续产业的发展[J].江西农业，2017（19）：98.
[4] 王全生.甘谷县退耕还林工程存在的问题与对策[J].农业科技与信息，2017（17）：29.
[5] 杨安学，龙通珍.麻江县退耕还林效益动态研究及综合评价[J].安徽农业科学，2017（24）：146-149.
关键词 退耕还林；成效；问题；建议；甘肃岷县
中图分类号 S721；F326.2 文献标识码 B 文章编号 1007-5739（2017）23-0127-02
1 基本情况
岷县位于甘肃省南部，定西市西南部，洮河中游，为青藏高原东麓与秦岭陇南山地接壤区。东经103°41′～104°59′，北纬34°07′～34°45′。东西约120 km，南北约15 km，东接武山县、礼县，南临宕昌县，北连漳县，从西北到西南和甘南藏族自治州的卓尼县、临潭县、迭部县接壤。面积3 578 km2。岷县地貌属高原形态，西秦岭北支摺皱带境内海拔2 040～3 754 m。岷县地处青藏高原边缘，是甘南高原向黄土高原、陇南山地的过渡地带，形成高寒阴湿这一气候特点，导致降雨量多、气温低、无霜期短、多冰雹等。年平均气温5.7 ℃，极端最低气温-26.3 ℃，极端最高气湿31.8 ℃，最热月份月平均气温（7月）16 ℃，最低月份月平均气温（1月）-6.9 ℃，年降雨量451.4～817.8 mm，雨季多集中在7—9月，占年降水量的79.4%，年平均蒸发量1 188.2 mm，年平均相对湿度68%，年平均无霜期90～120 d，最大冻土深度40～60 cm，最大积雪厚度40 cm。全县土壤分为13个土类、19个亚种、45个土属、59个土种，主要有黑土类、黑垆土类、黑钙土类等。
全县总面积36万hm2，林地面积13.042万hm2，占全县总面积的36%；非林地22.738万hm2，占64%。在林地中：有林地4.11万hm2，灌木林6.582万hm2，疏林地820 hm2，未成林地0.396万hm2，苗圃地57.93 hm2，宜林地1.41万hm2，林业辅助用地0.46万hm2。活立木蓄积769 941 m3。
实施退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策，受到了广大农民朋友的拥护和支持。退耕还林加快了国土绿化进程，增加了林草植被，减轻了水土流失的危害强度[1]。
2017年，党中央、国务院对加快推进退耕还林还草、促进生态环境保护、推进连片特困地区脱贫致富做了深刻的强调。经国务院批准，扩大新一轮退耕还林还草规模。岷县贯彻上级文件精神，在具体落实时，要进一步向贫困地区集中，向建档立卡贫困村、贫困人口倾斜，充分发挥退耕还林还草政策的扶贫作用，加快岷县贫困人口脱贫致富[2]。
2 主要做法
退耕还林是政策性强、投资量大、渉计面广、见效慢的一项生态工程。自2000年退耕还林以来，在党中央、国务院的高度重视下，在县委、县政府的大力支持下，在林业局领导的支持下，在林业技术人员的指导下，在广大群众的自愿退耕和积极配合下，岷县截至目前顺利完成退耕工程还林面积1.95万hm2，荒山绿化1.53万hm2，提高了岷县绿化的经济效益、社会效益、生态效益，个别乡镇先后多次得到了国家林业局“绿化先进单位集体”表彰奖励、“绿化先进个人”表彰奖励，同时也得到了省市部门的表彰和表扬。
3 建设成效
3.1 经济效益
退耕还林促进了农村经济发展，林业发展为农民提供了就业机会，增加了经济收入。国家政策兑现补助资金3.656 1亿元，退耕农户人均收益3 338元。
3.2 社会效益
通过多年的退耕还林实施，充分利用电视、报刊等新闻媒体，印发宣传退耕还林手册、画本，广泛宣传国家退耕优惠政策，通过媒体宣传水土流失的严重性，使农民认识到退耕还林的重要性，积极响应退耕还林政策，使群众深刻认识到制止水土流失就是保护生态环境，也使群众的生存环境得到保障，同时也增加了经济收入。
3.3 生态效益
随着退耕还林面积的不断扩大，岷县森林覆盖率从2000年的6.7%增加到現在的9.5%，增加了2.8个百分点，2008—2015年连续6年国家阶段验收面积保存率100%，林地面积合格率99.6%，成林郁闭率在65%以上。退耕还林有利于减少水土流失危害，降低自然灾害发生频率[3]。
4 存在的问题
4.1 农民思想意识不强，影响工程质量
有些农民对退耕还林认识不强，只栽树、轻管护，不按技术规程栽植，造成乔、灌混交比例不合理。有些农民栽树后就出门务工，造成有人栽树、无人管树的问题[4]。
4.2 自然灾害频发
岷县夏天多雨、洪水暴发，冬季雨雪霜冻，自然灾害频发，影响林木的正常生长[5]。
4.3 病虫危害
病虫危害对林木造成较大的影响。林木病虫害在自然条件差、林木长势弱、管理粗放、树种单一的退耕地易发生。一旦防治措施落后，防治技术不完善，不引起重视，使部分面积逐步扩大蔓延，林木便开始大面积死亡，危害极大，严重影响造林成活质量。
4.4 鼠兔危害
退耕地中鼠、兔繁殖很快，随时可见鼠、兔咬断树根的现象，严重的造成林木成活率下降，危害群众的劳动成果。
4.5 气候条件的影响
岷县海拔高，立地、气候条件差，造林林种全部为生态林，无经济林。
4.6 管护不到位
护林员少，工资低。有的护林员工资很低，护林33.33 hm2，按60元/hm2的标准，管护人员全年工资只能得到2 000元，这远远满足不了护林员生活需求，导致部分护林员兼职其他工作而影响护林工作，也导致退耕地放牧现象。
4.7 经费不足对工作造成的影响
此外，退耕还林地块调查、实施方案、作业设计、农户申请、工程实施、检查验收、政策兑现涉及环节多、时间长，需要大量的工作经费，因单位经费紧缺，影响各项工作的顺利进展。退耕还林涉及面广、任务量大、工程质量要求高，要从宣传退耕还林条例、森林法、有关优惠政策方面为退耕还林营造良好的社会氛围。 4.8 政策补助期限偏短，不能满足农民的生活需求
在退耕工作中，部分农民反映，一旦国家停止补助，退耕还林地区农民的基本生活就难以保障，有些农民耕地少，退耕后全家剩余耕地低于667 m2，难以保证全家生活。类似情况尽管不多，但却对农民造成非常严重的隐患。根据目前工程现状和苗木生长情况，在现行补助政策下，5～10年内绝大多数退耕还林栽植树种将无任何收益。
4.9 种植的树种效益偏低，对农村经济发展的潜力不大
退耕还林树种普遍是云杉、落叶松、沙棘等生态林树种，由于林业生产的周期长、见效慢，加之市场疲软，很难发挥出应有的经济效益。
5 建议
5.1 增加防治经费，提高护林员收入
采用兔网、鼠夹、老鼠药等方法进行人工扑杀，效果不大，应针对林木的病害和鼠、兔的危害加强防治。亟需国家提供技术支持，加大防治力度，需要国家加大退耕防治经费，从根本上防治此类危害，让林木健康生长。退耕还林涉及面广，任务量大，工程质量要求高。在实施过程中需要大量经费，为退耕还林顺利实施，需国家在经费上给予支持。聘用长期护林员，给予护林员每月固定工资。退耕还林方面，国家只投资了退耕农户18 000元/hm2和种苗费4 500元/hm2，没有多余的防治经费。因此，应增加财政支持，增加退耕补助资金，延长补助年限，确保农民长远生计得到保障。
5.2 加强抚育管护，促进林木健康生长
退耕还林工程赋予林业部门的责任重大，森防工作任重道远。林业工作者肩负重担，应不辱使命，管好退耕还林工程，不让任何有损林业工程的事件发生。
5.3 实行林下开发，培育后续产业，增加农民收入
加强对全县已实施的0.8万hm2退耕还林的开发利用，是解决退耕农民生计问题的关键。借鉴外地成功经验，结合岷县实际，建议从以下3个方面加强林下资源开发。一是实行林果间作。除禁止种植粮食作物外，凡是能产生经济效益的都可种植。如果在有条件的退耕地栽植经济林，像花椒树、山杏等能合理混交，提倡在退耕还林地内加大造林密度，种植其他经济树种，实行多模式配置、立体经营，使农民有一个好的收益预期并最终实现效益最大化。二是推广林下种草。退耕还林实施以来，从封山禁牧、舍饲圈养的政策开始，大部分牛羊已经圈养起来，无法解决吃草的问题，有的农民半夜让自家的牛羊进入退耕地吃草，这导致退耕还林成活率下降。在中央、政府的大力支持下，遵循退耕还草政策，建议在退耕地内种植红豆草、苜蓿草等适宜的多年生草本植物，以草养牧，推动养殖业发展。三是推广林下种植药材，不影响树木正常生长，也可以在大空间地上种植药材，如金银花、党参等根短的植物，以增加农民经济收入。
5.4 退耕還林应实行农户自己种植
实行“谁栽树，谁管护，谁收益”的原则。退耕还林政策标准为2.25万元/hm2，其中农户直接领1.8万元/hm2，种苗费和栽植费4 500元/hm2。承包给工程队栽植的过程中，个别工程队投机取巧，不按设计施工，增大栽植密度，影响了工程质量。为了栽植要求，应按设计施工，把好苗木质量关，苗木应由采购办统一采购，乡政府统一验收苗木。施工由乡镇统一管理，农民自己栽植，在工程完成后经检查验收合格，由乡政府付给农民施工费。后期和农民签订合同，如果成活率下降影响检查验收，则由农民自己负责完成补植任务。
6 参考文献
[1] 加青杜基.退耕还林政策实施中存在的问题及建议[J].现代农业科技，2017（21）：156.
[2] 邓景成，高鹏，穆兴民，等.黄土高原退耕还林工程对生态环境的影响及对策建议[J].水土保持研究，2017（5）：63-68.
[3] 李倩.退耕还林后续产业的发展[J].江西农业，2017（19）：98.
[4] 王全生.甘谷县退耕还林工程存在的问题与对策[J].农业科技与信息，2017（17）：29.
[5] 杨安学，龙通珍.麻江县退耕还林效益动态研究及综合评价[J].安徽农业科学，2017（24）：146-149.